Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие ответчиков- представителей <адрес> и Управления социальной защиты населения <адрес>, третьего лица- представителя Управления социальной политики администрации Губкинского городского округа, представивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес>, Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

ФИО2 имеет общий трудовой стаж более 25 лет. В 2008 году в период работы в отделе потребительского рынка товаров и бытовых услуг администрации Губкинского городского округа <адрес>, она награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» постановлением правления ФИО1 объединения работодателей в сфере бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и президиума Центрального комитета общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ ей объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой личный вклад в развитие торговли, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником- День работников торговли.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ.

Сославшись на наличие необходимого трудового стажа и на обстоятельства награждения ведомственными знаками отличи в труде, она обратилась в органы социальной защиты населения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Дело инициировано вышеназванным иском ФИО2, в котором она просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО2 требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, ссылаясь на то, что Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Представители ответчиков <адрес> и Управления социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явились, предоставили письменные возражения, в которых исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Третье лицо - Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу в совокупности с пояснениями сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истицы, исходя из следующего.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО2 работает в * с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время * и ее общий стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 36 лет 4 месяца и 22 дня (л.д.*).

Приказом министра Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№п, отмечая большой личный вклад в развитие торговли, многолетний добросовестный труд, ФИО2 объявлена благодарность.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Такое правовое регулирование, вместе с тем, не должно ограничивать права тех граждан, которые отнесены к указанной категории нормами федерального законодательства.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

В силу ч. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изм. и доп. 2016 года).

Основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются:

2.1. Награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением к Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», определены перечни наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», благодарность в области Министерства промышленности и торговли отсутствует.

Однако в Постановлении <адрес> есть ссылка на то, что перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим.

В случае если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» будет рассмотрен на заседании комиссии при <адрес> по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» учреждены ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 имеется необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж более 25 лет и ведомственный знак отличия в труде – благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Довод ответчиков о том, что благодарность, выданная Министерством промышленности и торговли, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем отсутствуют оснований для признания незаконным отказа в присвоении истице звания «Ветеран труда», является ошибочным.

Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 10.15) Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственного Министерству федерального агентства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Министерства, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.

В обоснование вывода о том, что благодарность, выданная истцу Министром промышленности и торговли Российской Федерации, за большой личный вклад в развитие торговли, многолетний добросовестный труд, это ведомственный знак отличия в труде и его следует учитывать при определении права на присвоение звания «Ветеран труда», суд применяя Положение о Благодарности (Приложение № к Приказу Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№), согласно которомуработникам, которым объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении, приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, не обоснован довод ответчиков о том, что к награждению в виде Благодарности предъявлены весьма низкие требования, которые не соответствуют условиям продолжительности трудовой деятельности и наличия особых заслуг в труде, заложенных в концепции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ( в части определения статуса ветеран труда), поскольку ФИО2 объявлена Благодарность именно за большой личный вклад в развитие торговли, в том числе многолетний добросовестный труд.

Правовой смысл п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истица была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ее требования обоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать <адрес> выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: Алексеева О.Ю.