Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-974 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лардо» (далее - ООО «Лардо») об обязании обеспечения соблюдения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в реку и обязании обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая, что Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Лардо». В ходе проверки установлено, что ООО «Лардо» допускается сброс сточных вод с очистных сооружений в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ, что оказывает крайне негативное воздействие на качество воды в используемом предприятием водном объекте

Просит суд:

обязать ООО «Лардо» обеспечить соблюдение природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в реку Камеша – не допускать сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

обязать ООО «Лардо» обратиться в Управление Росприроднадзора по Тульской области в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ на источник выбросов в атмосферный воздух – эксплуатируемые ООО «Лардо» биологические очистные сооружения.

.На указанное исковое заявление от ответчика ООО «Лардо» поступили письменные возражения, из которых следует, что общество эксплуатирует биологические очистные сооружения г. Узловой (далее - БОС) с ДД.ММ.ГГГГ При этом БОС были приняты ООО «Лардо» в крайне изношенном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «НЭКО» был подготовлен «отчет по оценке рыночной стоимости имущественного комплекса БОС, расположенного по адресу: » №, согласно которому за прошедшее время эксплуатации БОС при воздействии окружающей среды и агрессивных сточных вод, БОС в значительной степени подверглись физическому износу, а также функциональному (моральному) устареванию.

Однако ООО «Лардо», эксплуатируя БОС, прилагает все усилия для их реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО г. Узловая для утверждения технического задания было направлено инвестиционное предложение по реконструкции БОС на 2011-2017 годы. Однако до настоящего времени техническое задание так и не утверждено, что не позволяет разработать и направить на утверждение инвестиционную программу ООО «Лардо» по реконструкции БОС.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лардо» заключено Инвестиционное соглашение о проведении реконструкции БОС.

Также стоит отметить, что помимо неудовлетворительного состояния БОС, на качество сточных вод, сбрасываемых в р. Камеша существенное влияние оказывает состав сточных вод принимаемым ООО «Лардо» от абонентов. Так, например, в течение 2011 года неоднократно выявлялось превышение в сточных водах ООО «Саф-Нева» содержания загрязняющих веществ более чем в десять раз, что наносит существенный ущерб очистным сооружениям, нарушая их работоспособность. Очистные сооружения не имеют физической возможности очистить сточные воды с такой концентрацией загрязняющих веществ.

Для обращения в Управление Росприроднадзора по Тульской области с заявлением о предоставлении разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Лардо» необходимо провести инвентаризацию источников загрязнения атмосферы и разработку нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ). ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лардо» с ООО «ЦЭПС» заключен договора на выполнение работ, в соответствии с которым в настоящее время ООО «ЦЭПС» осуществляет вышеуказанные мероприятия. По завершению выполнения работ, ООО «Лардо» обратится в Управление Росприроднадзора по Тульской области с заявлением о предоставлении разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в реку Камеша ООО «Лардо» постоянно предпринимает все зависящие от него меры по приведению в надлежащее состояние биологических очистных сооружений г. Узловой.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Лардо» был утвержден план мероприятий на 2011 год.

В соответствии с данным планом на сегодняшний день выполнены следующие работы: произведен ремонт вторичных отстойников; отремонтирован трубопровод хозяйственной питьевой трубы; в соответствии с ГОСТ проведена покраска оборудования, запорной арматуры; произведена замена шиберов в иловых картах вторичных отстойников на потоках города и завода (8 шт.); произведена замена запорной арматуры на нагнетательном трубопроводе насоса ГНС.

Более, того, в настоящее время, понимая уровень ответственности, согласно проекту инвестиционной программы проведено обследование очистных, в стадии подписания договор на проектирование, в целях безопасности выполняется строительство перемычки (завершена на 95%) между потоками завода и города, реконструируются первичные отстойники: № потока завода и № потока города.

На первичном отстойнике потока завода выполнено: демонтаж металлоконструкций; очистка отслоившихся слоев бетона; укрепление днища отстойника путем крепления сетки и заливки днища усиленным бетоном; крепление сетки на переливные лотки.

На первичном отстойнике потока города выполнено: демонтаж металлоконструкций; демонтаж переливных лотков; выемка песка.

Также, для доступа техники к местам производства работ подготовлены дороги из сыпучих материалов.

