Гражданский кодекс часть 1

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре Кононовой Я.А., с участием истца Коба И.А., представителей ответчика Русаковой Ю.В., Лобовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-96/2015 по иску Коба И.А. к Департаменту образования Администрации Пуровского района об отмене дисциплинарных взысканий, возмещении материального и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Коба И.А обратилась с указанным иском, в обоснование сообщив, что с ДД.ММ.ГГГГ. работает в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования (МБОУ ДО) «Дом детского творчества» п.г.т.Уренгой Пуровского района в должности директора. Приказом № начальника Департамента образования Администрации Пуровского района (далее – Департамент образования, Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей - за несвоевременное представление учреждением персонифицированного отчёта в Пенсионный фонд РФ за <данные изъяты>

Между тем в объяснительной она указала, что на момент сдачи отчета она находилась в отпуске, специалист по кадровой работе учреждения также находился в отпуске по семейным обстоятельствам. Сдача отчета, согласно графику, установлена на ДД.ММ.ГГГГ года, отчет был сдан ДД.ММ.ГГГГ. Однако установленный законом срок сдачи отчета учреждением не был нарушен. Кроме того, истец полагает, что на основании договора о бухгалтерском обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ сведения индивидуального (персонифицированного) учёта должны представляться не учреждением, а бухгалтерией Департамента образования.

Приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ№ ей объявлено замечание, она также оспаривает этот приказ, поскольку из приказа невозможно понять, в чём именно выразилось ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей.

Приказы о применении дисциплинарных взысканий истец считает незаконными, поскольку дисциплинарные проступки она не совершила, при наложении взысканий не учитывались тяжесть проступков и обстоятельства, при которых они якобы совершены, а также её предшествующее поведение, отношение к труду. В связи с применением дисциплинарных взысканий ей было отказано в дополнительной нагрузке по совмещению должности методиста, поэтому она была лишена дополнительного дохода, ежемесячный доход значительно понизился. Незаконными действиями работодателя ей причинен и моральный вред, который выразился в подрыве её авторитета, как руководителя учреждения, и её репутации в кругу руководителей других образовательных учреждений района, а также в стрессовом состоянии, что сказалась на здоровье (депрессия, бессонница, повышенное давление). Причиненный ей моральный вред истица оценивает в <данные изъяты> рублей, материальный - в <данные изъяты> рублей.

В иске Коба И.А. просит отменить дисциплинарные взыскания, наложенные на неё приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в виде замечания, а также взыскать с Департамента образования Администрации Пуровского района в счет компенсации морального и материального вреда <данные изъяты>.

В дополнении к исковому заявлению Коба И.А. сообщила, что приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в учреждение только ДД.ММ.ГГГГ, в приказе не было указано о необходимости представить в Департамент в определённые сроки Положение о фонде надбавок и доплат с изменениями, указано, что изменения распространяются на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ. Логично было предположить, что указанное Положение с изменениями должно быть представлено в Департамент до начала нового учебного года, до ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № дата сдача отчетов их учреждения установлена ДД.ММ.ГГГГ, в перечне отчетов указано и Положение о фонде надбавок и доплат. Нарушений финансовой дисциплины не допущено, все работники своевременно получили надбавки и доплаты за 3 <данные изъяты> (т. 2 л.д. 107-108).

В возражениях на иск представитель Департамента образования не согласился с требованиями истца, ссылаясь на то, что в соответствии с согласованным Главой района графиком предоставления страхователями Пуровского района отчетности за ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Пенсионного фонда РФ дата сдачи отчетности МБОУ ДО "Дом детского творчества" п.г.т. Уренгой установлена ДД.ММ.ГГГГ, график направлялся в учреждение ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Пенсионного фонда РФ отчетность сдана ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора о бухгалтерском обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия Департамента образования Администрации Пуровского района" (далее - МКУ "ЦБДО") производит расчеты по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет операции по начислению и перечислению сумм налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы. Сведения персонифицированного учета о застрахованных лицах предоставляются в составе Расчета по форме РСВ-1, заполнение сведений о работниках учреждения (анкетные данные, стаж, код категории застрахованного лица, командировки, периоды нетрудоспособности, неоплачиваемые периоды сотрудников, код льготной профессии, количество отработанных часов по льготной профессии) является обязанностью работодателя.

За непредоставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

В связи с данным фактом за нарушение пунктов 2.11, 2.14, 2.21 должностной инструкции, в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № к Коба И.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Также в МБОУ ДО "ДДТ" п.г.т. Уренгой выявлены нарушения финансовой дисциплины в части оплаты труда работникам. В нарушение приказа Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем учреждения несвоевременно внесены изменения в Положение о фонде надбавок и доплат работникам учреждения (далее - Положение о ФНД).

Согласно графику приема статистической отчетности на начало учебного года, учреждение «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой должно было ДД.ММ.ГГГГ сдать все документы для начисления заработной платы (тарификационные списки, Положение о ФНД, приказы и т.д.). Однако Положение о ФНД было направлено в Департамент образования только ДД.ММ.ГГГГ, содержание документа в части показателей эффективности деятельности работников образовательного учреждения не соответствовало приказу Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в документе были предусмотрены выплаты, не относящиеся к фонду надбавок и доплат, а именно: выплаты к праздничным датам, выплаты по итогам года, а также выплаты компенсационного характера.

После многократных переговоров со специалистом отдела экономики МКУ "ЦБДО", руководитель учреждения направил ДД.ММ.ГГГГ приказы о поощрении работников, не имея при этом утвержденного Положения о ФНД.

ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой в отдел экономики было повторно направлено Положение о ФНД, в котором не были учтены ранее высказанные замечания и вновь выявлены несоответствия приказу Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Впоследствии Положение о ФНД направлялось этим учреждением в Департамент образования еще дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимые поправки в документ не были внесены.

Данные действия руководителя учреждения, по мнению ответчика, поставили под угрозу своевременную выплату стимулирующих надбавок работникам МБОУ ДО «ДДТ» п.г.т. Уренгой, а значит, и заработной платы в целом, могли повлечь нарушение сроков выплаты заработной платы В связи с данными нарушениями Коба И.А. было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, предусмотренных пунктами 2.17, 2.21 должностной инструкции (т. 1 л.д. 28-30).

В дополнении к возражениям представитель ответчика указал, что в соответствии с Положением о Департаменте образования, утвержденным распоряжением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, одной из основных задач Департамента образования является осуществление координации, регулирования и контроля деятельности подведомственных образовательных учреждений. Коба И.А. привлечена к дисциплинарной ответственности по приказу от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение должностной инструкции, которое выразилось в отсутствии планирования, координации и контроля за работой работников образовательного учреждения, а также обеспечения составления установленной отчетности.

В обоснование приказа Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик дополнил, что образовательными учреждениями самостоятельно разрабатывается Положение о фонде надбавок и доплат работников образовательного учреждения (далее - Положение о ФНД), которое является локальным актом учреждения.

В соответствии с п. 4.2.2. приказа Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Примерного Положения о фонде надбавок и доплат работников образовательных учреждений <адрес>. Об утверждении показателей эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений, их руководителей и работников и отмене ранее действующего приказа" (далее - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что руководителям образовательных учреждений необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Положение о ФНД в части оценки деятельности труда педагогических работников на основании показателей эффективности деятельности педагогических работников, в части оценки деятельности труда управленческого персонала, служащих и рабочих - на основании разработанных на институциональном уровне показателей эффективности деятельности данной категории работников.

Однако в данный срок указанные изменения в Положение о ФНД не были внесены. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Департамента учреждением направлено Положение о ФНД, при проверке которого выявлено, что оно не соответствовало примерному Положению, утвержденному приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента подана служебная записка. Из объяснительной Коба И.А. следует, что Положение о ФНД разработано с учетом методических рекомендаций, однако его окончательный вариант был предоставлен только ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, по утверждению ответчика, нарушены сроки, установленные приказом Департамента, что повлекло за собой нарушение прав работников учреждения на своевременную выплату заработной платы, т.к. надбавки и доплаты являются составной частью заработной платы.

Коба И.А. обжаловала эти дисциплинарные взыскания в Государственную инспекцию труда в Ямало-Ненецком автономном округе, которая в ходе проверки не установила нарушений работодателем порядка применения дисциплинарных взысканий (т. 2 л.д. 2-4).

В судебном заседании истец Коба И.А. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему, подтвердила изложенные в них сведения об обстоятельствах дела, дополнив, что в связи с тем, что работники учреждения в летнее время отсутствовали, работа по внесению изменений в действовавшее Положение о фонде надбавок и доплат проводилась в июне и была продолжена в ДД.ММ.ГГГГ, новая редакция Положения о ФНД была утверждена ею приказом от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Коба И.А. пояснила, что представила данное Положение о ФНД в Департамент образования ДД.ММ.ГГГГ, а в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ уточнила, что представила это Положение о ФНД вместе с другими отчетными документами, согласно графику сдачи отчетов, ДД.ММ.ГГГГ. Но к данному Положению при проверке сразу были высказаны замечания сотрудником экономического отдела ФИО4, поэтому она забрала Положение на доработку, впоследствии представила его в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. Однако в последующем у сотрудников Департамента возникли замечания к Положению, а именно к показателям эффективности деятельности работников. В Примерном Положении и показателях эффективности совершенно не учитывались особенности труда сотрудников Дома детского творчества, поэтому учреждение пыталось внести в Положение нормы, которые соответствовали специфике работы именно данного образовательного учреждения. Само Положение о ФНД является частью коллективного договора, а показатели эффективности работы педагогических и других работников учреждения являются приложениями к данному Положению. Фактически пришлось исправлять лишь приложения к Положению о ФНД согласно методических рекомендаций, кроме того, требования о разработке критериев оценки для педагога-концертмейстера появились позднее, их в приказе Департамента не было, поэтому пришлось самим разрабатывать эти критерии. Поэтому окончательная редакция Положения с приложениями была подготовлена позднее.

Представитель ответчика Русакова Ю.В. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск и дополнениях к ним. Пояснила, что при привлечении к дисциплинарной ответственности руководителем Департаменты учитывались тяжесть проступка, обстоятельства совершения, предшествующее поведение работника.

Представитель ответчика Лобова И.А. также поддержала позицию ответчика, дополнив в объяснениях, что учреждение должно было в течение лета 2014 подготовить Положение о фонде надбавок и доплат и сдать его вместе с отчетами ДД.ММ.ГГГГ, чтобы оно начало действовать и применяться с ДД.ММ.ГГГГ Однако Положение о ФНД было направлено Домом детского творчества п. Уренгой в Департамент электронной почтой только ДД.ММ.ГГГГ, при этом оно было совершенно идентично ранее действовавшему, необходимых изменений, согласно требованиям приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в него внесено не было. В последующем специалист бухгалтерии Департамента вёл длительную переписку с учреждением о том, какие изменения необходимо в него внести, чтобы оно соответствовало нормам и с ним можно было работать. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда она подготовила докладную записку начальнику Департамента, Положение о ФНД этим учреждением не было представлено. Положение о ФНД без приложений о показателях эффективности деятельности не может быть действующим нормативным актом. Поэтому Положение о ФНД было принято Департаментом после того, как были разработаны все приложения к нему по критериям оценки деятельности отдельных специалистов. Только ДД.ММ.ГГГГ в Департамент было представлено Положение о ФНД, которое соответствовало Примерному положению. Подготовить критерии оценки эффективности работы педагогов-концертмейстеров действительно было рекомендовано только в ДД.ММ.ГГГГ года, но в других аналогичных учреждениях они были подготовлены, а в ДДТ <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года не занимались этим вопросом. В связи с длительным отсутствием утвержденных руководителем критериев оценки эффективности деятельности сотрудников, эти сотрудники, уже выполняя работу, не знали, по каким критериям будет оцениваться их работа при начислении заработной платы в части размера надбавок и доплат.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что приказом председателя Пуровского районного комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ № 44-к (т.1 л.д. 33) Коба И.А. назначена на должность директора «Уренгойского дома детского творчества» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Главы района от ДД.ММ.ГГГГ№ МОУ ДО «Уренгойский дом детского творчества» переименовано в МБОУ ДОД «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой Пуровского района.

