Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетное учреждение г.Астрахани «Центр развития молодежных инициатив» об обязании предоставить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов,

У С Т А Н О В И Л:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к МБУ «Центр развития молодежных инициатив», указав в обоснование своих требований, что проведенным истцом анализом исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив», которым при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: <адрес> В результате хозяйственной деятельности учреждения образуются собственные отходы, такие как: I класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71101 01 52 1), IV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности, однако ответчиком не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При осуществлении деятельности, в процесс которой образуются отходы, обязаны разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также представить в уполномоченные органы в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, что нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Просит обязать МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п.10 Порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

В судебном заседании представитель истца - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО>4 требования поддержала, просила суд удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» <ФИО>5, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подана, проект разрабатывается.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему отзыву на исковое заявление решение вопроса оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ, Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Требования к обращению с опасными отходами установлены частью 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ, в соответствии с которой на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» эксплуатируется объект, подлежащий региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее – Министерство).

В соответствии с п. <дата> Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО, утвержденного постановлением <адрес> от <дата><номер>-П «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» министерство устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Постановлением министерства ЖКХ <адрес> от <дата> N 5-п регламентируется порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее – Порядок).

Согласно п.4 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной хозяйственных субъектов, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - нормативы образования отходов и лимиты на их размещение), утверждаются министерством на основании заявления с приложением комплекта обосновывающих расчетов и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Из п.6 вышеуказанного Порядка следует, что ПНООЛР разрабатываются хозяйствующими субъектами (их филиалами и (или) обособленными подразделениями) на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг в Порядке, утвержденным Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> N 4-п "Об утверждении Порядка разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг (п.7).

Пунктом 10 Порядка предусмотрен перечень документов, представляемых заявителем для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйствующие субъекты (их филиалы и (или) обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В силу п.20 Порядка решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и выдаче дубликата решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются правовыми актами министерства.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключение субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также предоставить в уполномоченный орган в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив», выразившиеся в том, что в результате хозяйственной деятельности учреждения образуются собственные отходы, такие как: I класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71101 01 52 1), IV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности, при этом ответчиком не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата>. По результатам проведенного анализа на имя МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» было внесено представление от <дата> с требованием о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, провести по выявленным фактам служебную проверку.

Из письма директора МБУ <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» <номер> от <дата> следует, что представление Астраханской межрайонной природоохранной прокуроры было рассмотрено и подготовлен документы на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с приказом Минприроды России от <дата><номер>.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств, разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетное учреждение <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» об обязании предоставить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов - удовлетворить.

Обязать Муниципальное Бюджетное Учреждение <адрес> «Центр развития молодежных инициатив» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п.10 Порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата><номер>-п:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года.

Судья И.А. Марисов