Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения требований законодательства по вопросам доступности для инвалидов транспортного комплекса и предоставляемых транспортных услуг установлено, что на территории <адрес> имеются объекты общественного использования (остановки общественного транспорта и наземные пешеходные переходы), не соответствующие требованиям для маломобильных граждан. Выявленные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа маломобильных групп, проживающих на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать администрацию Апшеронского городского поселения муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и другим категориям маломобильных групп населения к объектам транспортного комплекса и предоставляемых транспортных услуг в соответствии с паспортом доступности данного объекта социальной инфраструктуры:

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...») оборудовать место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «СОШ №» четная сторона) оборудовать место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «СОШ №» нечетная сторона) оборудовать место для инвалида в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «<адрес>» четная сторона) оборудовать уклон не более 50% (1:20), оборудовать перепад высот в месте съезда не более 2,0 см, оборудовать зону посадки шириной не менее 1,2 м, оборудовать место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать на территории остановочного павильона дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...») оборудовать непрерывные по всей длине поручни по обеим сторонам на высоте 90 см, устранить отсутствие тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницей глубиной от 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша, привести в соответствие поручни по обеим сторонам на высоте 90 см, устранить отсутствие твердого, ровного, нескользкого покрытия, оборудовать место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...») устранить отсутствие твердого, ровного, нескользкого покрытия, оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «... обустроить съезд (заезд) на площадку шириной не менее 1,2 м тротуар; привести в соответствие перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см), устранить отсутствие твердого, ровного, нескользкого покрытия, обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...» четная сторона) обустроить съезд (заезд) на площадку шириной не менее 1,2 м тротуар; устранить отсутствие уклона не более 50 % (1:20), устранить несоответствие перепада высот в месте съезда не более 2,0 см, устранить отсутствие ширины ступеней 35-40 см, обеспечить подъем ступеней 12-15 см, устранить отсутствие единообразной геометрии ступеней, устранить отсутствие непрерывных по всей длине поручней по обеим сторонам на высоте 90 см, устранить отсутствие тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницей глубиной от 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша, оборудовать центральные разделительные двусторонние поручни (при ширине лестницы на основном входе 4,0 м и более), оборудовать горизонтальное завершение поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающие за границы лестничных маршей на 30 см, устранить несоответствие поручней по обеим сторонам на высоте 90 см, оборудовать длину марша пандуса при продольном уклоне от 30 до 40 % (от 1:33 до 1:25 включительно) не более 12 м, оборудовать длину марша пандуса при продольном уклоне от 40 до 50 % (от 1:25 до 1:20 включительно) не более 12 м, оборудовать длину марша пандуса при продольном уклоне от 50 до 60 % (от 1:20 до 1:16,7 % включительно) не более 9 м, оборудовать длину марша пандуса при продольном уклоне от 61 до 80 % (от 1:16 до 1:12,5 включительно) не более 6 м, оборудовать уклон пандуса не более 80 %, оборудовать свободную зону в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 х 1,5 м, устранить отсутствие бортиков по продольным краям марша пандуса высотой не менее 5 м, устранить отсутствие поручней пандуса вдоль обеих сторон, устранить отсутствие поручней пандуса на высоте 0,7 м, отсутствие поручней пандуса на высоте 0,9 м, обеспечить расстояние между поручнями, оборудовать твердое, ровное, нескользкое покрытие, оборудовать место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), оборудовать дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...» нечетная сторона) обустроить съезд (заезд) на площадку шириной не менее 1,2 м тротуар, устранить отсутствие уклона не более 50 % (1:20), обеспечить твердое, ровное, нескользкое покрытие, обеспечить место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...» четная сторона) обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...») устранить несоответствие ширине не менее 1,2 м, устранить несоответствие перепада высот в месте съезда не более 2,0 см, устранить несоответствие высоты посадочной площадки 20-30 см, устранить несоответствие ширины зоны посадки не менее 1,2 м, обеспечить место для инвалидов в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (около <адрес>) (остановка общественного транспорта по <адрес>, (нечетная сторона - около <адрес>) обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес> (около <адрес>) (остановка общественного транспорта по <адрес>, (четная сторона - около <адрес>) обеспечить дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля,

