Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации г.Гуково включить ее в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком», и обязании Администрации г.Гуково включить ее в указанные списки составом семьи 2 человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит квартира по <адрес>; в указанной квартире зарегистрирован и проживает ее сын ФИО2. В августе 2013года было получено заключение ООО <данные изъяты>, согласно которому жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания, капитальный ремонт дома нецелесообразен. 20 сентября 2013года жилой дом обследован межведомственной комиссией, по результатам обследования комиссия пришла к заключению о том, что дом аварийный, для проживания не пригоден. Распоряжением Администрации г.Гуково дот 9.10.2013г. дом признан аварийным, подлежащим сносу. Согласно отчету ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой «Антрацит» ОАО «Антоком». Она обратилась в администрацию г.Гуково с заявлением о включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого; 24 марта 2014г. получила отказ. В качестве оснований отказа указано, что она постоянно не проживает по адресу местонахождения аварийного жилья, имеет в собственности другое жилое помещение- по <адрес>, что дом <адрес> отсутствует в проекте ликвидации шахты «Антрацит». Отказ включить ее в списки на получение социальной выплаты заявитель считает незаконным. Так, постановление Правительства РФ №428 от 13 июля 2005года и утвержденные им Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков не содержит такое основание для отказа в предоставлении социальной выплаты гражданам, как наличие у них в собственности иного жилья или не проживание по месту нахождения жилья, признанного аварийным. Принадлежащая ей квартира расположена рядом с аварийным домом, находится на той же выработке шахты «Антрацит», следовательно, не исключена возможность возникновения обстоятельств для признания и этого жилья аварийным. Принадлежащая ей доля в праве собственности по квартире <адрес> составляет 25,75 кв.м, что менее нормы, предусмотренной указанным постановлением Правительства РФ. Принадлежащему ей имуществу в результате ведения горных работ причинен ущерб, в связи с чем в соответствии с действующим гражданским законодательством имеет право требовать возмещения причиненного ей ущерба в размере, определенном упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации. Кроме того, в связи с признанием жилого дома <адрес> ветхим ее сын ФИО2 вообще остается без жилья; разрешить ему проживать в квартире по <адрес> она не имеет возможности, так как эта квартира находится в долевой собственности, необходимо согласие других собственников. В связи с изложенным заявитель просит признать незаконным отказ Администрации г. Гуково Ростовской области включить ее в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком»; включить ее семью в составе 2 человека (ее и сына ФИО2) в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, площадью 42 кв.м

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы заявления поддержала в полном объеме.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ФИО2 поддержал требования заявления, пояснил, что зарегистрирован и фактически проживает в спорной квартире по <адрес>, принадлежащей его матери ФИО1, другого жилья не имеет.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Гуково возражает против удовлетворения заявления, при этом пояснил, что заявитель имеет на праве собственности иное жилое помещение, которое используется ею для проживания. Сын заявителя- ФИО2 собственником спорного жилого помещения не является, следовательно, не имеет права на самостоятельное получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого.

Выслушав заявителя, заинтересованное лицо, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес> на основании договора купли-продажи от 22 марта 1991года и соглашения о реальном разделе и прекращении долевой собственности от 20.08.2013года. Ей же на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от 22 июля 2008г. принадлежит в 1/2 доле квартира <адрес>. Право собственности на жилые помещения зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявитель зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, что подтверждается домовой книгой.

В принадлежащей ей квартире <адрес>, 25 зарегистрирован с 1996года и в настоящее время проживает сын заявителя- ФИО2. ФИО2 в браке не состоит ( брак с К.Р. прекращен 29 октября 2013года на основании совместного заявления супругов). Бывшая супруга ФИО2 Р. является собственником квартиры <адрес>; в принадлежащей ей на основании договора приватизации от 22.04.1993г. квартире ФИО2 не зарегистрирован.

Сын заявителя является членом его семьи в силу ст.31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В результате обследования жилого дома <адрес> межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации г.Гуково от 7марта 2013г. №, установлено, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается заключением от 20.09.2013года, непригоден для проживания, аварийный, подлежит сносу.(л.д.47-50). Распоряжением Администрации г. Гуково № от 9.10.2013г. дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; негативное влияние на техническое состояние строения оказали проводимые на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком» горные работы; изложенное подтверждается отчетом ОАО «НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный центр ВНИМИ» от 26.12.2013г., проводившего разработку заключения по обращению К.Р. (л.д.52-60).

Администрацией г.Гуково утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

Письмом от 24 марта 2014года Администрация г.Гуково сообщила заявителю, что ей и ее сыну отказано во включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», так как она постоянно по указанному адресу не проживает, имеет в собственности другое жилье - по <адрес>.

Правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат регулируются Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734).

В силу п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семьи, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий:

- признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

- наличия у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение гражданина в специальный список,

- нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Как установлено в судебном заседании, заявитель в спорной квартире не зарегистрирована и не проживает; у нее в собственности имеется иное жилое помещение, в котором она фактически проживает.

При таких обстоятельствах она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, не может быть отнесена к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Сын заявителя- ФИО2, не являющийся собственником спорного жилого помещения, самостоятельным правом на безвозмездную передачу занимаемого жилого помещения органу местного самоуправления в целях предоставления субсидии не обладает, а, следовательно, обязательное условие предоставления такой субсидии как безвозмездная передача объекта недвижимости органу местного самоуправления, предусмотренное п. 11 Правил, в данном случае отсутствует. В связи с изложенным включить в список на получение социальной выплаты 1 человека - сына заявителя ФИО2 без включения собственника жилого помещения ФИО1 не представляется возможным.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.Гуково включить заявителя и ее сына в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого в соответствии с положениями Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, не может быть признан незаконным. Оснований для обязания Администрации включить ФИО1 и ее сына в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с названными Правилами… не имеется.

Выкуп жилого помещения, признанного аварийным, подлежащим сносу, может быть осуществлен в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с соблюдением процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации г.Гуково включить ее в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком», и обязании Администрации г.Гуково включить ее в указанные списки составом семьи 2 человека (ее и сына ФИО2) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2014 года.

Судья Абасова С.Г.