Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» о возложении обязанности по оснащению автомобилей системами спутниковой навигации, видео, вставками безопасности в колеса,

установил:

Бикинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в котором указал, что прокуратурой 17.04.2015г. была проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о транспортной безопасности в деятельности ОМВД России по Бикинскому району. Ссылаясь на п.2 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.2 ст.7 Федерального закона от 26.04.2013г. № 67 «О порядке отбывания административного ареста», п.п.6, 9 ч.2 ст.2, ч.2 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», указывает, что приложением № 4 к приказу МВД России от 10.03.2009г. № 204 «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» определено, что специальный автомобиль изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД России должен иметь систему видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, комплект бортового оборудования спутниковой навигационной-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурные части ОВД, вставки безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах. Согласно приказу МВД России от 26.09.2009г. № 737 «О порядке и этапах оснащения транспортных средств ОВД и внутренних войск МВД России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», установлена этапность оснащения транспортных средств подразделений ОВД. В соответствии с п.п.1.1.5 п.1 Приказа № 737 в первый этап оснащения с 2010 по 2011 год подпадает транспорт МВД России для перевозки лиц, заключенных под стражу. Проведенной проверкой установлено, что для транспортировки задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России Бикинскому району, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, используется 2 автомобиля марки №, гос.номер №, и №, гос.знак №. Собственником указанных ТС является ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Хабаровскому краю. В нарушение указанных норм, автомобили марки №, гос.номер №, и №, гос.знак №, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах, не оснащены, мер к оснащению указанной аппаратурой не принято. 23.04.2015г. прокурором начальнику ОМВД России по Бикинскому району внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 27.05.2015г. удовлетворено. 27.04.2015г. начальнику ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Хабаровскому краю направлен запрос об оснащении автомобилей марки №, гос.номер №, и №, гос.знак №, указанными техническими средствами. Однако нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования. Невыполнение ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Хабаровскому краю указанных требований федерального законодательства РФ, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств ИВС ОМВД России по Бикинскому району, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В виду изложенного, просит обязать ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Хабаровскому краю оснастить 2 автомобиля марки №, гос.номер №, и №, гос.знак №, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представил суду возражения на иск, в которых указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, а заявленные требования – незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Порядок организации транспортной деятельности в ОВД, регламентируется приказом МВД России от 31.12.2013г. № 1045. Главной целью организации транспортной деятельности является удовлетворение потребностей органов внутренних дел Российской Федерации в различных видах транспортных средств, в соответствии с возложенными на них задачами при рациональном использовании имеющихся финансовых материальных и других ресурсов. В связи с оперативной необходимостью комплектования подразделений УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненных территориальных органов МВД России, за ИВС ОМВД России по Бикинскому району закреплен автомобиль №, поступивший в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» централизованным порядком по основному плану снабжения в рамках плана поставок автобронетехники по ГОЗ2014 - приказ ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» от 31.07.2014 № №. Автомобиль № на шасси №, государственный регистрационный знак №, принадлежит ОМВД России по Бикинскому району на праве договора приема передачи от 21.08.2011. Данный автомобиль поступил на снабжение в рамках плана поставок автобронетехники по ГОЗ-2009. В соответствии с пунктом 10 Порядка организации транспортной деятельности, оснащение транспортных средств оборудованием спутниковой навигации является правом начальника (руководителя) подразделения (организации) МВД России. Пункт 2 Приказа МВД России от 10.03.2009 № 204 «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень руководителей, обладающих полномочиями, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, по оснащению специальных автомобилей техническими средствами и устройствами, по мере их принятия на снабжение в установленном порядке. При этом, комплектация оснащения транспортных средств, утвержденная приказом МВД России от 10.03.2009 № 204, распространяется на служебный транспорт, поставляемый в органы внутренних дел с 1 января 2010 года. Автомобиль № на шасси №, государственный регистрационный знак №, является транспортным средством 2009 года выпуска, следовательно требования приказа МВД России от 10.03.2009 № 204 на него не распространяются. Исходя из содержания приказа МВД России от 26.09.2009 № 737 «О порядке и этапах оснащения транспортных средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРRS», аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРRS должна приобретаться централизованно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на реализацию мероприятий государственной программы вооружения и поставляться на места, в том числе в органы внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена прямая обязанность руководителя ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» приобретать данную аппаратуру в пределах выделенных бюджетных ассигнований на эти цели, а имеющаяся обязанность по оснащению специальных автомобилей аппаратурой спутниковой навигации в данном случае подразумевает ее установку в транспортные средства, поставляемые в подразделения органов внутренних дел. В соответствии с Уставом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», утвержденным приказом МВД России от 30.03.2014 №254, учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне. Одним из видов деятельности является обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности. Начальник ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» в силу правоустанавливающих документов не наделен полномочиями по осуществлению материально-технического обеспечения (оснащения) транспортных средств УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненных территориальных органов и организаций. В свою очередь, в соответствии с требованиями пунктов 38, 39 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2011 № 277, УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций, обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований, а также материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении УМВД России по Хабаровскому краю; является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, а также исполняет полномочия администратора доходов федерального бюджета о наделении соответствующими полномочиями. Учитывая, что перечисленное в заявлении Бикинского городского прокурора оборудование система видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, комплект бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурные части органов внутренних дел, вставки безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах, относится к номенклатуре Гособоронзаказа, приобретение и распределение данной номенклатуры в рамках своей компетенции осуществляет УМВД России по Хабаровскому краю. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» не имеет возможности произвести оснащение транспортных средств без указанного выше оборудования. Ссылку прокурора на нарушение ответчиком ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», считает несостоятельной, поскольку под его действие подпадают транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. Кроме того, в целях проведения комиссионного обследования и проверки инженерно-технической укрепленности и надежности противопобегового оборудования изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специального автотранспорта «АЗ», и принятия своевременных мер к устранению выявленных недостатков, УМВД России по Хабаровскому краю издан приказ от 06.05.2015 № 218 «О создании комиссии УМВД России по Хабаровскому краю по проведению комиссионных обследований изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, спецавтотранспорта, помещений судов». В соответствии с требованиями настоящего приказа начальникам подчиненных территориальных органов МВД России, в том числе и начальнику ОМВД России по Бикинскому району предписано провести в срок до 15 сентября 2015 года в подчиненных отделах полиции комиссионные обследования ИВС, специального автотранспорта «АЗ», по результатам обследований направить в тыл УМВД России по Хабаровскому краю заявки о проведении мероприятий по инженерно-технической укрепленности ИВС, специального автотранспорта «АЗ». УМВД России по Хабаровскому краю предписано подготовить и направить в департамент тыла МВД России заявку на выделение дополнительного финансирования для приведения ИВС, спецприемников и специального автотранспорта, предназначенного для перевозки заключенных под стражу лиц в соответствие с требованиями нормативных правовых актов МВД России. В виду изложенного, просит отказать истцу в заявленных требованиях.