Должностные обязанности Коба И.А. закреплены в соглашении об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-56), а также в должностной инструкции директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования, утвержденной начальником Департамента образования ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 68-72). Согласно должностной инструкции, директор учреждения непосредственно подчиняется начальнику Департамента образования Администрации Пуровского района, назначается и освобождается от должности приказом начальника Департамента образования (п.п. 1.4, 1.6); осуществляет общее руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством РФ и ЯНАО (п. 2.1): осуществляет разработку, утверждение и внедрение программы развития учреждения, образовательной программы, учебного плана, устава, правил внутреннего трудового распорядка учреждения, правил поведения для учащихся, локальных актов и др. (п. 2.4); планирует, координирует и контролирует работу работников учреждения, распределяет учебную нагрузку (п. 2.11); обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, родителями (законными представителями) (п.2.14); обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов, моральных и материальных стимулов повышения эффективности образовательного процесса, выплату заработной платы в установленные сроки (п. 2.17); обеспечивает рациональное и целевое использование бюджетных ассигнований; составление установленной отчетности (п. 2.21).

В соответствии с п. 4.4 должностной инструкции за неисполнение (ненадлежащее) исполнение) без уважительных причин своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, Уставом, Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения и иных локальных нормативных актов, распоряжений Учредителя, в том числе за неиспользование предоставленных прав и принятые управленческие решения, директор несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством.

Согласно Уставу МБОУ ДОД «Дом детского творчества» п.г.т. Тарко-Сале (т. 2 л.д. 204-217) учредителем Учреждения является муниципальное образование Пуровский район, функции и полномочия которого от имени Администрации Пуровского района осуществляются, в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, утверждения устава – Департаментом образования Администрации Пуровского района (пункты. 1.4, 1.5, 1.6).

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (статья 192 Трудового кодекса РФ).

Приказом начальника Департамента образования Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 11, 14, 21 раздела 2 должностной инструкции, выразившееся в несвоевременном предоставлении индивидуального персонифицированного учета в Управление Пенсионного фонда РФ в Пуровском районе ЯНАО за ДД.ММ.ГГГГ к директору МБОУ ДОД «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой Коба И.А. применено дисциплинарное взыскания в виде выговора (т. 1 л.д.17, 119).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, которые представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору. В соответствии со статьей 1 ФЗ № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно графику, согласованному Главой Пуровского района и утвержденному начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Пуровском районе, МБОУ ДО «ДДТ» п.г.т. Уренгой должно было предоставить отчетность ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда в Пуровском районе ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 123-125).

Как следует из служебной записки главного бухгалтера МКУ «ЦБДО» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.121), указанные сведения МБОУ ДО «ДДТ» п.г.т.Уренгой в установленный срок в УПФР в Пуровском районе ЯНАО направлены не были.

Этот факт не отрицает и сама истец, из объяснительной которой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) и объяснений в судебном заседании следует, что на момент получения графика сдачи сведений в Пенсионный фонд она находилась в отпуске, необходимые для создания отчета файлы были направлены в адрес учреждения по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, однако специалист отдела кадров по семейным обстоятельствам уехала в отпуск, делегировать свои полномочия не смогла по причине отсутствия обученных специалистов, вследствие чего отчетность была предоставлена в учреждение Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для применения к руководителю образовательного учреждения Коба И.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном предоставлении отчетности в Управление Пенсионного фонда РФ в Пуровском районе ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, статья 106 Трудового кодекса РФ закрепляет, что время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ видом времени отдыха является отпуск.