Во исполнение дополнительного плана мероприятий на 2011 год выполнены следующие работы: произведена замена насоса для загрузки илом аэробных стабилизаторов; произведена замена насоса на блоке доочистки; произведена замена шиберов в распределительной камере первичных отстойников на потоке завода; отремонтированы и очищены с заменой запорной арматуры маслоохладители на нагнетателях.

Однако ряд работ, выполнение которых необходимо для приведения БОС в надлежащее состояние, способное обеспечить при их функционировании соблюдение природоохранного законодательства, относится к капитальным ремонтам, затраты на которые не предусмотрены действующими для ООО «Лардо» тарифами.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», для осуществления и финансирования данных работ необходима инвестиционная программа.

Как установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Лардо» эксплуатируя очистные сооружения, регулярно обращается в администрацию городского поселения МО г. Узловая Узловского района с просьбой утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Лардо» как организации коммунального комплекса города Узловая.

Однако до настоящего времени, техническое задание на разработку инвестиционной программы не утверждено, что лишает ООО «Лардо» возможности привлечь, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, посредством инвестиционной программы, денежные средства, необходимые для финансирования работ по восстановлению и модернизации биологических очистных сооружений г. Узловая.

Тем не менее, учитывая сложность ситуации, ООО «Лардо» прилагает все усилия для поддержания работоспособного состояния БОС и проведения работ по их восстановлению и модернизации. В том числе, среди прочих мероприятий ООО «Лардо» было заключено инвестиционное соглашение о проведении реконструкции БОС, во исполнение которого ООО «Лардо» будут привлечены необходимые для этого средства, то есть на данный момент, решен вопрос достаточного финансирования и выполнения работ по поддержанию работоспособности БОС, а также по их восстановлению и модернизации.

В связи с вышеизложенным просит в удовлетворении требований Природоохранной прокуратуры отказать в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Ратникова М.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в тексте искового заявления. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Лардо» в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, сослался на основания, указанные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам по доверенности Зуб Л.П. в судебном заседании исковые требования считала подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция Российской Федерации (ст. 42) гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 39 указанного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Проверкой установлено, что ООО «Лардо» осуществляет эксплуатацию БОС, сброс с которых производится в р. Камеша.

ООО «Лардо» БОС эксплуатируются на основании договора аренды, заключенного с ОАО «Пластик» от ДД.ММ.ГГГГ № № и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статистической отчетности по форме № (водхоз) за 2010 год ООО «Лардо» сброшено в р. Камеша 6503,550 тыс.куб.м сточных вод, за 8 месяцев 2011 года - 4076,054 тыс.куб.м.

При обследовании БОС установлено, что участки механической очистки (песколовки, первичные и вторичные отстойники линий «завода» и «города») работают неудовлетворительно. Согласно технологическому регламенту эффективность работы первичных отстойников - н/м 52%, фактически - н/б 20%, эффективность работы вторичных отстойников - 90%, фактически - 83%, аэротенк линии «завода» обрушился и нуждается в ремонте. Содержание кислорода в аэротенках линий «завода» и «города» не соответствует технологическим требованиям (при норме 2-4 мг О2 /л составляет 1,15 мг О2/л -1,34 мг 02/л, макс-1,64 мг О2/л. С ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируются каркасно-засыпные фильтры (блок доочистки).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Тульским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Тульской области отобраны пробы сточных вод после БОС для определения количественного и качественного состава сточных вод, сброшенных после очистки в р. Камешу и природных вод р. Камеша 500 м. выше выпуска и 500 м. ниже выпуска.

По результатам анализов проб сточных вод (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что содержание ряда вредных веществ в сбрасываемых сточных водах с БОС превышает допустимые концентрации (ПДКрх): по содержанию железа общего - в 6,7 раза, биоокисляемой органики (по БПКполн.)- в 26,7 раза, сульфат - ионов - в 1,25 раза, ионов аммония - в 34,4 раза, фосфат - ионов - в 2,1 раза, сухого остатка - в 1,7 раза. Сточные воды характеризуются высоким содержанием взвешенных веществ - 96 мг/л, резким ароматическим запахом в 5 баллов, коричневым цветом.

