Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда материалы гражданского дела по иску заместителя прокурора Советского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, судья

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд с иском к Совету депутатов муниципального образования <адрес> Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и обязании проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

В обоснование требований прокурор указал, что в нарушение требований Федерального закона N 172-ФЗ от 17.07.2009 года « Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Советом депутатов не проведена экспертиза 9 нормативно-правовых актов и 10 проектов нормативно-правовых актов, разработанных и принятых в 2013 году. А именно, за истекший период 2013 года Советом депутатов муниципального образования <адрес> разработаны следующие проекты нормативно-правовых актов: проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 квартал 2013 года»; проект решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> района Ставропольского края за 2012 год»; проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 полугодие 2013 года»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края №52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края имущества (автомобильный дорог общего пользования <адрес> Ставропольского края), безвозмездно передаваемого <адрес>; проект решения «О проекте Устава муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края в новой редакции»; проект решения «О признании утратившими силу Решения Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 45 от 06.10.2009 года «Об утверждении Порядка продажи имущества, являющегося собственностью муниципального образования <адрес>»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края № 52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 63 от 21.12.2009 «О положении о приватизации муниципального имущества муниципального образования Восточного сельсовета».

Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, что приводит к несвоевременному выявлению коррупционных факторов и нарушает права неопределенного круга лиц.

В суде прокурор предъявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Председатель Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края ФИО4 в судебное заседание не явился, представил суду заявление от 12.11.2013 года, в котором указал, что с исковыми требованиями заместителя прокурора Советского района Ставропольского края полностью согласен, просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к мнению, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в 2013 году Советом депутатов муниципального образования <адрес> разработаны следующие проекты нормативно-правовых актов: проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 квартал 2013 года»; проект решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края за 2012 год»; проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 полугодие 2013 года»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края №52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края имущества (автомобильный дорог общего пользования <адрес>, <адрес>), безвозмездно передаваемого <адрес>»; проект решения «О проекте Устава муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края в новой редакции»; проект решения «О признании утратившими силу Решения Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 45 от 06.10.2009 года «Об утверждении Порядка продажи имущества, являющегося собственностью муниципального образования Восточного <адрес>»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края № 52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> <адрес> на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О положении о приватизации муниципального имущества муниципального образования <адрес>».

Указанные решения имеют существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: изданы в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, имеют правовые нормы (правила поведения), обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений.

Таким образом, все вышеперечисленные решения Совета депутатов муниципального образования <адрес> <адрес>, являются проектами нормативно правовых актов органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов МО <адрес> <адрес> от 23.09.2009 года № 49 утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения».

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения основной меры: антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334, от 27.03.2013 N 274) и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что антикоррупционная экспертиза проектов решений, перечисленных судом выше, Советом депутатов муниципального образования <адрес> Советского района не проводилась.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона, на Совет депутатов возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), независимо от наличия иных субъектов, на которые законом так же возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, а также независимо от выводов соответствующих компетентных органов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в 2013 году.

Обязать Совет депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края провести антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, принятых в 2013 году, а именно:

- проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 квартал 2013 года»; проект решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края за 2012 год»; проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 1 полугодие 2013 года»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края №52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края имущества (автомобильный дорог общего пользования <адрес>, <адрес>), безвозмездно передаваемого <адрес>»; проект решения «О проекте Устава муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края в новой редакции»; проект решения «О признании утратившими силу Решения Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 45 от 06.10.2009 года «Об утверждении Порядка продажи имущества, являющегося собственностью муниципального образования <адрес>; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края № 52 от 27.12.2012 года «О бюджете муниципального образования <адрес> Советского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»; проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> № 63 от 21.12.2009 «О положении о приватизации муниципального имущества муниципального образования <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 1 месяца, через Советский районный суд.

Копия верна:

Судья: И.Н. КАЗАНАЕВА