Гражданский кодекс часть 1

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., с участием представителя истца - администрации городского округа «город Дербент» по доверенности Узденова М.У., ответчицы Гасановой М.Г., ее представителя адвоката Агаева К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску администрации городского округа «город Дербент» к Гасановой Мариям Гаджиевне о признании самовольной постройкой объект капитального строительства общей площадью 70кв.м., возводимый на земельном участке с кадастровым номером , расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Каспий; об обязании ответчика своими силами и за счет собственных средств, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, снести самовольно возводимую постройку общей площадью 70 кв.м., расположенную на земельном участке , по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Каспий и привести земельный участок в первоначальное состояние, в случае если ответчиком не будет исполнено решение суда в установленный срок, то предоставить право сноса самовольной постройки, администрации городского округа «город Дербент», с правом взыскания денежных средств за проведение работы по сносу с ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «город Дербент» обратилась в суд с иском к Гасановой М.Г. о признании самовольной постройкой объект капитального строительства общей площадью 70кв.м., возводимый на земельном участке с кадастровым номером , расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, с/т Каспий; об обязании ответчика своими силами и за счет собственных средств, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, снести самовольно возводимую постройку общей площадью 70кв.м., расположенную на земельном участке , по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, с/т Каспий и привести земельный участок в первоначальное состояние, в случае если ответчиком не будет исполнено решение суда в установленный срок, то предоставить право сноса самовольной постройки, администрации городского округа «город Дербент», с правом взыскания денежных средств за проведение работы по сносу с ответчика.

Мотивируя свои требования тем, что Гасанова М.Г., без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации, самовольно

возводит объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером .

01 февраля 2022г., начальником отдела по выявлению незаконного строительства управления архитектуры администрации городского округа «город Дербент» с выездом на место было установлено, что ответчиком самовольно без получения разрешительной документации осуществляется строительство объекта капитального строительства общей площадью 70 кв.м., расположенного на земельном участке , в охранной зоне Каспийского моря Р-1, что является грубым нарушением земельного и градостроительного законодательства, ч.1 ст.51 ГрК РФ, ч.2 ст. 222 ГК РФ.

В связи с этим в адрес ответчика было выписано предписание об устранении указанных нарушений в установленный срок. Последствия неисполнения предписания также были разъяснены в предписании ответчику.

17 февраля 2022г., начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», начальником отдела по выявлению незаконного строительства управления архитектуры администрации городского округа «город Дербент», главным специалистом отдела по выявлению незаконного строительства, была проведена повторная проверка на предмет исполнения ранее направленного предписания. С выездом на место было установлено, что гр.Гасанова М.Г. осуществляет строительство капитального объекта общей площадью 70кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, с/т Каспий, в охранной зоне Каспийского моря P-Г, что охарактеризовано специалистами как грубое нарушение норм градостроительного и земельного законодательства.

По итогам выездной проверки, специалистами органа местного самоуправления был составлен Акт от 17.02.2022г., к данному акту так же были приложены акт обмера площади самовольно возводимого строения и фотоматериал, а также выписка из ЕГРН на земельный участок.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведений затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключенном случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абз.1 п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ).

Согласно абз.3 п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010г. ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является застройщик либо лицо, которое бы стало собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Согласно представленной выписке из единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка, на котором ведутся строительные работы, является ответчик.

Как установлено материалами проверки, разрешительная документация для строительства объекта капитального строительства ответчиком на земельном участке с кадастровым номером в установленном порядке не получена. Строительные работы были начеты ею до получения разрешительной документации.

Анализ вышеизложенных правовых норм и фактических обстоятельств в их совокупности с указанными нормами действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что ответчик незаконно возводит спорное строение. В данном случае администрация считает, что сохранение самовольной постройки нарушает права и интересы муниципального образования городской округ «город Дербент», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города, так как ответчик без оформления в установленном порядке проектно-сметной разрешительной документации осуществляет строительство капитального объекта.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающим угрозу его нарушения.

В судебном заседании представитель истца администрации городского округа «город Дербент» Узденов М.У. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просит удовлетворить.

Ответчица Гасанова М.Г. исковые требования администрации городского округа «город Дербент» не признала, представила письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя свои доводы тем, что не соответствуют действительности доводы представителя администрация городского округа «город Дербент» о том, что якобы представители архитектуры администрации ГО «город Дербент» 01.02.2022г. с выездом на место обнаружили, что на земельном участке с кадастровым № обнаружили строительство капитального строения без разрешительных документов, в охранной зоне Р-1, и что в адрес ответчика было выписано предписание об устранении указанных нарушений в установленный срок.