Водный объект р. Камеша в месте отбора проб 500 м. выше выпуска с БОС ООО «Лардо» пересохла. Содержание вредных веществ в р. Камеша 500 м. ниже выпуска сточных вод с БОС превысило допустимые концентрации (ПДКрх): по содержанию железа общ. - в 7 раз, биоокисляемой органики (по БПКполн.)- в 11,6 раза, сульфат - ионов - в 1,35 раза, ионов аммония - в 33,6 раза, фосфат - ионов - в 2,1 раза, сухого остатка - в 1,75 раза. Вода в р. Камеша характеризуется высоким содержанием взвешенных веществ -210,4 мг/л, резким ароматическим запахом в 5 баллов, коричневым цветом.

Таким образом, ООО «Лардо» допускается сброс сточных вод с очистных сооружений в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ, что оказывает крайне негативное воздействие на качество воды в используемом предприятием водном объекте.

В связи с выявлением указанных нарушений Тульским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4. ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Лардо».

Ранее Тульской природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Лардо».

По результатам проверки, проведенной в декабре 2010, выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4. ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица. Постановлением Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам должностное лицо предприятия привлечено к административной ответственности в виде штрафа 5000 рублей.

Руководителю ООО «Лардо» прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В ответе на представление прокурора ООО «Лардо» сообщено о комплексе мер, принятых обществом в 2010 году и планируемых в 2011 году, направленных на улучшение качества сбрасываемых сточных вод.

Проверкой установлено, что до настоящего времени фактически требования представления прокуратуры не исполнены, о чём свидетельствуют данные о качестве сточных вод выпуска с очистных сооружений ООО «Лардо», показатели которой превышают нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения по ряду ингредиентов.

До настоящего времени не решен вопрос достаточного финансирования и выполнения работ по поддержанию очистных сооружений биологической очистки в удовлетворительном рабочем состоянии и обеспечению очистки сбрасываемых в реку Камеша до установленных нормативов.

В ходе проверки также выявлены нарушения ООО «Лардо» законодательства об охране атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

2.09.2011 Тульским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Тульской области отобраны пробы промышленных выбросов в атмосферу от неорганизованных источников загрязнения ООО «Лардо» - эксплуатируемых обществом очистных сооружений (протокол №).

По результатам анализов проб промышленных выбросов в атмосферу установлено, что от очистных сооружений (отстойника «города», аэротенка «города» и иловой карты) выделяются в атмосферный воздух вредные вещества: аммиак, сероводород, фенол, формальдегид.

Выбросы вредных веществ от источников загрязнения превосходят фоновые загрязнения по всем определенным ингредиентам: аммиаку, сероводороду, фенолу, формальдегиду.

Таким образом, установлено, что промышленная площадка БОС ООО «Лардо» является источником загрязнения атмосферного воздуха.

ООО «Лардо» в нарушение норм действующего законодательства не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов, обеспечивается, в том числе получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

С учетом изложенного, деятельность ООО «Лардо» противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обоснованность исковых требований Тульского природоохранного прокурора подтверждается: копией справки по результатам участия департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам в проверке ООО «Лардо» (л.д. 9, 10); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Пластик» и ООО «Лардо» о предоставлении во временное владение и пользование БОС (л.д. 11-15) и копией дополнительного соглашения к указанному договору (л.д. 16); копиями постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 20-24, 28-31, 45-49); копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18,19); копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ результатов КХА и измерений промышленных выбросов в атмосферу Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (л.д. 32, 33); копией акта отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34); копей заключения № Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (л.д. 35); копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ результатов КХА и измерений атмосферного воздуха Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (л.д. 36, 37); копией акта отбора проб в санитарно - защитной зоне от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39); копей заключения № Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (л.д. 40, 41); копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ результатов КХА природных и сточных вод Тульского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (л.д. 50, 51) и копией акта отбора проб сточной и природной воды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Доводы представителя ответчика ООО «Лардо» о необоснованности иска Тульского природоохранного прокурора, суд находит несостоятельными, поскольку принятие, по мнению ответчика всех возможных мер по приведению в надлежащее состояние биологических очистных сооружений г. Узловой, не может являться основанием к ограничению прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Лардо» обеспечить соблюдение природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в реку Камеша – не допускать сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Обязать ООО «Лардо» обратиться в Управление Росприроднадзора по Тульской области в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ на источник выбросов в атмосферный воздух – эксплуатируемые ООО «Лардо» биологические очистные сооружения.

Взыскать с ООО «Лардо» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 200 рублей.

На решение могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление в Тульский областной суд в течение 10 дней путем их подачи в Узловский городской суд Тульской области.

Председательствующий

Решение не вступило в законную силу.