Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Архиповского Ивана Дмитриевича к Территориальной избирательной Комиссии города Тутаева и Тутаевского района о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 10.06.2013 № 145 назначены выборы Депутатов Муниципального Совета городского поселении Тутаев Тутаевского муниципального района Ярославской области на 8 сентября 2013 года.

Архиповский И.Д. с учетом уточнений требований обратился в суд с заявлением об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области от 31.07.2013 года, просил признать данное решение незаконным, обязать Территориальную избирательную комиссию города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области.

Требования мотивировал тем, что 18.07.2013 года предоставил в Территориальную избирательную комиссию города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области документы для выдвижения кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14; 22.07.2013 года предоставил документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе подписные листы 12-ти избирателей.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области № 67/499 от 31.07.2013 года Архиповскому И.Д. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области третьего созыва, т.к. согласно протоколу проверки подписных листов, шесть подписей избирателей были признаны недействительными, действительных подписей недостаточно для регистрации кандидатом в депутаты.

Архиповский И.Д. считал решение незаконным, поскольку в подписных листах имелись лишь помарки и особенности почерка, исправлений не имелось. Также указал на нарушения, допущенные Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области, выразившиеся в том, что на проверку подписей избирателей 30.07.2013 года он не был приглашен, ввиду чего не мог подать свои возражения, 30.07.2013 года получил копию протокола проверки подписей без приложения ведомости проверки подписных листов, врученная копия протокола проверки подписей не имела указаний на основания (причины признания подписей избирателей недействительными, решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты принято 31.07.2013 года с нарушением срока, т.к. копия протокола вручена не за двое суток до заседания избирательной комиссии по вопросу о регистрации его кандидатом.

- 2 -

В судебном заседании Архиповский И.Д. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Пояснил, что сбор подписей избирателей осуществлял самостоятельно, подписные листы с данными избирателей ( кроме подписи и даты внесения подписи избирателей), свои данные заполнял собственноручно. Считал, что при проверке подписей избирателей не присутствовал, а 30.07.2013 года общался по вопросу проверки подписных листов лишь с секретарем избирательной комиссии Костериной А.И., которая указала ему в подписных листах исправления, которые он не признает таковыми, считая это особенностями почерки и помарками. В протоколе проверки подписей, врученном ему 30.07.2013 года не указаны основания ( причины) недействительности подписей, ведомость проверки подписей избирателей ему не вручена, решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты принято 31.07.2013 года с нарушением срока.

Представители Архиповского И.Д., действующие на основании доверенности, Белов Л.С., Табак М.А. поддержали требования и доводы Архиповского И.Д., считали, что в подписных листах имелись помарки, исправлений не было допущено. Также считали, что нарушение срока вручения копии протокола без ведомости проверки подписных листов нарушили права Архиповского И.Д., лишили его возможности представить обоснованные возражения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области, действующий на основании доверенности ПрокофьевЕ.В., не признал требований заявителя, считая, что решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты в отношении Архиповского И.Д. принято без нарушения закона.

Участвующий в деле прокурор Веселихин В.В. считал, что заявление Архиповского И.Д. не подлежит удовлетворению, т.к. исправления в подписных листах избирателей имели место, что влечет их недействительность, нарушение срока принятия решении об отказе в регистрации кандидата в депутаты не является существенным.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает, что требования Архиповского И.Д. не подлежат удовлетворению.

Свидетель, Костерина А.И., секретарь Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области, пояснила, что Архиповским И.Д. было подано 12 подписей избирателей, хотя он мог представить 14 подписей избирателей. 30.07.2013 года в 10 часов проверка подписей избирателей кандидатом в депутаты Архиповского И.Д. проводилась с предварительным его извещением. 26.07.2013 года он сам позвонил в избирательную комиссию по телефону и был приглашен для проверки подписей избирателей 30.07.2013 года к 10 часам. Проверка подписей избирателей проводилась комиссией. В назначенное время в 10 часов 30.07.2013 года в его присутствии, все доводы его возражений комиссией по проверке подписей избирателей были рассмотрены. Не все недостатки были признаны исправлениями, написание фамилии в буквах «а» и «о» признаны особенностями почерка, возражения Архиповского И.Д. в данном случае были приняты. В шести подписных листах избирателей были обнаружены исправления, которые выразились в том, что была написана одна буква или цифра, потом переправлена на другую, что не дает оснований однозначного прочтения. В одном подписном листе исправления касались имени избирателя «Надежда», в котором имелся лишний символ в букве «ж», в одном подписном листе избирателя фамилия «Моржова» имела исправления в букве «ж». Четыре подписных листа избирателей имели исправления в цифрах. В одном подписном листе в дате подписи избирателя, сам избиратель исправил в цифре 21 цифру 2. В одном подписном листе сам Архиповский И.Д. исправил цифру в серии своего паспорта. В двух подписных листах были исправлены, в одном номер квартиры, в другом номер дома избирателей. Все исправления были неоговорены. При проверке подписных листов Архиповский И.Д. выразил согласие, получил копию протокола, ведомость проверки не спросил. Срок принятия решения об отказе в регистрации нарушен незначительно, из-за плотного графика работы комиссии.

