Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующими обстоятельствами. От застройщика ФИО1 в адрес Окружной администрации города Якутска ____.2018 года подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Якутск, ____, Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска ____2018 года исх.№ направил Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. ____.2019 года инженером градостроителем Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска проведено обследование объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым №, с видом разрешенного использования «земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства», площадью ___ кв.м., по адресу: г.Якутск, ____, собственником земельного участка является ФИО1 При проверке установлено, что ФИО1 ведутся строительно-монтажные работы по кладке стен второго этажа, первый этаж представляет собой гараж, объект имеет Г-образную форму в плане, предположительные максимальные размеры в осях ___ кв.м., и площадь застройки ___ кв.м. Отступ от фасада здания до границ земельного участка не соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка, указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Объект частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в охранной зоне газораспределительных сетей, объект возводится не в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки, а также не в соответствии с указанными в уведомлении параметрами объекта. Объект является самовольной постройкой и подлежит сносу ответчиком. Просил обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести объект площадью ___ кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> в случае неисполнения решения суда ответчиком, предоставить истцу право снести данный объект с последующим возложением понесенных расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила о том, что ответчику было согласовано уведомление о строительстве индивидуального жилого дома с заявленными параметрами, площадью застройки ___ кв.м. Вместе с тем, при обследовании объекта установлено нарушение требований правил землепользования и застройки, несоответствие параметров строительства заявленным в уведомлении. Установлено превышение максимально допустимого процента застройки, фактическая площадь застройки ___ кв.м. вместо заявленной ___ кв.м., отступы от границ земельного участка нарушены. Фактически ведется строительство нежилого помещения в виде гаража на первом этаже. Гараж является объектом капитального строительства, не соответствует площади застройки для основного вида использования земельного участка, соответственно, не является индивидуальным жилым домом. Строительство гаража допустимо при дополнительном размещении на земельном участке по отношению к основному строению. В данном случае основное строение на земельном участке отсутствует, нет места для жилого дома, так как превышена площадь застройки, превышена максимальная этажность. Представленная ответчиком экспертиза не имеет значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку требования о признании права собственности на самовольную постройку не заявлены. Предметом экспертизы был гараж, без указания индивидуального жилого дома, вид разрешенного использования также указан под гараж.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил о том, что ответчик не оспаривает целевое назначение земельного участка, а также направление истцу уведомления о строительстве объекта с заявленными параметрами и согласование истцом данного уведомления. Единственным нарушением ответчика является превышение максимального процента застройки и нарушение отступа от границ земельного участка, первый этаж здания является гаражом. При этом вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка ответчика относятся объекты гаражного назначения. Объект является незавершенным строительством и расположен в пределах земельного участка. На земельный участок ответчика согласно сведениям ЕГРН ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы. Вступившим в законную силу решением суда от 27.12.2019 года отказано в иске АО «Сахатранснефтегаз» к ответчику о сносе постройки на охранной зоне, администрация принимала участие в данном деле. В связи с этим, основания иска в данной части несостоятельны. Нарушений прав и законных интересов третьих лиц не допущено, что установлено вступившим в законную силу решением суда от 10.06.2021 года по иску ФИО1, напротив, установлено злоупотребление данными лицами своими правами, суд обязал общество выдать ответчику технические условия на перенос сетей газораспределения. Ответчик согласовал строительство с заявленными параметрами в течение ___ лет, по истечении которых ответчик направит уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения истец уведомит о соответствии либо несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. До завершения строительства объекта выводы истца о нарушениях неправомерны. Строение не является вспомогательным, а частью индивидуального жилого дома. Экспертиза подтвердила соответствие объекта соответствующим требованиям и правилам, не несет угрозы жизни и здоровью граждан. Нет доказательств нарушения прав и законных интересов каких-либо лиц, не допущено существенных нарушений градостроительных норм, иные нарушения могут быть устранены ответчиком в ходе дальнейшего строительства. Нарушений публичных прав также не допущено, снос объекта является несоразмерным способом защиты права истца. Целевое назначение земельного участка не нарушено, ответчик добросовестно владеет земельным участком с 2018 года, нарушения носят устранимый характер.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ___ кв.м., по адресу: г.Якутск, ____, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (государственная регистрация права собственности ____.2018 года, запись №).

____.2018 года ФИО1 направил в адрес Окружной администрации города Якутска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г.Якутск, ____, указал следующие сведения об объекте индивидуального жилищного строительства: площадь застройки ___ кв.м., количество этажей ___, высота ___ м., отступы от границ земельного участка: с северо-западной стороны на ___ м., с юго-западной стороны на ___ м., с юго-восточной стороны на ___ м., с северо-восточной стороны на ___ м.

____.2018 года Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска уведомлением № сообщил ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, по адресу: г.Якутск, ____.

____.2019 года инженером-градостроителем отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска ФИО4 составлена Справка об объекте, имеющем признаки самовольной постройки, по адресу: г.Якутск, ____. После проведения проверки объекта выявлены нарушения: объект возводится не в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки, а также не в соответствии с указанными в уведомлении параметрами объекта. На земельном участке с кадастровым №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства», ведутся строительно-монтажные работы по кладке стен второго этажа, первый этаж представляет собой гараж, конструктивная схема здания – каркасная, стены первого этажа выполнены из стеновых сэндвич панелей, предположительно бывших в употреблении, стены второго этажа на момент осмотра выполняются из мелкого бетонного блока, объект имеет Г-образную форму в плане, предположительные максимальные размеры в осях ___ кв.м., и приблизительную площадь застройки ___ кв.м. Внутри здания, в северо-западной части расположен газовый стояк, подводящий к соседнему дому. Отступ от фасада здания до границ земельного участка составляет порядка ___ м., что не соответствует сведениям об отступах от границ земельного участка, указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Объект частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в охранной зоне газораспределительных сетей. В соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала «___», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19.12.2017 года № 2168р, объект расположен на земельном участке, учтенном для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 года №169-НПА, земельный участок с кадастровым № расположен в границах территориальной зоны «Ж-2А» - для индивидуального жилищного строительства.

____.2020 года Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) составлен Акт проверки по итогам внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу г.Якутск, ____, на земельном участке с кадастровым №, в ходе проверки выявлены нарушения расстояний отступа от границ земельного участка и предельной площади застройки земельного участка.

____.2020 года Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: г.Якутск, ____. По итогам данного обследования составлен Акт № от ____ 2020 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым № огорожен частично, расположен в зоне Ж-2А, на нем находится двухэтажное незавершенное капитальное строительство с ориентировочной площадью ___ кв.м. По требованиям правил землепользования и застройки г.Якутска максимальный процент застройки должен быть ___% от площади земельного участка, что нарушено в данном строительстве, отступ от границы земельного участка в ___ м. не выдержан.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____.2020 года земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, в которой для основного вида использования земельного участка для индивидуальной жилой застройки установлены, кроме того, следующие ограничения: максимальный отступ от границ земельного участка – ___ м., максимальный процент застройки земельного участка – ___. К вспомогательному виду разрешенного использования в данной территориальной зоне отнесено – хранение автотранспорта, с ограничениями, в том числе, максимальной этажности здания – ___.

Согласно Техническому плану здания, изготовленного ____.2021 года кадастровым инженером ООО «ГЕО-Градкадастр» ФИО5, характеристика объекта на земельном участке с кадастровым № по адресу г.Якутск, ____ – гараж, площадью ___ кв.м., количество этажей – ___

Согласно выводам заключения экспертов Консультационно-финансовой компании «ПРОФИТ+» от ____.2021 года - объект незавершенного строительства (гараж), расположенный по адресу г.Якутск, ____, соответствует требованиям пожарной безопасности и строительным нормам, на момент обследования не создает угрозу жизни и здоровью людей, отвечает требованиям безопасности зданий и сооружений.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в пункте 30 Постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в правилах застройки и землепользования муниципального образования, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.

Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Как установлено и стороной ответчика не оспаривалось, ____.2018 года ФИО1 было согласовано строительство индивидуального жилого дома площадью ___ кв.м. с заявленными в уведомлении параметрами.