Изложенные в иске и в объяснениях Коба И.А. обстоятельства подтверждаются письмом от ДД.ММ.ГГГГ о направлении графика предоставления отчетности в образовательные учреждения (т. 1 л.д. 122), а также приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Коба И.А. ежегодного оплачиваемого отпуска (т. 1 л.д.118), объяснительной запиской ФИО3 (т. 1 л.д.129), а также показаниями свидетеля ФИО2 Свидетель подтвердила, что она исполняла обязанности секретаря и специалиста отдела кадров Дома детского творчества п.г.т. Уренгой, график представления отчетности в Управление Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ поступил в учреждение только ДД.ММ.ГГГГ, когда директор Коба И.А. находилась в отпуске. Свидетель являлась ответственной за представление отчётности, график до сведения и.о. директора учреждения ФИО3 не довела, намеревалась сама сдать отчет. Однако в связи с необходимостью выехать в отпуск не успела вовремя передать отчет, поскольку необходимые для подготовки отчета файлы из бухгалтерии Департамента до ДД.ММ.ГГГГ не поступили. Вернувшись из отпуска ДД.ММ.ГГГГ, передала отчет.

В соответствии с приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности директора МБОУ ДО «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой на период отпуска Коба И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на заместителя директора данного учреждения ФИО3 (т. 2 л.д. 218).

Согласно п. 1.8 должностной инструкции директора учреждения, во время отсутствия директора учреждения его обязанности выполняет исполняющий обязанности, который несёт полную ответственность за их надлежащее исполнение (т.1 л.д. 68).

Таким образом, в связи с использованием Коба И.А. времени отдыха - очередного отпуска, она не исполняла свои должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между тем как график представления учреждением отчетности в Управление Пенсионного фонда РФ был доведён до учреждения «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой только ДД.ММ.ГГГГ, когда ДД.ММ.ГГГГ. уже не исполняла обязанности руководителя учреждения, не знала о сроке представления отчетности, поэтому она не может нести персональную ответственность за нарушение срока представления отчетности в Управление Пенсионного фонда в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, поскольку неисполнение Коба И.А. должностных обязанностей по предоставлению в Управление Пенсионного фонда РФ в Пуровском районе отчетности в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела не подтверждено и судом не установлено, то есть не установлен факт совершения дисциплинарного проступка, оснований для привлечения КобаИ.А. к дисциплинарной ответственности не имеется, поэтому дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании приказа начальника Департамента образования Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит отмене, исковое требование в этой части подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, применённого приказом начальника Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ №, за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п. 2.17 и 2.21 должностной инструкции, выразившееся в невнесении в установленные сроки изменений в Положение «О фонде надбавок и доплат работникам МБОУ ДО «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой Пуровского района» (т. 1 л.д.74-75).

Приказом Департамента образования Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.135-137) утверждено Примерное Положение о фонде надбавок и доплат работников образовательных учреждений Пуровского района и Показатели эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений, их руководителей, работников (т. 1 л.д.138-192). В соответствии с п. 4.2, 4.2.1, 4.2.2 приказа на руководителей образовательных учреждений района возложена обязанность провести работу по утверждению в новой редакции Положения о фонде надбавок и доплат образовательного учреждения; разработать показатели эффективности деятельности административно-управленческого персонала, служащих и рабочих, руководствуясь документами, утвержденными п. п. 2, 3 данного приказа в срок до ДД.ММ.ГГГГ; внести изменения в Положение о фонде надбавок и доплат образовательного учреждения в части оценки деятельности труда педагогических работников на основании утвержденных п. 1 настоящего приказа показателей эффективности деятельности педагогических работников, в части оценки деятельности труда управленческого персонала, служащих и рабочих - на основании разработанных на институциональном уровне показателей эффективности деятельности данной категории работников в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Примерным положением о фонде надбавок и доплат Положение принимается на собрании трудового коллектива и утверждается приказом руководителя учреждения.

