Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-968/2020 по иску ФИО2 ФИО9 к Министерству по управлению государственным имуществом <адрес>, администрации Камышловского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа, направленные на одностороннее внесение изменений в договор аренды земельного участка №/г от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А на основании договора аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком направлено уведомление о перерасчете арендной плате за пользование участком, размер арендной платы был увеличен более чем в 11 раз. Полагает, что порядок внесения изменений и условия договора противоречит требованиям гражданского законодательства РФ, а само внесение подобных изменений в условия договора основано на неверном толковании соответствующих постановлений <адрес>. Так ответчиком применены ставки аренды, исходя из того, что на участке расположен действующий объект торговли. Однако здание является объектом незавершенного строительства, а также на основании постановления Главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ строительство данного объекта законсервировано. Соглашение о внесении изменений в договор стороной не подписано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа, связанных с односторонним изменением условий договора аренды прекращено. Суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ в предварительном судебном заседании определением суда в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Администрация Камышловского городского округа, Министерство Управления Государственного имущества <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, направил в суд своего представителя, по средствам телефонограммы просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнила, также просила признать недействительным повторное изменение стоимости договора аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со ФИО2, установленной ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что факт консервации объекта незавершенного строительства приостанавливает режим, установленный для его целевого использования. Полагала, что необходимо учитывать причину консервации - отсутствие финансирования/ средств для завершения строительства. Коммерческим объектом - объект незавершенного строительства не может рассматриваться до окончания срока консервации. Уточнилась, что повторности изменения цены договора не было, данное обстоятельство указано ошибочно. Соглашение об изменении размера арендной платы ФИО1 не подписывалась. С учетом не использования объекта по его назначению ответчиком должна быть применена ставка арендной платы указанная в п. 68 Постановления №-ПП, равная 0,9 без учета внесенных изменений в указанное постановление.

Представитель ответчиков Администрации Камышловского городского округа и Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа Клементьева М.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах на исковое заявление. Согласно отзывам, договором аренды земельного участка предусмотрен ежегодный пересмотр размера арендной платы в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, нормативными правовыми актами <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, вносящим изменения в постановление <адрес> от 30.12.2011 №1855-ПП установлены исключения, согласно которым пониженные ставки не подлежат применению в случае внесения в разрешение на строительство изменений в связи с продлением срока его действия, а также в случае если право на осуществление строительства объекта недвижимости предоставлено в соответствии с документом, выданным уполномоченным органом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (сноска 13 к пункту 68 постановления № 1855-ПП). Выданное ФИО2 разрешение на строительство от 29.09.2006 № 33 со сроком действия до 29.09.2013 был продлен 12.07.2013 до 29.09.2023. На этом основании, Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам произведен перерасчет размера арендной платы с учетом внесенных изменений за период с момента вступления в действие постановления Правительства № 148-ПП. Обязанность по уплате измененного размера арендной платы у арендатора возникает с момента опубликования соответствующего нормативного акта в силу прямого указания закона, независимо от даты подписания дополнительного соглашения об изменения арендной платы с приложением расчета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление о перерасчете арендной платы с обоснованием законности такого перерасчета.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, направили в суд отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.п.1 п.5 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «<адрес>». Таким образом, Министерство по данному делу является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в исковых требованиях просил отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Огласив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между Министерством по управлению государственным имуществом по <адрес> в лице представителя Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в Камышловском городском округе ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ под строительство объекта торговли (магазин продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе»), общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-13). Земельный участок передан на основании акта приема-передачи (л.д. 10). Договор зарегистрирован в установленном законе порядке (л.д. 14). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40). Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории области.

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.5 договора аренды, размер арендной платы установлен в приложении № к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью договора. При этом размер годовой арендной платы определяется как ставка земельного налога, умноженная на базовый размер арендной платы, установленный постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, с изменениями внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, умноженная на площадь участка. Размер арендной платы может изменяться не чаще одного раза в год только в случае изменения ставки земельного налога и соответствии с действующим законодательством. В случае изменения ставки земельного налога арендная плата по договору подлежит изменению и будет составлять произведение ставки земельного налога на соответствующий год, базового размера арендной платы и площади участка. Изменение базовых размеров арендной платы в течение срока аренды не влечет изменение размера арендной платы, установленного договором. Размер арендной платы подлежит ежегодному пересмотру в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, нормативными правовыми актами Свердловской области. Обязанность по уплате измененного размера арендной платы у Арендатора возникает с момента опубликования соответствующего нормативного правового акта независимо от даты подписания дополнительного соглашения об изменении арендной платы с приложением расчета.

При подписании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в приложении № приведен расчет арендной платы с применением ставки, предусмотренной пунктом 68 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, земельные участки, предоставленные для строительства объектов на период до окончания срока действия разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, согласно которым не подлежит применению ставка, указанная в п. 68 Положения в случае внесения в разрешение на строительство изменений в связи с продлением срока его действия, а также в случае, если право на осуществление строительства такого объекта предоставлено в соответствии с документом, выданным уполномоченным органом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 администрацией Камышловского городского округа, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазина продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе», расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем срок действия разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

На арендуемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства общей площадью 188,6 кв.м., степенью готовности 67 % (л.д. 15-16). Строительство объекта законсервировано ФИО2 на основании постановления Главы Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление об изменении размера арендной платы с Приложением № к договору аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого применена ставка равная 12,9 в соответствии с п. 15 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП - Земельные участки под объектами торговли.

Из анализа приведенный положений закона и изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа по внесению изменений в размер арендной платы по договору аренды земельного участка, являются законными и обоснованными, поскольку в связи с внесенными изменениями пониженная ставка, указанная в п. 68 Положения в отношении предоставленного земельного участка, более применяться не может. Так, ставка арендной платы устанавливается в зависимости от целей предоставления земельного участка и целей, в которых участок используется. Требований к ответчикам Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и администрации Камышловского городского округа, стороной истца не заявлено, их действия истцом не оспариваются.

Из договора аренды следует, что участок предоставлен для его использования под строительство объекта торговли, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, где вид разрешенного использования земельного участка указан - под строительства объекта торговли (л.д. 81-83).

Пунктом 15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП для земельных участков под объектами торговли применяется ставка 12,9. Между тем, на период строительства, пунктом 68 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП устанавливается пониженная ставка - 0,9, только в случае если в разрешение на строительство не вносилось изменений связанных с продлением срока его действия.

С учетом того, что в выданное разрешение на строительство ФИО2 в 2013 году были внесены изменения и продлен его срок действия до 2023 года, п. 15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП применяться, не может. Доводы стороны истца, что строительства объекта законсервировано и объект не эксплуатируется по назначению, правового значения для дела не имеет, поскольку критерием для применения ставки арендной платы является вид разрешенного использования земельного участка, который определяет порядок и условия его использования. Установленный вид разрешенного использования является первичным критерием, предопределяющим последующий режим использования земельного участка.

Доводы о повторности внесения в 2020 году изменений в размер арендной платы также не нашли своего подтверждения, поскольку из представленного акта сверки взаимных расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с физическим лицом ФИО2 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№/г, следует, что размер арендной платы не изменялся. Перерасчет был произведен после вступления в силу изменений внесенных в Положение, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, и исчислен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО10 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации Камышловского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Камышловского городского округа о признании незаконными действий, связанных с односторонним изменением условий договора аренды земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Камышловский районный суд Свердловской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Копия верна. Судья - Бачевская О.Д.