Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края.

В обоснование своих требований указал, что решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края было дано согласие муниципальному унитарному предприятию «Р.» на участие в качестве учредителя при создании открытого акционерного общества «В.», а также на использование в качестве вклада собственные денежные средства предприятия в размере ***% от уставного капитала создаваемого общества. Однако указанное решение, по мнению прокурор г. Рубцовска, противоречит п.п.10 и 11 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Считал, что Уставом муниципального образования «Город Рубцовск» Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края не наделен полномочиями на дачу согласия на участие муниципального унитарного предприятия в создании хозяйственных обществ, на дачу согласия на использование собственных средств предприятия в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества. Прокурор полагал, что при принятии оспариваемого решения Рубцовский городской Совет депутатов вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, в связи с чем, просил признать незаконным решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края . Кроме того, указал, что муниципальным предприятиям предоставлено право в силу ст. 6 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» быть лишь участниками (членами) коммерческих организаций. Считал, что принятием указанного решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан и юридических лиц, которые могли являться учредителями при создании ОАО «В.».

В судебном заседании помощник прокурора г. Рубцовска требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель заинтересованного лица - Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. При этом пояснила, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Оспариваемое решение никоим образом не затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края принято на основании п.п. 14 и 1 ст. 20 ФЗ от 04.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» п.п. 10 и 1 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 29.12.2005г. № 298. Таким образом, оспариваемое решение принято Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Также указал, что прокурором г. Рубцовска пропущен срок для обращения с указным заявлением в суд.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края было дано согласие муниципальному унитарному предприятию «Р.» на участие в качестве учредителя при создании открытого акционерного общества «В.», а также на использование в качестве вклада собственные денежные средства предприятия в размере ***% от уставного капитала создаваемого общества.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образовании» город Рубцовск» Алтайского края к исключительным полномочиям городского Совета депутатов относятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа.

Указанный порядок определен Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 29.12.2005г. №298. Участие муниципального унитарного предприятия «Р.» на участие в качестве учредителя при создании открытого акционерного общества «В.» влечет внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества собственные денежные средства предприятия, о чем указано в пункте 2 данного решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края .

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 04.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой организации или некоммерческой организации может приято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно с ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об акционерных обществах» учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.

Суд считает, что согласно п.10 ст.6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края наделен полномочиями на дачу согласия на участие муниципального унитарного предприятия в создании хозяйственных обществ, на дачу согласия на внесение в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества объектов муниципальной собственности. Так указанный пункт 10 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска предусматривает, что городской Совет депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом города от имени населения города Рубцовска дает согласие на продажу, приватизацию, залог, внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ,… объектов муниципальной собственности, в том числе составляющих казну города. Согласно ч. 2 ст.16 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска решение об участии унитарного предприятия в коммерческой организации или некоммерческой организации принимается с согласия городского Совета депутатов.

Статьи 12 и 56 ГПК РФ в суд участникам процесса разъяснены.

Суд считает, что принятием решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края не нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан и юридических лиц, которые, по мнению прокурора, могли являться учредителями при создании ОАО «В.» в городе Рубцовске. Допустимых доказательств в обоснование таких доводов прокурором в суде не представлено.

Доводы представителя Рубцовского городского Совета депутатов о том, что оспариваемое решение никоим образом не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края принято на основании п.п. 14 и 1 ст. 20 ФЗ от 04.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» п.п.10 и 1 ст.6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 29.12.2005г. № 298., суд находит обоснованными, и подтвержденными исследованными по делу доказательствами.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя Рубцовского городского Совета депутатов о том, что прокурором г. Рубцовска пропущен трехмесячный срок для обращения с указным заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ. Так, копией решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края , представленной прокурором в судебном заседании подтверждено, что указанное решение поступило в прокуратуру г. Рубцовска - ***, о чем имеется штамп с датой входящей корреспонденции.

Таким образом, оспариваемое решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края не противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, оно должно быть признано действительным.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме через Рубцовский городской суд.

Судья

Г.Ю. Пинчук