Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий (бездействие) в сфере предоставления гостиничных услуг, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в Колпашевский городской суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит признать противоправными действия (бездействия) ИП ФИО1№) по нарушению требований п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.п. 1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а так же права и законные интересы неопределенного круга потребителей, возложить на ИП ФИО1 (№) обязанность получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с п. 5 Правил предоставлении гостиничных услуг в Российской Федерации, обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из Департамента экономики <адрес> поступил ответ на запрос (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) содержащий список объектов размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в <адрес> и предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что является нарушением п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. ИП ФИО1 осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу: <адрес> в гостинице «Астория», без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. В соответствии с п. 3 Правил № 1853 требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеств, определяются по соглашению сторон договора предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 5 Правил № 1853 предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения о классификации гостиниц (далее - Положение) определено, что указанное положение устанавливает требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории. Абзацем 2 Положения определены основные цели, одной из которых является предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям. Пунктом 4 Положения установлено следующее: для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей — «без звезд». В соответствии с подп. «д» п. 8 Положения заявители (хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по предоставлению гостиничных услуг) являются участниками классификации гостиниц. На основании п. 14 Положения заявитель обеспечивает соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной Положением, на весь срок действия свидетельства. В силу п. 43 Положения, гостиницы которым присвоена категория, и предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак гостинице категории. Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением. В силу п. 44 Положения знак категории размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение сооружение или помещение, или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размешается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии). Одновременно с этим, в соответствии с п. 9 Правил № 1853 исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Закона № 132 о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. Информация, предусмотренная пунктом 9 настоящих Правил, оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы, и размещается в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей. Исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пунктом 11 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации установлено, что информация об исполнителе и оказываемых им услугах доводится до сведения потребителя на русском языке и дополнительно по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках. В нарушении указанных норм действующего законодательства ФИО1 оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, в соответствии с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора. Указанные действия являются прямым нарушением п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.п. 1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, а также ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Обращение в суд с настоящим иском направлено на профилактику повторных нарушений и недопущения нарушений прав потребителей в будущем.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал перед судом о рассмотрении искового заявления в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности является деятельность по предоставлению прочих мест для временного размещения. По адресу: <адрес> расположен жилой дом, состоящий из двух этажей. На первом этаже размещены гостевые номера в количестве 5 комнат, всего в комнатах можно разместить до 10 человек, которые она в качестве индивидуального предпринимателя сдает гостям за вознаграждение для проживания, в предоставляемые по указанному адресу услуги, питание и иные услуги, кроме как предоставления места временного размещения, не входят. В доме оборудована пожарная сигнализация, видеонаблюдение. Второй этаж мансардный, в котором проживает она со своей семьей. Данный дом имеет статус жилое назначение, в категорию нежилого назначения здание не переводилось. В ДД.ММ.ГГГГ она предприняла попытку получить категорию места размещения гостей, однако этого сделать не получилось, поскольку здание имеет статус жилого назначения.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности. Гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Классификация гостиниц - отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории. По результатам классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей выдается свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории действует три года с даты принятия решения о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Информация о присвоенной гостинице категории, в том числе информация о номере свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и выдавшей его аккредитованной организации, а также информация о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории доводится лицом, предоставляющим гостиничные услуги, до потребителей в наглядной и доступной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие настоящей статьи не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860 утверждено Положение о классификации гостиниц (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения основными целями классификации гостиниц являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением, повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Пунктом 4 Положения определено, что для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».

В силу п. 7 Положения классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, кемпинги, общежития, средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений, переведенных в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации), туристские приюты, туристские стоянки, дома-кордоны, в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий, а также иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является деятельность по предоставлению прочих мест для временного размещения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и пояснениями ответчика.

На праве общей совместной собственности ФИО1 принадлежит 2-этажный жилой дом, назначение жилое, площадью 265,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № сведениями Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в исковом заявлении указывается о нарушении ИП ФИО1 п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, согласно которых предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации, исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, а также о нарушении п.п. 1, 43, 44 Положения, согласно которым Положение устанавливает порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц, форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, порядок представления аккредитованной организацией в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений о классифицированных гостиницах, содержащихся в сформированном перечне классифицированных ею гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий. Гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением. Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства. Знак категории размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение, сооружение или помещение, или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размещается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии). И как следствие, истцом указывается на нарушение ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при раскрытии информации о предоставляемых гостиничных услугах.

В подтверждение доводов исковых требований истец указывает на ответ Департамента экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу предоставлена информация о гостиничных объектах, не прошедших классификацию в соответствии с требованиями действующего законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых указана гостиница «Астория» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>. Информация подготовлена Департаментом экономики <адрес> на основании мониторинга информации, размещенной в открытых источниках, а также информации, предоставленной Администрациями муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав все представленные доказательства и оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, проверив доводы сторон, суд приходит к выводу, что осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по предоставлению прочих мест для временного размещения в двухэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 265,3 кв.м., имеющего жилое назначение, в силу прямого указания ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ, п. 7 Положения классификации не подлежит, поскольку средства размещения расположены в жилых помещениях, жилые помещения в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, не переводились, иные услуги из числа гостиничных, кроме как предоставления мест временного размещения ответчиком не оказываются. Иных доказательств, опровергающих настоящий вывод, истцом не представлено, в судебном заседании при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что требования действующего законодательства о классификации средств размещения и доведение информации о результатах классификации до неограниченного круга лиц потребителей гостиничных услуг распространению, как на то указывается истцом, на деятельность ответчика не подлежит, следовательно, в судебном заседании судом установлено, что ответчиком нарушений п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, п.п. 1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по предоставлению прочих мест для временного размещения в двухэтажном жилом доме по адресу: <адрес> не допущено.

При указанных обстоятельствах судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований Управление Роспотребнадзора по <адрес> к ИП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (№) о признании противоправными действия (бездействие) по нарушению требований п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, п.п. 1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а так же права и законные интересы неопределенного круга потребителей, возложении обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с п. 5 Правил предоставлении гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:А.М. Потапов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:А.М. Потапов