Свидетель Бокова Г.В., член рабочей группы по проверке подписных листов Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области, пояснила, что 30.07.2013 года проверку подписных листов

- 3 -

осуществила заранее, до 10 часов, письменные свои замечания по проверке приложила для других членов комиссии, что не запрещено. Некоторые ее замечания с учетом пояснений Архиповского И.Д. были признаны особенностями почерка, остальные в шести подписных листах неоговоренными исправлениями, которые не могут быть признаны помарками, т.к. вначале написана одна буква либо цифра, затем исправлена на другую и это не было оговорено.

Письменными доказательствами подтверждено, что 18.07.2013 года Архиповский И.Д. лично, путем подачи заявления уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев по избирательному округу № 14, представив при этом копию паспорта, документы об образовании и о занимаемой должности ( роде занятий), что соответствует требованиям п.1-2,5 ст. 44, ч.1 ст. 45 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».

22.07.2013 года Архиповский И.Д. для регистрации в качестве кандидата в депутаты в избирательную комиссию сдал подписные листы 12 избирателей, протокол об итогах сбора подписей, справку об открытии счета, первый финансовый отчет, выписку из лицевого счета за 20.07.2013 года и 22.07.2013 года, заявление о внесении уточнений.

Избирательная комиссия в соответствии с п.3,4 ст.45 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» 22.07.2013 года выдала Архиповскому И.Д. подтверждение о приеме документов на регистрацию.

В соответствии со ст. 75, п.6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Архиповский И.Д. праве обжаловать решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

С учетом пояснений участников процесса, свидетелей в соответствии с п.2, п.20 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Архиповский И.Д. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев по избирательному округу № 14 должен был представить от 10 до 14 подписей избирателей. Архиповским И.Д. представлено 12 подписей избирателей, которые подлежали проверке.

В соответствии с п.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат в депутаты Архиповский И.Д. вправе присутствовать при проверке подписей избирателей, о которой должен быть извещен.

26.07.2013 года Архиповский И.Д. был извещен о проверке подписей, 30.07.2013 года присутствовал, давал пояснения, предоставлял свои возражения, которые частично комиссией были учтены. В данном случае доводы Архиповского И.Д. о нарушениях со стороны избирательной комиссии о проверке подписей без его присутствия – несостоятельны. 30.07.2013 года по результатам проверки подписей избирателей составлен протокол, вручен Архиповскому И.Д.

Правила оформления подписных листов предусмотрены ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

В соответствии с этими правилами избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 названного Федерального закона).

При этом под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного

- 4 -

населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, необходимость указания в представленных заявителем подписных листах фамилии, имени, отчества, года рождения, серии, номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адреса места жительства избирателя, в том числе указания в этом адресе наименования субъекта, района, номера дома, квартиры - прямое требование Федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Неоговоренные исправления в подписных листах не допускаются. Право оговорить исправления предусмотрены пп.6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данным правом Архиповский И.Д. своевременно, до сдачи на проверку подписных листов, не воспользовался.

В соответствии с пп. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» шесть подписей избирателей признано недействительными.

В подписной листе № 3 в имени избирателя «Надежда» имеется неоговоренное исправление буквы «ж», которое препятствует однозначному прочтению имени, которое возможно прочитать как «Надежда» и «Надежеда».

В подписной листе № 10 фамилия избирателя «Моржова» имеет исправления в букве «ж» в виде лишнего символа буквы, которое не позволяет однозначно прочесть правильно фамилию, возможны несколько вариантов прочтения. «Моронова», «Моркова», «Моржова».

В подписной листе № 11 исправлена цифра номера квартиры избирателя « 169», исправления путем обведения цифры «6», которая изначально была написана, как «5».

В подписной листе № 12 исправлена цифра номера дома избирателя «78» в цифра «8» путем обведения исправлена, изначально писалась иная цифра.

Данные исправления не оговорены, в соответствии с пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления влекут признание подписи избирателя недействительной.

В подписной листе № 6 дата внесения подписи самим избирателем исправлена цифра «2» в цифре 21 путем обведения первоначального написания другой цифры.

Данные исправления не оговорены, в соответствии с пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления влекут признание подписи избирателя недействительной.

В подписной листе № 4 в серии паспорта Архиповского И.Д. « 78 08» исправлена последняя цифра «8», которая изначально писалась как «1», путем обведения исправлена на «8».

Данные исправления не оговорены, в соответствии с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления влекут признание подписи избирателя недействительной.

Таким образом, действительных признано шесть подписей, подписные листы №№ 1,2,5,7,8,9, недействительных шесть - №№ 3,4,6,10,11,12, т.е. 50 % подписей признаны недействительными.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

- 5 -

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 8 <1> ст. 50 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Таким образом, Решением Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района Ярославской области № 67/499 от 31.07.2013 года об отказе Архиповскому И.Д. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области третьего созыва принято на основании закона и отмене не подлежит.

Нарушения избирательной комиссии п. 6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.12 ст. 48 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» относительно несоблюдения срока принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Архиповскому И.Д. после вручения копии протокола проверки подписей, позднее (05.08.2013 года) вручение копии ведомости проверки подписей, отсутствие в протоколе проверки подписей оснований (причин), по которым они признаны недействительными не является существенным, влекущим отмену принятого решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Архиповскому И.Д., т.к. в соответствии с п.п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления, замена подписей избирателей недопустима, все объяснения и возражений Архиповским И.Д.. поданы лично при проверке подписей, частично учтены комиссией, по остальным ему даны разъяснения

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 260-261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Архиповского Ивана Дмитриевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение 5 дней со дня принятия.

Судья Ларионова Т.Ю.