Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», Управлению образования г. Березовского, Администрации г. Березовского о понуждении к совершению действий по организации питания детей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Березовского обратился в суд с исковым заявлением, уточненным исковым заявлением к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», Управлению образования г. Березовского, Администрации г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», после уточнения исковых требований просит в случае недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» денежных средств для организации двухразового питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, в соответствии с п. 6.8.,6.18,6.19,6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, обязать ответчика Администрацию г. Березовский профинансировать данные мероприятия.

Требования обоснованы тем, что в результате проверки, проведённой прокуратурой города, по соблюдению в образовательных учреждениях города прав обучающихся на обеспечение питанием в установленном порядке выявлены нарушения законодательства об организации питания обучающихся.

Указывает, что Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.

Пунктом 5 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Так, согласно п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от 15.01.2008 г.

Согласно п.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей должно быть установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

В соответствии с п.5 «Положения по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений», утвержденного решением № 137 от 15.04.2010 Березовского городского совета народных депутатов питание осуществляется за счёт средств областного бюджета, для обучающихся, имеющих право на бесплатное питание в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 123-03 « О мерах социальной поддержке многодетных семей в Кемеровской области», а также за счёт средств местного бюджета, обучающимся детям их малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области.

В соответствии с п.1.1, п. 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» учредителями школы являются Управление образования города Березовский и Комитет по управлению муниципальным имуществом. МОУ «СОШ Номер обезличен» является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Организация питания в школе осуществляется за счет родительской платы, а бесплатное питание - за счет местного бюджета. Школа выделяет специальное помещение для организации питания учащихся (п. 1.8 Устава).

В соответствии с п.6.2 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются средства, получаемые от учредителя, внебюджетные средства, имущество, переданное Учреждению.

Комитет по управлению муниципальным имуществом по представлению Учредителя закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое имущество, имущество школы, закреплённое за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью (п.7.1, 7.2, 7.3 Устава)

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения средств, ответственность по его обязательствам в соответствии со ст.120 ГК РФ несёт собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

В соответствии со ст. 161 БК РФ МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В соответствии со ст. 159 БК РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, в данном случае - администрация города Березовского.

Указывает, что действующими нормами права не предусмотрена обязанность ответчика - администрации г. Березовского увеличить стоимость однодневного рациона питания детей.

Однако, законодательством РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления финансировать муниципальные учреждения по их обязательствам в случае недостаточности у них денежных средств.

Так, в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании».

Пунктом 1.8 Устава МОУ «СОШ Номер обезличен» организация питания в учреждении осуществляется за счёт родительской платы, а бесплатное питание - за счёт местного бюджета. Учреждение выделяет специальное помещение для организации питания учащихся.

Полагает, что в силу п.2 ст.120 ГК РФ, при недостаточности у МОУ «СОШ Номер обезличен» денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник его имущества, в данном случае администрация города Березовский.

Согласно п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.Дата обезличена-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник. (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях от 15.01.2008г.)

Согласно п.1 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в понятие образовательного процесса входит реализация образовательным учреждением одной или нескольких образовательных программ.

Считает, что, исходя из толкования данной нормы закона следует, что организация питания не входит в понятие образовательного процесса, поскольку не является реализаций образовательных программ, следовательно, организация питания обучающихся в соответствии с действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления в части организации и предоставления общедоступного и бесплатного образования.

В связи с вышеизложенным, ответчик - администрация г. Березовский должна нести обязанность по финансированию организации питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», в случае недостаточности у образовательного учреждения денежных средств.

Считают, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе выступить в защиту интересов неопределённого круга лиц. Круг учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» непостоянен и изменяется, с учётом того, что процесс устранения выявленных нарушений действующего законодательства займёт продолжительное время, индивидуализировать круг учащихся, в интересах которых направляется заявление, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Березовского Корчуганов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил, что заявленные требования о финансировании организации питания включают в себя не только оборудование места для приема пищи, но и приобретение продуктов питания и их приготовление.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» директор Ганзюк Н.А., представитель ответчика Управления образования Администрации г. Березовского Волкова Н.В., представитель ответчика Администрации г. Березовского Устинова Н.Г. исковые требования не признали. Пояснили, что питание в образовательном учреждении организовывается засчет средств родителей, предоставление бесплатного питания отдельным категориям детей является дополнительной мерой социальной поддержки, а также является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица территориального отдела в г. Березовском Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, и находит заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 5 статьи 51 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Пунктами 1 и 3 ст. 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.Дата обезличена-08», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличена Номер обезличен, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). При организации учебного процесса во вторую смену обед и полдник (п. 23 Методических рекомендаций по проведению профилактических мероприятий направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в образовательных учреждениях от Дата обезличена г.).

Согласно п.1 ст.51 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ от Дата обезличена N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей должно быть установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

В соответствии с п.5 «Положения по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений», утвержденного решением Номер обезличен от Дата обезличена Березовского городского совета народных депутатов питание осуществляется за счёт средств областного бюджета, для обучающихся, имеющих право на бесплатное питание в соответствии с ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О мерах социальной поддержке многодетных семей в ...», а также за счёт средств местного бюджета, обучающимся детям их малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1,2 прожиточного минимума, установленного в ....

В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» учредителем школы является Управление образования города Березовский.

Организация питания в Школе осуществляется за счёт родительской платы, а бесплатное питание - за счет средств местного бюджета (п. 1.14 Устава).

В соответствии с п. 9.1 Устава Школа финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете в соответствии с действующим законодательством.

Комитет по управлению муниципальным имуществом по представлению Учредителя закрепляет за Школой на праве оперативного управления имущество, имущество Школы, закреплённое за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью, Школа вправе владеть и пользоваться закреплённым за ней имуществом (п. 9.8. Устава).

Школа отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами (п. 9.7 Устава). При недостаточности у образовательного учреждения средств, ответственность по его обязательствам в соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ несёт собственник имущества, закреплённого за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальное образовательное учреждение «СОШ Номер обезличен» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется исключительно из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В соответствии со ст.159 Бюджетного Кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления.

Судом установлено следующее. В результате проверки, проведённой прокуратурой города, установлено, что в нарушение положений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МОУ «СОШ Номер обезличен» организовано не двухразовое, а одноразовое горячее питание. Так, согласно Акту проверки Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «СОШ Номер обезличен» организовано одноразовое горячее питание (горячий завтрак, который состоит из основного горячего блюда и напитка), при этом бесплатно питаются 57 учащихся из числа многодетных и малообеспеченных семей, стоимость однодневного рациона питания детей составляет 15 рублей. В образовательном учреждении организовано обучение в две смены.

Из акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе в МОУ «СОШ Номер обезличен» следует, что организовано одноразовое горячее питание, при этом бесплатно питаются 57 учащихся.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от Дата обезличенаг. постановлено: Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» организовать двухразовое питание завтрак, обед), а в случае организации процесса обучения во вторую сменy - полдника в соответствии с п.п. 6.8., 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.Дата обезличена-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличена Номер обезличен, для учащихся, относящихся к категориям - дети из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в ..., и детей из многодетных семей, являющихся учащимися МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен».

Составить примерное меню завтраков, обедов, полдников обучающихся, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Березовском и Кемеровском районе, подать заявку о количестве детей, указанных категорий, и стоимости питания в Управление образования города до Дата обезличена г.

Обязать Управление образования г. Березовского разработать предложения по формированию бюджета городского округа на 2011 финансовый год, в части расходов на организацию ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19, 6.20 Санитарно -эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, детей из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», в срок до Дата обезличена года.

Обязать Управление образования города Березовского в соответствии с п.8.4 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 (ред. от Дата обезличена) О реализации закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» предоставить сведения в администрацию города о потребности в предоставлении субвенций на питание детей, относящихся к категории: «из многодетных семей», с учётом организации ежедневного двухразового питания в соответствии с п.п. 6.8, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, в срок до 01.01.2011 года.

Суд полагает, что требования прокурора об обязании Администрации г.Березовского профинансировать мероприятия по организации двухразового горячего питания при недостаточности у школы собственных средств основаны на верном толковании норм права.

Так, согласно Уставу МОУ «СОШ Номер обезличен» Организация питания в Школе осуществляется за счёт родительской платы, а бесплатное питание - за счет средств местного бюджета (п. 1.14 Устава).

Финансирование питания детей из малообеспеченных семей производится засчет средств местного бюджета на основании Положения по обеспечению питанием обучающихся в МОУ, утвержденного решением Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличенаг.

Однако, суд полагает, что финансирование питания детей указанной категории является мерой дополнительной социальной поддержки, предоставляемой органом местного самоуправления, зависит от финансовой обеспеченности и является правом, а не обязанностью муниципального образования.

Ссылку истца на ст.120 ГК РФ суд находит необоснованной, поскольку согласно данной норме Закона при недостаточности у учреждения собственных денежных средств собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Действительно, собственником имущества МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» является Администрация г.Березовского, что следует из Устава школы, никем не оспаривается.

Однако, финансирование питания детей не является обязанностью Школы, поскольку согласно Уставу питание осуществляется засчет родительских взносов, а бесплатное питание - за счет средств местного бюджета.

Школа как образовательное учреждение обязана организовать двухразовое горячее питание детей - обеспечить наличие оборудованного всем необходимым и соответствующего всем нормам помещения - места для прима пищи, а также посуды и др. Финансирование же приобретения продуктов питания и их приготовления в обязанности образовательного учреждения не входит.

Следовательно, Администрация г.Березовского как собственник имущества учреждения - МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» не может нести субсидиарную ответственность по финансированию питания детей, которое не входит в обязанности Школы и не является обязательством данного учреждения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Прокурору г.Березовского в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации г.Березовского в случае недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» денежных средств для организации двухразового питания детей категории из малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход не выше 1/2 величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области, в соответствии с п. 6.8.,6.18,6.19,6.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, профинансировать данные мероприятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2010г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю.Воробьева