Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указала, что с ДАТА является пенсионером. За время работы она была неоднократно награждена: Почетной грамотой директора <данные изъяты>, были объявлены Благодарности, а также Почетной грамотой Министерства социальных отношений Челябинской области. Она обратилась в УСЗН Кусинского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», все документы были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области. Министерством в присвоении указанного звания ей было отказано, в связи с тем, что награждение производилось не федеральным органом власти, а руководителем предприятия. Считает, что отказ противоречит нормам действующего законодательства, ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.26), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 27), направил в суд письменный отзыв (л.д. 30-31), в котором исковые требования ФИО1 не признал, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года. В соответствии с Постановлением удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверение «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении которыми принято правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов.

ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения Почетной грамотой за добросовестный труд в системе социальной защиты населения и в связи с 75-летием со дня образования учреждения (<данные изъяты>») и др., выданного по месту работы, что не подтверждает федеральный уровень награждения (л.д. 31).

Представитель третьего лица – УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.24), о уважительных причинах неявки суд не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, считает, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: 1) для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде; б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Положения).

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО1 была награждена Почетной грамотой за добросовестный труд в системе социальной защиты населения и в связи с 75-летием со дня образования учреждения (<данные изъяты> что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 10), копией Почетной грамоты (л.д. 13). С ДАТА ФИО1 назначена пенсия по старости. Министерством социальных отношений Челябинской области направлен в адрес ФИО1 отказ в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что решение о ее награждении было принято не федеральным органом власти (л.д.15-16).

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица ФИО1 имеет страховой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней (л.д. 29).

Согласно совместному письму Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 2026-ВЯ/4276/1-30 от ДАТА, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со статьей 22 которого, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДАТА, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Кроме того, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты РФ не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2012 года № 151н «О ведомственных наградах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», почетной грамотой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации награждаются работники социально-трудовой сферы за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет.

С учетом изложенного выше, Почетная грамота Министерства социальной защиты населения Челябинской области, полученная ФИО2 и наличие необходимого страхового стажа дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункты 7, 9). На Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения. Пунктом 14 Положения выдача оформленных удостоверений «Ветеран труда» возложена на органы социальной защиты. На Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», оформить удостоверение «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области выдать ФИО1 оформленное удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: С.В. Васильев