Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АМС г. Владикавказ о признании незаконным решение АМС г. Владикавказ об отказе в признании садового дома жилым и признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к АМС г. Владикавказ и с учетом уточнений просила признать незаконным решение АМС г. Владикавказ от ...... об отказе в признании садового дома жилым, и признании садового дома жилой площадью 111, 1 кв.м., расположенного по адресу ..., пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

В обоснование заявленного требования истцом в заявлении указано, что ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ....

На указанном участке истцом выстроен дом общей площадью 111.1 кв. м. Истец вместе с семьей постоянно проживают в данном доме, но фактически не могут там зарегистрироваться, так как согласно правоустанавливающих документов, дом является нежилым. Данный дом является единственным местом проживания истца.

Согласно консультации ГУ МЧС России по РСО-А нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Согласно экспертного заключения жилое строение по адресу: ..., соответствует требованиям САН Пин.

Согласно строительно - технического заключения ООО «Техпроект» жилой дом по адресу: ..., пригоден для проживания и соответствует строительным нормам и правилам. Все требованиям строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим и другим нормам, действующих на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию в качестве жилого дома в целом.

Таким образом, на основании представленных доказательств, спорный объект недвижимости соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Решением АМС г. Владикавказа от ...... истцу отказано в признании садового дома жилым.

В судебном заседание истец ФИО1 свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АМС г. Владикавказ ФИО2 возражала против удовлетворения иска ФИО1, представила суду письменные возражения на исковые требования ФИО1, в которых указала, что ответчик иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии ст. 23 ч. 4 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 217-ФЗ, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.3,4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. 1- 11 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, а также случае предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению

Согласно п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитально строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

В соответствии с Генеральным планом г. Владикавказ и Правилами землепользования и застройки г. Владикавказ, утвержденными решениями Комитета по архитектуре и градостроительству РСО-Алания от ...... и от ...... садовые земельные участки под СНО относятся к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества) с разрешенным видом использования - для ведения садоводства огородничества.

Согласно главы 5 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка определяется с учетом проекта межевания и проекта планировки территории которых СНО «Лакомотив» не имеет.

Вместе с тем, согласно Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 г. №1653 гл.6 «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривает такого размещения. Согласно ФЗ-217 от 20.07.2017 ст.23 подготовка документации по планировке территории в отношении садового является обязательной.

В соответствии с п.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 1 абз. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным настоящем Положением требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшей проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Истец не представил суду пакет документов, которые должен предоставить в комиссию согласно действующему законодательству.

В подтверждение доводам заявителя суду представлено строительно-техническое заключение о соответствии строения строительным нормам и правилам и пригодности для проживания. Однако АМС г.Владикавказа считает, что заключение эксперта не может собой подменить заключение межведомственной комиссии.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требование ФИО1 к АМС г. Владикавказ о признании незаконным решение АМС г. Владикавказ об отказе в признании садового дома жилым и признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В ч. 3 ст. 23 названного Федерального закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 59 того же Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

В то же время, случаи, при которых принимается решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, перечислены в п. 61 Положения, в том числе к ним относится размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (п. "д").

В соответствии с п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В частях 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа такого муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Такое требование об обязательности проведения процедуры публичных слушаний при принятии решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка согласуется с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года (вопрос 4).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (действовал на момент рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций), согласно которому, земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Аналогичные положения содержит и действующий в настоящее время Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником садового дома, назначение нежилое, общей площадью 111, 1 кв. м, расположенного по адресу: ... земельного участка площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводств, расположенного по адресу: ....

Как следует из Решения Комитета ЖКХиЭ АМС г. Владикавказа ... от .... ФИО1 отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., жилым домом, на основании п. 61 Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 (размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения). Земельный участок кадастровый ... относиться к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества). Согласно гл. 5 ГК РФ вид разрешенного использования определяется с учетом проекта межевания и проекта планировки территории, которых СНО «Локомотив» не имеет.

Документом градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Владикавказа в целях разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента является Генеральный план г. Владикавказ и Правила землепользования и застройки г. Владикавказ, утвержденные решениями Комитета по архитектуре и градостроительству РСО-Алания от 26.12.2019 № 7 и от 04.03.2020 №13.

Как следует из указанных документов, садовые земельные участки СНО «Локомотив» относятся к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества) с разрешенным видом использования - для ведения садоводства огородничества.

При этом возможность размещения жилых домов в вышеуказанной территориальной зоне применительно к действующим на территории МО г. Владикавказ Правилам землепользования и застройки и установленными для данной зоны видами разрешенного использования (основного, вспомогательного, условно разрешенного) не предусмотрена.

Согласно Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 г. №1653 гл.6 «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривает такого размещения.

Представленные истцом доказательства соответствия садового дома истца требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно консультации ГУ МЧС России по РСО-А о том, что нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО-Алания» о том, что жилые помещения соответствуют требованиям САН ПиН, строительно - технического заключения ООО «Техпроект» о том, что садовый дом может быть признан жилым домом, сами по себе не являются достаточными основаниями для удовлетворения исковых требований ФИО1

Принимая во внимание, что земельный участок истца согласно Правилам землепользования и застройки расположен в территориальной зоне СХ-2, (зона ведения садоводства и огородничества) с разрешенным видом использования - для ведения садоводства и огородничества, приходя к выводу о несоответствии вида разрешенного использования, установленного в отношении земельного участка, на котором расположен садовый дом истца, суд считает правомерным решение АМС г. Владикавказ от ...... об отказе ФИО1 в признании садового дома жилым.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к АМС г. Владикавказ о признании незаконным решение АМС г. Владикавказ об отказе в признании садового дома жилым и признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации в нем, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к АМС г. Владикавказ о признании незаконным решения АМС г. Владикавказ от ...... об отказе в признании садового дома жилым, и признании садового дома жилой площадью 111, 1 кв.м., расположенного по адресу ..., пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись И.Р. Арбиева