Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ... Кононенко Евгению Федоровичу об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ... Кононенко Е.Ф. об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что ... Кононенко Е.Ф. при осуществлении деятельности по предоставлению гостиничных услуг на земельном участке с кадастровым номером № (база отдыха «...») по адресу: <адрес> допущен ряд нарушений. Выявленные нарушения являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих в тот или иной момент времени на территории гостиницы, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать ... Кононенко Е.Ф. устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности следующим образом:

в инструкции о мерах пожарной безопасности отразить вопрос порядка сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранение спецодежды, о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты, указать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за проверку включения автоматической системы противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты), за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ;

на объекте защиты к работе допускать лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности, которые осуществляются по программам дополнительного профессионального образования;

лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, обеспечить ознакомление (под роспись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;

обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного);

обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов;

в зданиях (сооружениях), приспособленных для временного пребывания людей, разместить планы эвакуации на случай пожара;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного и складского назначения, а также их определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с соответствующими записями;

обеспечить проведение перед началом отопительного сезона проверок и ремонт печей, проведение перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона очистку дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже 1 раза в 2 месяца, наличие подтверждающей указанные работы документации;

допускать к работе лиц, прошедших специальное обучение и получивших соответствующее квалификационное удостоверение, подтверждающее прохождение специального обучения лица, допущенного к эксплуатации теплопроизводящих установок (печей) на объекте защиты;

в зданиях (сооружениях), приспособленных для временного пребывания/размещения людей, обеспечить противопожарную отступку и противопожарную разделку от дымоходов печного отопления;

оборудовать здания (сооружения) объекта защиты и их помещения автоматической пожарной сигнализацией;

оборудовать чердачные помещения (чердак) зданий (сооружений), приспособленных для временного пребывания/размещения людей, автоматической пожарной сигнализацией;

обеспечить дублирование сигналов системой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

составить декларацию пожарной безопасности;

обеспечить наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкин О.Д. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ... Кононенко Е.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, письменных возражений на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, письменных возражений на исковое заявление не представил.

Исходя из положений ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 ст. 4 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении объекта приспособленного для временного пребывания/размещения людей (база отдыха «...»), расположенного по адресу: <адрес> где осуществляет деятельность ... Кононенко Е.Ф., в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам вышеуказанной проверки специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Краснодарскому краю составлен соответствующий акт, от ознакомления с которым Кононенко Е.Ф. отказался.

В ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности установлено, что нарушения, выявленные в ходе указанной проверки, до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории гостиницы.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, пребывающих на территории гостиницы, принадлежащей ответчику, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности объекта, предназначенного для временного нахождения граждан.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности неопределенного круга лиц предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению территории базы отдыха должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению возникновения пожаров.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений пожарной безопасности является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровья граждан.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым возложить на ... Кононенко Е.Ф. обязанность устранить выявленные нарушения следующим образом: в инструкции о мерах пожарной безопасности отразить вопрос порядка сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранение спецодежды, о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты, указать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за проверку включения автоматической системы противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты), за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ; на объекте защиты к работе допускать лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности, которые осуществляются по программам дополнительного профессионального образования; лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, обеспечить ознакомление (под роспись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного); обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов; в зданиях (сооружениях), приспособленных для временного пребывания людей, разместить планы эвакуации на случай пожара; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного и складского назначения, а также их определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с соответствующими записями; обеспечить проведение перед началом отопительного сезона проверок и ремонт печей, проведение перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона очистку дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже 1 раза в 2 месяца, наличие подтверждающей указанные работы документации; допускать к работе лиц, прошедших специальное обучение и получивших соответствующее квалификационное удостоверение, подтверждающее прохождение специального обучения лица, допущенного к эксплуатации теплопроизводящих установок (печей) на объекте защиты; в зданиях (сооружениях), приспособленных для временного пребывания/размещения людей, обеспечить противопожарную отступку и противопожарную разделку от дымоходов печного отопления; оборудовать здания (сооружения) объекта защиты и их помещения автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать чердачные помещения (чердак) зданий (сооружений), приспособленных для временного пребывания/размещения людей, автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить дублирование сигналов системой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; составить декларацию пожарной безопасности; обеспечить наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ... Кононенко Евгению Федоровичу об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на ... Кононенко Евгения Федоровича (ИНН №, ОГРНИП № обязанность устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, следующим образом:

обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с соответствующими записями;

оборудовать здания (сооружения) объекта защиты и их помещения автоматической пожарной сигнализацией;

составить декларацию пожарной безопасности;

обеспечить наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 августа 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев