Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Бутурлиновского района Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с первоначальными исковыми требованиями к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Бутурлиновского района Воронежской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что 30.10.2001г. от имени Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения ОАО «Росбытсоюз» и ЦК Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения». Управление соцзащиты населения отказывает ей в присвоении звания «Ветеран труда», считая, что данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считает отказ незаконным, поскольку статус значка «Отличник бытового обслуживания населения» подпадает под ведомственную награду, так как согласно Постановлению Совета Министров РСФСР №321 от 24.06.1983г. разрешено Министерству бытового обслуживания населения РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально - бытовых предприятий, учредить нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения». Просит обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда». В судебном заседании ФИО1 уточнила заявленные требования. Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей указанное звание. Требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск. Пояснила, что принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» не предоставляется возможным в связи с тем, что удостоверение к знаку «Отличник бытового обслуживания населения» выдано Правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюза 30.10.2001г., что противоречит Постановлению администрации Воронежской области от 06.02.2007г. №91. В качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" истцом было представлено удостоверение к нагрудному значку "Отличник бытового обслуживания населения". Награждение данным значком производилось Правлением АО "Росбытсоюз" и Президиумом ЦК профсоюза. Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 установлено, что федеральное министерство (ведомство) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Вместе с тем, АО "Росбытсоюз", которое по организационно-правовой форме - коммерческая организация, не является федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, данная награда не относится к тем ведомственным знакам отличия в труде, которые могут учитываться в соответствии с федеральным и региональным законодательством при присвоении звания "Ветеран труда", и, соответственно, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом представленных возражений в судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований - Департамент социальной защиты Воронежской области возражает против заявленных требований истца по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях на иск. Истицей в КУ ВО "УСЗН Бутурлиновского района" было представлено удостоверение "Отличник бытового обслуживания населения", которое выдано от имени Правления АО "Росбытсоюз" и президиума ЦК профсоюза 30 октября 2001года. Указанное удостоверение не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013года №18210О указано, что значок "Отличник бытового обслуживания населения", который выдается на основании постановления правления АО "Росбытсоюз" и президиума Центрального комитета Общероссийского профессионального союза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в рамках действующего правового регулирования данное акционерное общество не осуществляет государственных функций.

В связи с чем, Департамент социальной защиты Воронежской области просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основанию, которые изложены ею в исковом заявлении при этом суду пояснила, что в 2001году она была награждена нагрудным знаком "Отличник бытового обслуживания населения". В этом же году она обратилась в отдел социальной защиты населения Бутурлиновского района для решения вопроса о присвоении ей ветеранского звания, но в отделе соцзащиты ей сказали, что как только она достигнет пенсионного возраста, тогда одновременно ей и будет присвоено звание "Ветеран труда". В 2007 году ей стало известно, что Указом губернатора Воронежской области ФИО2 было отменено присвоение ветеранских званий работникам бытового обслуживания населения. Вместе с тем, в сфере бытового обслуживания населения она проработала более 43 лет, имеет нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания населения" и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Заявление в суд помогали писать ей профсоюзный комитет в г. Воронеже, там ей сказали, что она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", аналогичные дела уже рассматривались другими судами.

Во изменении исковых требований истец ФИО1 просит суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика решить вопрос о присвоении ей указанного звания.

Суд считает возможным принять уточненные требования ФИО1, руководствуясь при этом рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года №23 «О судебном решении», согласно которому определение материально-правового требования к ответчику, удовлетворение которого посредством судебного разбирательства добивается истец, важнейшее диспозитивное право последнего. Никто не может навязать свое видение относительно требования, по которому суд должен принять решение.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является работником бытового обслуживания населения Бутурлиновского района и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости - 43 года, что подтверждается копией трудовой книжки, содержащей сведения о переименовании Бутурлиновского комбината Бытового обслуживания населения в арендное предприятие "Новинка", в ТОО "Лада", а затем в ООО "Лада" (л.д.9-19)

Исходя из сведений о поощрениях и награждениях, ФИО1 в честь Дня работников бытового обслуживания населения вручалась денежная премия, награждалась почетными грамотами (л.д.15,16)

Постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (ОАО «Росбытсоюз») и президиума Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий № от 30.10.2001г. ФИО1 награждена правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и президиумом ЦК Общероссийского профессионального союз работников жизнеобеспечения нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» работников предприятий бытового обслуживания населения Воронежской области. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, приобщенном к материалам дела (л.д.23)

Положение о нагрудном значке "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества" утверждено совместным постановлением Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз" и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения за № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 24).

Для присвоения звания "Ветеран труда" ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением.

Управляющий филиалом ОГУ «УСЗН» ФИО6 своим письмом на имя ФИО1№ от 13.02.2008г. сообщил, что причиной отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» является то обстоятельство, что удостоверение к знаку «Отличник бытового обслуживания населения» выдано Правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюза 30.10.2001г., что противоречит Постановлению администрации Воронежской области от 06.02.2007г. №91. (л.д.26)

Между тем, суд считает, что указанное решение противоречит действующему законодательства.

Вопросы присвоения звания "Ветеран труда" регулируются статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которой ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Воронежской области, регулирует Закон Воронежской области от 07.07.2006г. N 69-ОЗ " О присвоении звания "Ветеран труда" (в редакции законов Воронежской области от 12.03.2008г. №6-ОЗ от 03.06.2013 №86-ОЗ).

В силу ст.1 ст. 2 названного Закона Воронежской области звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области и граждан Российской Федерации, является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденным почетных званий СССР, Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми произведено:

Правительством Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Суда Российской Федерации, Высшим Арбитражным Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В части 2 названной статьи указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" относятся также почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР Советом Министров бывших СССР и РСФСР,, Верховным Судом бывших СССР,РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Постановлением Администрации Воронежской области №658 от 14 августа 2006г., во исполнение закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ, утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", который определяет порядок оформления и выдачи удостоверения "Ветеран труда" гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Воронежской области.

Согласно п.1 ч.3 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Губернатора Воронежской области, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденных орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Воронежской области.

Как следует из информационного письма №1-10-Р от 21.01.11 Председателя некоммерческой организации «Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз», в соответствии с Федеральным Законом от 27.11.2002г. №156-ФЗ "Об объединениях работодателей" создано некоммерческое объединение "российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз", которое в соответствии со ст. 13 имеет равные права с профсоюзами и органами государственной власти по представительству своих интересов, а также является членом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

НО "Росбытсоюз" создан на базе Российского объединения бытового обслуживания населения (АО «Росбытсоюз»), в соответствии с требованиями ФЗ №156-ФЗ, в связи с чем, является правопреемником АО «Росбытсоюз», который в свою очередь, согласно юридическому статусу, (ст. 3 Устава) является правопреемником "Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения", которому на основании Постановления СМ РСФСР от 06.07.90г. были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР (л.д.24).

В Общероссийском классификаторе информации о населении, ОК 018-9, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.95 №412 (ред. 23.04.09) к ведомственным нагрудным знакам под номером 8225 отнесен нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности коммунально-бытовых предприятий РФ.

В настоящее время государственное ведомство в сфере бытового обслуживания населения отсутствует. Отсутствует и Перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», вместе с тем, суду следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком "Отличник бытового обслуживания населения".

Отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение указанного звания.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ (Определение №479-0-П от 01.04.08; №350-0 от 12.07.06; Постановление №11-П от 19.06.09; №18-П от 01.12.97), при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Учитывая это, следует признать, что истец ФИО1 награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» за трудовые заслуги и достижения в труде и он относится к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда», в связи с чем, исковые требования, с учетом уточненных исковых требований, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Бутурлиновского района Воронежской области, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Бутурлиновского района Воронежской области, принять от ФИО1, претендующей на присвоение звания Ветеран труда» документы, в подтверждение оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Департаменту социальной защиты населения Воронежской области пересмотреть вопрос о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Судья Г.П. Коровина