В судебное заседание Бикинский городской прокурор не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела без его участия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что поддержавает возражения, указанные в письменном отзыве на исковое заявление, просит в иске отказать в связи с тем, что у ответчика отсутствует обязанность по выполнению мероприятий по оснащению автомобилей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GHS, системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах, кроме того, ответчик итз бюджета не финансируется для проведения указанных мероприятий.

Выслушав пояснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела с представленными доказательствами, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Российской Федерации в деятельности ОМВД России по Бикинскому району. В ходе проверки установлено, что для транспортировки задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Бикинскому району, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, используется 2 автомобиля марки №, гос.номер №, и №, гос.знак №. В нарушение норм законодательства о транспортной безопасности Российской Федерации указанные автомобили не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах.

По итогам проведенной проверки 23.04.2015г. Бикинским городским прокурором начальнику ОМВД России по Бикинскому району внесено представление об устранении приведенных в представлении нарушений федерального законодательства.

22.05.2015г. Бикинскому городскому прокурору из ОМВД России по Бикинскому району дан ответ о результатах рассмотрения указанного представления, в котором сообщалось, что спецавтомобиль марки №, гос.знак №, 2009 года выпуска, поступил в ОМВД России по Бикинскому району в 2010г., спецавтомобиль оперативно служебный марки №, гос.знак №, 2014 года выпуска, поступил в ОМВД России по Бикинскому району в 2014 году. На момент поступления в ОМВД России по Бикинскому району спецавтомобили уже имели нарушения требований приказа МВД РФ от 0.03.2009г. № 204 «Об оснащении транспортных средств отделений подразделений ОВД» вследствие их неукомлектованности. В связи с этим, 27.04.2015г. (исх.№ №) направлены заявки начальнику ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Хабаровскому краю с просьбой снабдить специальные автомобили ИВС ОМВД России по Бикинскому району в соответствии с указанным приказом следующей комплектацией: вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах; системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением; сигнально-переговорным устройством оперативно-служебный автомобиль марки № заменой неисправного сигнально-переговорного устройства автомобиля марки ГАЗ №; комплектом бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурную часть ОМВД России по Бикинскому району.

Указанные обстоятельства установлены судом на основании акта проверки Бикинской городской прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от 17.04.2015г., представления об устранении нарушений законодательства РФ от 23.04.2015г. № №, ответа на представление об устранении нарушений законодательства РФ от 22.05.2015г., заявки об оснащении спецавтомобилей ИВС ОМВД России по Бикинскому району требуемой комплектацией от 27.04.2015г.