на территории остановочного павильона по <адрес>, (тротуар по <адрес> от начала до пересечения с <адрес>) обеспечить тактильные средства на покрытии тротуара, выполняющие предупредительную функцию, шириной 0,5-0,6 м, не менее чем за 0,8 м до препятствия, обеспечить указатели направления (маршрута) движения, оборудовать поручни по обеим сторонам на высоте 90 см, оборудовать рельефную тактильную полосу за 0,8 - 0,9 м перед маршем вверху и внизу шириной 0,3-0,5 м, устранить отсутствие поручней пандуса, отсутствие высоты поручней пандуса 0,7 м, отсутствие высоты поручней пандуса высотой 0,9 м, отсутствие расстояния между поручнями 0,9-1,0 м, отсутствие подъемного устройства при высоте подъема более 3,0 м,

на территории остановочного павильона по <адрес> от ... к ... (наземный пешеходный переход) обеспечить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5 - 0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода не менее 0,3 м до перехода,

на территории остановочного павильона по <адрес> на пересечении с <адрес> (...) (наземный пешеходный переход) устранить отсутствие звуковой сигнализации, дублирующей разрешающий сигнал светофора (при его наличии).

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкин О.Д. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края - Горелкина А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в отношении объектов, перечисленных в исковом заявлении, за исключение остановочного павильона по <адрес> (остановка общественного транспорта «...» четная сторона), пояснив, что данный остановочный павильон не находится на балансе администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения, поскольку в настоящий момент у органа местного самоуправления отсутствуют денежные средств на исполнение судебного постановления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - руководитель ...ООО, действующий на основании устава организации, в судебном заседании полагал, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Остановочный павильон по <адрес> (остановка общественного транспорта «...» четная сторона) действительно находится в собственности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, однако, в связи с тем, что только орган местного самоуправления осведомлен о маршрутах передвижения маломобильный категорий граждан, именно администрация несет обязанность по созданию условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом маломобильных граждан.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 22021 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Исходя из пунктов 2, 3, 5 и 6 ст. 15 вышеуказанного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закон Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» исполнительные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации.

При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Закон Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае»).

При этом, обеспечивая доступность маломобильный категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры должны таже учитываться положения Свода правил СП 59.13330.2020, предусматривающим СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения требований законодательства по вопросам доступности для инвалидов транспортного комплекса и предоставляемых транспортных услуг в Апшеронском районе Краснодарского края установлено, что на территории <адрес> имеются объекты общественного использования (остановки общественного транспорта и наземные пешеходные переходы), не соответствующие требованиям для маломобильных граждан.

По результатам проверки и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в адрес главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения.

Между тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают препятствия для передвижения маломобильных категорий граждан.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание устранить допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, представителем ответчика не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Таким образом, достижение указанных целей, то есть возложение на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанности по созданию условий для беспрепятственного пользования маломобильных граждан общественным транспортом позволит обеспечить соблюдение права и законных интересов соответствующей категории граждан.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов маломобильных граждан.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и другим категориям маломобильных групп населения к объектам транспортного комплекса и предоставляемых транспортных услуг в соответствии с паспортом доступности данного объекта социальной инфраструктуры:

Доводы представителя ответчика о необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного постановления признаны судом несостоятельными.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По смыслу вышеуказанных положений процессуального закона и разъяснений по их применению, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Между тем, в настоящий момент оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления не установлено. Администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края не лишена возможности в дальнейшем обратиться в суд с соответствующим заявлением, предоставив в обоснование своих доводов соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений - удовлетворить.

Возложить на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и другим категориям маломобильных групп населения к объектам транспортного комплекса и предоставляемых транспортных услуг в соответствии с паспортом доступности данного объекта социальной инфраструктуры:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев