Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Лысьвы Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд, с учетом уточнений просил суд обязать администрацию города Лысьвы Пермского в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в нормативное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>

Иск мотивирован тем, что неисправность указанных в иске гидрантов была установлена в ходе проведенной 45 ПСЧ ФГКУ «27 отряд ФПС по Пермскому краю» проверки, о чем было сообщено прокурору. В соответствие с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа относятся к вопросам местного значения.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей создается угроза наступления тяжких последствий для жизни и имущества граждан, проживающих на территории Лысьвенского городского округа.

В судебном заседании прокурор Бырылова Н.А. иск поддержала по указанным в нем доводам. Дополнила, что передача водопроводных сетей, расположенных на территории города Лысьва, по концессионному соглашению <данные изъяты>, и водопроводных сетей, расположенных в <адрес> в оперативное управление <данные изъяты> не освобождает администрацию города Лысьвы от возложенных на нее законом обязанности по обеспечению населения. Ответчик не обязан непосредственно производить ремонт пожарных гидрантов, но обязан, будучи собственником передавшим во владение и пользование иным лицам имущество, контролировать исполнение договорных обязательств по содержанию имущества и требовать исполнения обязанности по его надлежащему содержанию. Прокурор в суде на ранее заявленных требованиях к ответчику <данные изъяты> не настаивала, требований к ответчикам <данные изъяты> не предъявила.

Представитель ответчика администрации города Лысьвы Пермского края ФИО1 против иска возражала, в своих пояснениях указала, что согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. городская центральная система водоснабжения и водоотведения передана во владение и пользование <данные изъяты>. По условиям указанного соглашения концессионер обязался поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание. Несмотря на отсутствие в передаточном документе конкретного указания на передачу пожарных гидрантов, они в силу ст. 134 ГК РФ составляют неотъемлемую часть водопроводной сети. То есть, содержание и ремонт пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях в черте города Лысьвы является обязанностью <данные изъяты>, а не администрации города Лысьвы. Кроме того, постановлениями администрации города Лысьвы от ДД.ММ.ГГГГ. пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях в <адрес> переданы на праве оперативного управления в <данные изъяты>, которые также обязаны их содержать. Обязанность <данные изъяты><данные изъяты> по содержанию пожарных гидрантов предусмотрена также п. 4.2., п. 4.3 Положения о мерах по предупреждению и тушению пожаров, гибели людей от пожаров на территории Лысьвенского городского округа, утвержденных постановлением администрации города Лысьвы от ДД.ММ.ГГГГ. № а также п. 34 Правил холодного водоснабжения м водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644. Просила в иске к администрации города Лысьвы Пермского края отказать.

Представители ответчика <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 в суде с иском к администрации города Лысьвы были согласны. Пояснили, что по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. пожарные гидранты не были переданы, в связи с чем, обязанности у <данные изъяты> по их содержанию и ремонту не имеется.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО4 и представитель <данные изъяты> ФИО5 в суде пояснили, что обязанности по ремонту пожарных гидрантов у учреждений не имеется, за их состоянием следит соответствующее территориальное управление администрации города Лысьвы, денежных средств на ремонт гидрантов не выделяют.

Представитель третьего лица 45 ПСЧ ФГКУ «27 отряд ФПС по Пермскому краю» ФИО6 в суде иск прокурора поддержал.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор в иске, закреплены и в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ « О пожарной безопасности».

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ « О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ « О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты, должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий, сооружений и строений.

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Аналогичные положения содержатся в п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что муниципальному образованию Лысьвенский городской округ на праве собственности принадлежит комплекс водопроводных сетей, расположенных в административных границах как города Лысьвы, так и сельской местности, в том числе в <адрес> Составной частью водопроводных сетей являются в том числе пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> (л.д.20).

В ходе проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителя государственной противопожарной службы и представителей обслуживающих водопроводные сети организаций установлено, что указанные выше пожарные гидранты - находятся в неисправном состоянии (л.д.8-19).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 7 Устава Лысьвенского городского округа, утвержденного решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № № обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Лысьвенского городского округа относится к вопросам местного значения округа.

Согласно ч.1 ст. 40 Устава Лысьвенского городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа входит в полномочия администрации.

Согласно Положению об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Лысьвенского городского округа, утвержденного Постановлением администрации г. Лысьвы от 05.04.2013г. № 1000 первичными мерами пожарной безопасности на территории городского округа является реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности городского округа; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствие с п 5.2 указанного Положения к полномочиям администрации города Лысьвы в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

При таких обстоятельствах, обязанность обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов согласно перечню, неисправность которых выявлена в ходе проведенной проверки, следует возложить на администрацию города Лысьвы Пермского края.

При этом, довод ответчика о том, что обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов возложена на обслуживающих водопроводные сети организации <данные изъяты> суд признает необоснованным.

Действительно, согласно концессионному соглашению № № от ДД.ММ.ГГГГ. централизованные системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Лысьвенский городской округ», расположенные в черте города Лысьвы переданы <данные изъяты> По условиям указанного соглашения концессионер обязался поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести расходы на его содержание (п. 5.34 Соглашения). При этом, концендент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий Соглашения, в том числе вправе проводить проверки, включающие в себя осмотр объекта Соглашения, запрашивать любую информацию в связи с исполнением концессионером обязательств по Соглашению (п. 9.1,9.3 Соглашения) (л.д.24-35).

Кроме того, на основании постановлений администрации города Лысьвы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № системы водоснабжения и водоотведения, расположенные в сельской местности, в том числе в <адрес> переданы в оперативное управление <данные изъяты> (л.д.77-85,162-165).

Как следует из утвержденного постановлением администрации города Лысьвы от ДД.ММ.ГГГГ. за № Положения по предупреждению и тушению пожаров и предупреждению гибели людей от пожаров на территории Лысьвенского городского округа за состоянием противопожарного водоснабжения отвечают организации, обеспечивающие водоснабжение в населенном пункте (водопроводные сети и гидранты (п.4.1.).

Вместе с тем, анализ приведенных выше норм Федеральных законов «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Об общих принципах организации местного самоуправления», « О пожарной безопасности» позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание пожарных гидрантов, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по их содержанию и ремонту.

Таким образом, установленный факт нарушения требований к содержанию пожарных гидрантов в исправном техническом состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений указанных выше норм закона свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит в том числе осуществление контроля за мероприятиями по содержанию пожарных гидрантов на водопроводных сетях местного значения организациями, которыми переданы водопроводные сети, является субъектом гражданской ответственности за несоблюдение требований по обеспечению противопожарной безопасности.

Непринятие администрацией всех мер, направленных на поддержание пожарных гидрантов на территории Лысьвенского городского округа в исправном состоянии, создается опасность наступления тяжких последствий для жизни и имущества граждан.

Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является соразмерным для принятия ответчиком всех необходимых мер в рамках предоставленных ему законом полномочий для приведения пожарных гидрантов в рабочее состояние, в том числе путем предъявления требований о ремонте пожарного оборудования к ответственным лицам, и контроля за выполнением требований.

При таком положении иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Лысьвенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрации города Лысьвы Пермского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по привидению в нормативное состояние пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам:

<адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Киселева