При этом, в ходе настоящего судебного разбирательства достоверно установлено, что на земельном участке ответчика расположен объект незавершенного строительства – гараж, площадью ___ кв.м., о чем также свидетельствуют Технический план здания ООО «ГЕО-Градкадастр» от ____.2021 года на гараж, площадью ___ кв.м., а также заключение экспертов от ____.2021 года в отношении объекта незавершенного строительства (гараж).

Таким образом, указанный объект (гараж) не соответствует параметрам согласованного ответчику истцом уведомления, в связи с этим суд признает обоснованными доводы стороны истца о том, что спорный объект является самовольной постройкой.

Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для признания указанного объекта самовольной постройкой ввиду того, что объект является незавершенным строительством, срок на строительство которого составляет ___ лет, в течение которых он вправе произвести изменение параметров объекта, подлежат отклонению, поскольку вне зависимости от указанного срока спорный объект уже не соответствует заявленным параметрам, превышает процент застройки земельного участка, соответственно, нарушает требования Градостроительного кодекса РФ.

Суд не принимает доводы стороны ответчика о том, что гараж возведен в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-2А, поскольку ___-этажный гараж, с учетом его площади, значительно превышает процент застройки земельного участка, при этом отсутствует осуществление на этом же участке основного вида разрешенного использования.

Следует принимать во внимание, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

Указанное свидетельствует о том, что объект незавершенного строительства – гараж не является вспомогательным по отношению к основному строению, которого на земельном участке нет и строительство которого в заявленных в уведомлении параметрах фактически невозможно (при площади гаража ___ кв.м. и площади земельного участка ___ кв.м.).

Сторона ответчика не представила доказательств использования земельного участка в соответствии с основным разрешенным видом использования.

Оснований для бесспорного признания наличия нарушения ответчиком охранной зоны газопровода нет, исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями Якутского городского суда РС (Я) от 27.12.2019 года (которым отказано в удовлетворении иска АО «Сахатранснефтегаз» к ФИО1 о сносе постройки на охранной зоне по адресу: г.Якутск, ____), от 10.06.2021 года (об удовлетворении иска ФИО1 к АО «Сахатранснефтегаз», возложенении обязанности выдать ФИО1 технические условия на перенос сетей газораспределения с земельного участка по адресу г.Якутск, ____).

На основании пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2).

При этом в силу положений ст.222 ГК РФ снос постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности и применяется только в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права и иных лиц.

С учетом ст. 56 ГПК РФ, возлагающей на сторону обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований, обязанность доказывания обстоятельств того, что в результате возведения постройки допущены существенные нарушения градостроительных строительных норм и правил, и при этом возведение спорного объекта влечет негативные последствия для истца, создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц, и устранение нарушений невозможно без сноса строения и является единственным способом, лежит на последних.

К существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Доказательств тому, что допущенные ответчиком нарушения существенно и неустранимо нарушают охраняемые законом интересы и права истца и иных лиц, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Суд принимает во внимание доводы стороны истца в части того, что экспертиза проведена в отношении гаража, а не индивидуального жилого дома, соответственно, данное заключение имеет правовое значение при разрешении вопроса о праве на самовольную постройку. Вместе с тем, нельзя исключать данные экспертами выводы, поскольку даны они непосредственно в отношении спорного объекта и свидетельствуют о том, что он не создает угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае снос объекта самовольного строительства, расположенного в пределах границ земельного участка ответчика, является крайней мерой гражданско-правовой ответственности и устранение допущенных нарушений возможно приведением ответчиком объекта незавершенного капитального строительства - гаража, площадью ___ кв.м., в соответствие с параметрами, согласованными истцом в уведомлении № от ____.2018 года. Учитывая то, что на приведение возведенного объекта в соответствие потребуется время (с учетом площади застройки), суд полагает установить ответчику срок для исполнения указанной обязанности два месяца.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств, пояснения стороны истца, изложенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета города подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект незавершенного строительства, площадью ___ кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____ в соответствие с параметрами,, указанными в уведомлении № от ____ 2018 года, выданным Департаментом градостроительства Окружной администрации города Якутска о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Изготовлено 14.10.2021 г.