Так же не соответствуют действительности доводы представителя администрация городского округа «город Дербент» о том, что якобы 17.02.2022г. начальником управления архитектуры города и начальником отдела по выявлению незаконного строительства проведена повторная проверка, при которой установлено, что требования предписании не исполнено.

В установленном порядке, с 1990 года она состоит в садоводческом товариществе «Каспий», и в том же году ей был выделен земельный участок площадью 600 кв.м.под садоводство.

Решением Исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Республики Дагестан за №213 от 11.07.1990 года утверждены списки членов садоводческого товарищества «Каспий», в их числе и она.

Согласно свидетельству о регистрации права, она является собственником спорного земельного участка, что не оспаривается истцом.

Она является многодетной матерью, у нее 11 детей, все они проживают в квартире, в связи с чем она и решила построить на своем земельном участке небольшой садовый домик. Данный участок земли использует по назначению, и имеет право строить на этом участке садовый домик без всякого разрешения архитектуры.

Утверждение представителя администрации о том, что должно быть получено разрешение на строительство садового домика, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- строительства, реконструкция гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом на земельном участке, жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

- строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Утверждение истца о том, что строительство ведется в охранной зоне Р-1, также не соответствует действительности.

В соответствии статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организация отдыха, туризма, физкультурно - оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома и рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Земельный участок, на котором построен дом, находится в садоводческом товариществе «Каспий». На территории ее земельного участка не расположены вышеуказанные объекты, поэтому, эта земля не является рекреационной землей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ полоса земли вдоль береговой линии предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии пункта 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов.

Как видно из приведенных норм федеральных законов, утверждение истца о том, что дом построен в охранной зоне Р-1, и на этом основании является самовольной стройкой, не соответствует действительности.

Решением городского собрания депутатов ГО «город Дербент» №23-2 от 22 января 2021года внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки ГО «город Дербент».

Статьей 6 Правил застройки предусмотрено, что действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил.

Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

В судебном заседании ответчица Гасанова М.Г. и её представитель адвокат Агаев К.Ш., доводы, изложенные в возражениях поддержали, пояснили, что на выделенном ей администрацией городского округа «город Дербент» земельном участке под садоводство, начато строительство садового дома. В соответствии с действующим законодательством, для строительства садового дома не требуется никаких разрешительных документов. Просят суд в удовлетворении исковых требований администрации городского округа «город Дербент» отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает, что исковые требования администрации городского округа «город Дербент» подлежат оставлению без удовлетворения.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Гасанова М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 600кв.м., расположенного по адресу: РД, г.Дербент, с/т Каспий.

Основанием регистрации права собственности послужило решение Исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР №213 от 11 июля 1990 года.

Как установлено в судебном заседании ответчицей на предоставленном ей земельном участке начато строительство садового дома.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Заявляя в суд требования о сносе указанного объекта как самовольной постройки, администрация ГО "город Дербент" приводит только одно основание - отсутствие у Гасановой М. разрешения на строительство спорного объекта.

Между тем, в соответствии с пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд, пришел к выводу о том, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что спорный объект является самовольной постройкой. При этом суд исходит из того, что ответчиком строительство садового дома ведется на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке; земельный участок с кадастровым номером , площадью 600кв.м., расположенный по адресу: РД, г.Дербент, с/т Каспий был предоставлен ответчику истцом из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, и в данном случае разрешение на строительство садового дома не требуется.

Сведений о наличии иных оснований считать спорный объект самовольной постройкой в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования администрации городского округа «город Дербент» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа «город Дербент» к Гасановой Мариям Гаджиевне о признании самовольной постройкой объект капитального строительства общей площадью 70 кв.м., возводимый на земельном участке с кадастровым номером , расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, с/т Каспий; об обязании ответчика своими силами и за счет собственных средств, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, снести самовольно возводимую постройку общей площадью 70 кв.м., расположенную на земельном участке , по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, с/т Каспий и привести земельный участок в первоначальное состояние, в случае если ответчиком не будет исполнено решение суда в установленный срок, то предоставить право сноса самовольной постройки, администрации городского округа «город Дербент», с правом взыскания денежных средств за проведение работы по сносу с ответчика - отказать

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05 марта 2022 года - отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена 16 июня 2022г.

Решение в окончательной форме составлено 21 июня 2022г.

Судья Гаджиев Д.А.