Согласно приказу Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 201), Перечню статистических отчётов, предоставляемых в экономический отдел на ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 220), Положение о Фонде надбавок и доплат стимулирующего характера учреждения «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой должно быть представлено в Департамент образования вместе с формами отчетности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму, направленному электронной почтой, Положение о фонде надбавок и доплат и приложения к нему было направлено Коба И.А. в экономический отдел Департамента ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 76), то есть за пределами установленного приказом Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № срока.

Доводы истца о том, что она представила данное Положение ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждены соответствующими доказательствами, поскольку расписка о сдаче документа истцом суду не представлена, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец пояснила, что Положение о ФНД было направлено в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель ФИО4 пояснила в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ Коба И.А. сдала в отдел экономики необходимые документы статотчетности, а Положение о ФНД обещала довезти позже и действительно позднее прислала Положение. Однако данное Положение о ФНД не отвечало методическим рекомендациям и Примерному Положению, фактически было таким же, как ранее утверждённое в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ей пришлось неоднократно писать и звонить истице и указывать, как правильно оформить документ. Это происходило на протяжении более двух месяцев, окончательный и соответствующий всем требованиям документ был представлен только ДД.ММ.ГГГГ. До окончания разработки нового Положения о ФНД пришлось производить выплаты стимулирующего характера работникам этого учреждения по ранее действующему Положению, руководство пошло на это под свою ответственность. Длительность разработки новой редакции Положения о фонде надбавок и доплат вызвана не сложностью подготовки этого документа, а позицией руководства и коллектива учреждения, которые не соглашались с Примерным Положением и показателями эффективности, утвержденными Департаментом, пытались внести свои изменения. Однако другие образовательные учреждения это сделали, смогли согласовать свои Положения о ФНД с Департаментом до ДД.ММ.ГГГГ, только учреждение «Дом детского творчества» <адрес> затянуло исполнение приказа до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что приказ Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № действительно был направлен в образовательное учреждение «Дом детского творчества» п. Уренгой только ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 115, т. 2 л.д. 221). Вместе с тем, в данном приказе указано, что действие локального нормативного акта Положения «О фонде надбавок и доплат» распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ, в последующем приказе № от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости предоставить в Департамент образования отчетность, тарификацию и действующее Положение о фонде надбавок и доплат на начало 2014-2015 года, в том числе МО «ДДТ» п. Уренгой – ДД.ММ.ГГГГ

Между тем фактически Положение о ФНД образовательного учреждения «Дом детского творчества» <адрес> представлено только ДД.ММ.ГГГГ, при этом помимо нарушения срока представления нормативного документа, из представленных суду доказательств следует, что в Положение не были внесены те изменения, которые следовало внести согласно приказу Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Об этом свидетельствует переписка Департамента с учреждением: письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждают неоднократность указания Департаментом руководителю учреждения на недостатки в Положении о фонде надбавок и доплат, в отношении которых руководитель учреждения должен был организовать устранение (т. 1 л.д. 84, 96, 116-117, т. 2 л.д. 199), это обстоятельство подтверждается также служебной запиской Лобовой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 31), показаниями свидетеля ФИО4, объяснениями представителей ответчика, объяснительной Коба И.А. (т. 1 л.д. 114).

О несоответствии представленного истцом первоначального Положения о ФНД утверждённым приказом Департамента образования Примерному Положению и показателям эффективности работы свидетельствуют представленные суд первоначальные проекты документа (т. 1 л.д. 77-83) и его окончательная редакции (т. 2 л.д. 181-198), в сопоставлении с Примерным положением и показателями эффективности, утвержденными приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом приказы о поощрении работников учреждения были подготовлены директором учреждения Коба И.А.ДД.ММ.ГГГГ, когда само Положение о ФНД с приложениями не соответствовало требованиям, предъявляемым учредителем (т. 1 л.д. 85-95).

В соответствии с Положением о Департаменте образования, утвержденным распоряжением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, одной из основных задач Департамента образования является осуществление координации, регулирования и контроля деятельности подведомственных образовательных учреждений (т. 2 л.д. 5-13).