В связи с тем, что нарушения, указанные в представлении, не устранены, прокурор города Бикина обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В силу п.2 ч.7 Федерального закона от 26.04.2013г. № 67 «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на личную безопасность.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются обязанности конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Приказом МВД России от 10.03.2009г. № 204 «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» (приложение № 4) установлено, что в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел РФ по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, их материально-технического обеспечения, утверждена комплектация оснащения автомобилей подразделений органов внутренних дел, в том числе, специального автомобиля изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, который должен быть оборудован системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, комплектом бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурные части органов внутренних дел, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах.

При этом, комплектация оснащения транспортных средств, утвержденная названным приказом, распространяется на служебный транспорт, поставляемый в органы внутренних дел с 01.01.2010г.

Приказом МВД России от 26.09.2009г. № 737 «О порядке и этапах оснащения транспортных средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» установлены этапы оснащения транспортных средств подразделений органов внутренних дел.

В соответствии с подп.1.1.5 п.1 названного приказа, оснащение автомобилей для перевозки лиц, заключенных под стражу, должно быть произведено в первый этап – 2010-2011гг.

Судом установлено, что в ОМВД России по Бикинскому району для транспортировки задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, используются 2 автомобиля: марки №, государственный регистрационный знак №, и марки №, государственный регистрационный знак №.

Автомобиль марки №, г.р.з.№, на основании договора приема-передачи от 21.08.2011г. принадлежит МО МВД России «Бикинский». Поступил на снабжение в рамках плана поставок автобронетехники по ГОЗ-2009.

Автомобиль марки №, г.р.з.№, на основании договора № № от 15.07.2014г. принадлежит ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю». Поступил по основному плану снабжения 2014 года (централизованная поставка, разнарядка № № от 08.07.2014г.). На основании приказа № 307 от 31.07.2014г. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» зачислен в штатную группу «Оперативно-служебные грузовые», в штатную подгруппу «АЗ», поставлен на баланс и зарегистрирован за ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», закреплен за ИВС ОМВД России по Бикинскому району.

Указанные автомобили не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах.

Данный факт ответчик не отрицает. В ответе прокурору города Бикина ОМВД России по Бикинскому району от 22.05.2015г. указано, что указанные автомобили были переданы для эксплуатации без установленных в них технических средств и оборудования, требуемых в соответствии с приказом МВД РФ от 10.03.2009г. № 204. В связи с этим, в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» была направлена заявка об оснащении автомобилей в соответствии с названным приказом.

Согласно Уставу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», утвержденному приказом МВД России от 30.03.2014г. № 254, Учреждение находится в подчинении УМВД РФ по Хабаровскому краю; является получателем и распорядителем средств федерального бюджета; создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне, к одному из видов деятельности, осуществляемых Учреждением, относится обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности…

Приказом МВД России от 31.12.2013г. № 1045 утвержден Порядок организации транспортной деятельности в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, транспортные средства могут в установленном порядке оснащаться устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, оборудованием и аппаратурой спутниковой навигации и цветографическими схемами.

В соответствии с приказом МВД России от 26.09.2009 № 737, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS должна приобретаться централизованно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на реализацию мероприятий государственной программы вооружения и поставляться на места, в том числе в органы внутренних дел по субъектам РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» в соответствии с возложенными на него полномочиями обеспечил ОМВД России по Бикинскому району вышеуказанными транспортными средствами, поступившими в соответствии с планами снабжения Гособоронзаказа. На момент поступления автомобили не были укомплектованы в соответствии с положениями приказа МВД РФ от 10.03.2009г. № 204. Обязанность по оснащению транспортных средств оборудованием спутниковой навигации на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» законодательством и ведомственными приказами не возложена. Для приобретения данной аппаратуры определен соответствующий порядок, согласно которому на основании поданных заявок производится выделение бюджетных средств, в пределах лимитов которых осуществляется приобретение оборудования спутниковой навигации, которое Учреждением устанавливается в транспортные средства, находящиеся у него на балансе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Бикинского городского прокурора удовлетворению не подлежат.

Кроме того, положения приказа МВД РФ от 10.03.2009г. № 204 распространяются на служебный транспорт, поставленный в подразделения органов внутренних дел, с 01.01.2010г. Соответственно, требование истца об оснащении оборудованием спутниковой навигации автомобиля марки №, г.р.з.№, является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

решил:

В удовлетворении иска Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» о возложении обязанности по оснащению автомобилей системами спутниковой навигации, видео, вставками безопасности в колеса, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2016г.

Судья И.Д.Костевская