Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чертищева Андрея Николаевича к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, признании права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, возложении обязанности по выплате пособия,

УСТАНОВИЛ:

Чертищев А.Н. обратился в суд с иском, указанным выше, просил признать решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение незаконным, признать право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, как выпускника образовательной организации высшего образования, поступившего впервые на работу в государственную образовательную организацию, возложить на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанность выплатить единовременное пособие на хозяйственное обзаведение.

В обоснование заявленных требований указал, что 21 марта 2019 года обратился в Министерство с заявлением о выплате вышеуказанного единовременного пособия, так как является выпускником образовательной организации профессионального образования и впервые поступил на работу на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл. Письмом от 5 апреля 2019 года ему было отказано в выплате вышеуказанного пособия по той причине, что по состоянию на дату трудоустройства (27 апреля 2017 года) в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона РМЭ от 01 августа 2013 года 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» не выполнено обязательное условие для выплаты – поступление впервые на работу на педагогический должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, так как Закон в измененной редакции вступил в силу 10 марта 2018 года и не распространяется на правоотношения, возникшие после даты вступления в силу закона в измененной редакции, а к данным правоотношениям применяются нормы права, действующие на момент их возникновения. С отказом Министерства не согласен, поскольку на момент подачи заявления 21 марта 2019 года все предусмотренные Законом и Порядком на дату обращения обязательные требования им выполнены, трудовые отношения носят длящийся характер. Полагает, что условие об однократности трудоустройства не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании истец Чертищев А.Н., представитель истца по устному ходатайству Павлов В.Г. требование о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение не поддержали, в остальной части исковые требования поддержали по доводам, изложенным выше.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которому просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» (в ред. от 29 февраля 2016 года) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, на педагогические должности, при условии переезда на постоянное проживание в сельский населенный пункт, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 февраля 2017 года № 64 утвержден Порядок предоставления единовременного пособия на хозяйственное обзаведение выпускникам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления единовременного пособия до 10 марта 2018 года обязательными условиями выплаты пособия молодым специалистам являлся переезд на постоянное проживание в сельский населенный пункт; поступление впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» (в ред. Закона от 27 февраля 2018 года № 5-З) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов в порядке, предусмотренном Правительством Республики Марий Эл, в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или по инициативе работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, которая его выплатила, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл.

В соответствии с п.7 Порядка (в ред. от 31 мая 2018 года) пособие выплачивается молодым специалистам, соответствующим следующим условиям: а) на дату трудоустройства в образовательную организацию не достиг возраста 35 лет; б) имеет среднее профессиональное образование или высшее образование, подтвержденное документом об образовании и о квалификации; в) заключил с образовательной организацией трудовой договор, содержащий обязательство молодого специалиста отработать в образовательной организации не менее 1 года с даты трудоустройства; г) поступил впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

Судом установлено, что Чертищев А.Н. имеет диплом специалиста ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», присвоена квалификация «Педагог по физической культуре», выдан диплом ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года Чертищев А.Н. обратился в Министерство с заявлением о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Письмом от 5 апреля 2019 года № 3047 Министерство образования и науки Республики Марий Эл Чертищеву А.Н. отказало в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение на основании ч.3 ст.21 Закона РМЭ от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» в связи с тем, что по состоянию на дату трудоустройства Чертищева А.Н. 27 апреля 2017 года в муниципальную организацию, расположенную в сельском населенном пункте, одним из обязательных условий выплаты пособия являлся переезд выпускника образовательной организации высшего образования на постоянное проживание в сельский населенный пункт. Тогда как в период с 20 сентября 2016 года по настоящее время, в том числе по состоянию на дату трудоустройства 27 апреля 2017 года он проживал по адресу: <адрес>. В вязи с отсутствием переезда Чертищева А.Н. в населенный пункт по месту его трудоустройства принято решение об отказе в выплате пособия.

Из материалов дела следует, что с 20 сентября 2016 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из трудовой книжки истца следует, что 27 апреля 2017 года Чертищев А.Н. принят на работу на должность учителя в <данные изъяты>, также представлен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ о приеме на работу №-К от 27 апреля 2017 года.

<данные изъяты> расположена в сельском населенном пункте Республики Марий Эл по адресу: <адрес>

Суд соглашается с доводами истца о том, что он имеет право на выплату ему пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов согласно редакции ч. 3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» на момент обращения с заявлением в связи со следующим.

Основной целью правовой нормы, установленной пунктом 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл», является привлечение педагогических работников в сельские населенные пункты.

Единовременное пособие на хозяйственное обзаведение педагогическим работникам имеет целевое назначение и его компенсационная природа призвана стимулировать педагогических работников как молодых специалистов к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Согласно Закону Республики Марий Эл от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл» <данные изъяты> относится к Медведевскому району Республики Марий Эл.

Кроме того, Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в ст.21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» от 01 августа 2013 года №29-З внесены изменения в условия выплаты единовременного пособия в части исключения переезда выпускника профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования в сельский населенный пункт. Данный Закон вступил в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования, то есть 10 марта 2018 года.

В силу ч.3 ст.21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» (в редакции Закона от 27 февраля 2018 года № 5-З, вступил в силу 09 марта 2018 года) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов в порядке, предусмотренном Правительством Республики Марий Эл, в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или по инициативе работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, которая его выплатила, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл.

На момент обращения 21 марта 2019 года условия, предусмотренные Законом «Об образовании в Республике Марий Эл» полностью выполнялись, Чертищев А.Н. являлся выпускником образовательной организации высшего образования, впервые поступил на работу на педагогическую должность в МОБУ <данные изъяты>

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления единовременного пособия пособие молодым специалистам предоставляется Министерством образования и науки Республики Марий Эл в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл, выраженное в письме от 5 апреля 2019 года № об отказе Чертищеву А.Н. в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение не основано на требованиях закона, поскольку условия предоставления единовременного пособия на момент обращения выполнялись, за ним следует признать право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в соответствии с ч.3 ст.21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» и возложить на ответчика обязанность произвести выплату единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Доводы ответчика о том, что право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение могло возникнуть у истца только в случае, если бы он зарегистрировался по месту населенного пункта в связи с трудоустройством в образовательную организацию до момента вступления в силу 9 марта 2018 года Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З, а не после, отклоняются судом в силу следующего.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 в ст.2 определяет место пребывания как гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 года № 14-П указал, что из ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Интерпретируя положение статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях также неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

По смыслу выше приведенных положений следует, что критериями определения места жительства и места пребывания лиц являются продолжительность и непрерывность пребывания в установленном помещении, место, где обычно ведется трудовая деятельность, постоянство этой деятельности, осуществление какой-либо неоплачиваемой деятельности, источник доходов, семейное положение и семейные связи, постоянство жилищного положения, намерение лица, вытекающее из вышеуказанных обстоятельств и причин его переезда. Гражданин при выборе места своего проживания должен иметь право самостоятельно определять конкретное место, имеющее адресно-географические координаты, в пределах Российской Федерации, где он будет реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на выбор места жительства заключается в праве выбора определенного места постоянного жительства на территории России и одного из видов жилища в избранном гражданином месте проживания.

На момент обращения Чертищева А.Н. с заявлением в Министерство образования и науки РМЭ (21 марта 2019 года), условия, предусмотренные частью 3 статьи 21 Закона «Об образовании Республики Марий Эл» были исполнены.

Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в статью 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» в условиях выплаты единовременного пособия исключен переезд выпускника профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования в сельский населенный пункт, а также поступление впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Чертищева А.Н. в полном объеме.

Истцом за подачу иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за Чертищевым Андреем Николаевичем право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республики Марий Эл».

Обязать Министерство образования и науки Республики Марий Эл выплатить Чертищеву Андрею Николаевичу единовременное пособие на хозяйственное обзаведение.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Марий Эл в пользу Чертищева Андрея Николаевича расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 17.06.2020 года.