При этом суд учитывает, что утвержденное приказом Департамента образования Примерное Положение о фонде надбавок и доплат работников образовательных учреждений Пуровского района и Показатели эффективности деятельности муниципальных образовательных учреждений, их руководителей, работников разработаны в соответствии с приказом департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по разработке показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) организаций, их руководителей и работников (т. 2 л.д. 160-180).

В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ система оплаты труда, в том числе системы доплат и надбавок стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, иными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, суд находит подтверждённым, что руководитель образовательного учреждения Коба И.А., ненадлежаще исполнив свои должностные обязанностей, предусмотренные пунктами 2.17, 2.21 должностной инструкции, согласно которым директор учреждения обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов, моральных и материальных стимулов повышения эффективности образовательного процесса, выплату заработной платы в установленные сроки; обеспечивает рациональное и целевое использование бюджетных ассигнований (п. 2.21), в нарушение приказов учредителя не организовала внесение в установленные сроки изменений в Положение о фонде надбавок и доплат работникам учреждения, которое является приложением к Коллективному договору (т. 2 л.д. 118-135), определяет систему доплат и надбавок стимулирующего характера, являющихся частью заработной платы работников учреждения и подлежало применению с 01.09.2014, что влечёт нарушение прав работников на своевременное получение заработной платы. Поскольку приложения к Положению о Фонде надбавок и доплат, то есть показатели оценки эффективности деятельности являются неотъемлемой частью документа, то несоответствие этих приложений требованиям нормативов, недоработка этих приложений влечёт невозможность применения самого нормативного акта.

При изложенных обстоятельства суд не находит оснований для признания необоснованным привлечение к дисциплинарной ответственности Коба И.А. в соответствии с приказом начальника Департамента образования Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Коба И.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п. 2.17 и 2.21 должностной инструкции, выразившееся в невнесении в установленные сроки изменений в Положение «О фонде надбавок и доплат работникам МБОУ ДО «Дом детского творчества» п.г.т. Уренгой Пуровского района. Уважительных причин несвоевременного, в нарушение разумных сроков, исполнения истцом приказа руководителя Департамента о подготовке локального нормативного акта о системе оплаты труда работников учреждения судом не усмотрено.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком в данном случае был соблюдён, учтена тяжесть проступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, в связи с чем применен менее строгий вил взыскание из предусмотренных ст. 192 Трудового кодекса РФ.

Поэтому исковое требование об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, применённого к Коба И.А. приказом начальника Департамента образования Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит не подлежащим удовлетворению.

Разрешая заявленное истцом требование о взыскании материального ущерба, суд руководствуется положениями ст. 234 Трудового кодекса РФ, согласно которым работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Таким образом, перечень случаев, в которых работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок, является исчерпывающим, отказ работодателя от заключения с работником договора на замещение другой должности не относится к числу предусмотренных законом оснований для осуществления работодателем материальной выплаты работнику.

На основании изложенного требование истца о возмещении материального ущерба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статья 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Поскольку судом установлен факт нарушения работодателем – ответчиком прав работника – истца Коба И.А., выразившийся в необоснованном привлечении к дисциплинарной ответственности приказом начальника Департамента образования Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом степени вины работодателя и нравственных страданий истца, подтвержденных документами об обращении за медицинской помощью к невропатологу, терапевту (т. 2 л.д. 109-112), суд считает необходимым и разумным взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Коба И.А. к Департаменту образования Администрации Пуровского района об отмене дисциплинарных взысканий, возмещении материального и морального вреда - удовлетворить частично.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, применённое к Коба И.А. в соответствии с приказом начальника Департамента образования Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ№

Взыскать с Департамента образования Администрации Пуровского района в пользу Коба И.А. денежную компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Коба И.А. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Пуровский районный суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с учётом выходных и праздничного дней - 24 февраля 2015 года.

Председательствующий: подпись М.В.Сологуб

Копия верна: судья