Гражданский кодекс часть 1

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фигина А.Е., при секретаре Вдовиной С.А., с участием представителя истца помощника Кулебакского городского прокурора Жучковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Кулебакского городского прокурора к администрации Саваслейского сельсовета Кулебакского района о признании бездействий и о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кулебакский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кулебакский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании исковых требований указывал в иске, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Саваслейского сельсовета Кулебакского района.

В ходе проверки установлено следующее: согласно со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с ст.ст.6-7 Положения об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов Саваслейского сельсовета Кулебакского района (утв.решением Сельского Совета Саваслейского сельсовета от 29.06.2011г. № 15), предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных правовых актов и их проектов с составлением заключения, который должен быть приложен к копии данного акта.

Однако, в нарушение указных норм ответчиком, как органом местного самоуправления, антикоррупционная экспертиза действующих нормативно правовых актов не проводится.

Прокурор в исковом заявлении просит признать бездействия администрации Саваслейского сельсовета Кулебакского района по не проведению антикоррупционной экспертизы Постановления администрации Саваслейского сельсовета от 27.05.2014г. № 13 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём документов и выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигших возраста 16 лет и не достигших 18 лет на территории Саваслейского сельсовета Кулебакского района Нижегородской области» от 20 ноября 2013 года № 54» незаконным; обязать администрацию Серебрянского сельсовета Кулебакского района в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда составить соответствующее антикоррупционное заключение на Постановления администрации Саваслейского сельсовета от 27.05.2014г. № 13 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём документов и выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигших возраста 16 лет и не достигших 18 лет на территории Саваслейского сельсовета Кулебакского района Нижегородской области» от 20 ноября 2013 года № 54».

Участвующий в деле помощник Кулебакского городского прокурора Жучкова Е.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом о причине не явки не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

Согласно со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. В соответствии с ст.ст.6-7 Положения об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов Саваслейского сельсовета Кулебакского района (утв.решением Сельского Совета Саваслейского сельсовета от 29.06.2011г. № 15), предусматривает проведение антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных правовых актов с составлением заключения, который должен быть приложен к копии действующего акта (л.д.7-оборот).

Однако, в нарушение указных норм ответчиком, как органом местного самоуправления, антикоррупционная экспертиза Постановления администрации Саваслейского сельсовета от 27.05.2014г. № 13 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём документов и выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигших возраста 16 лет и не достигших 18 лет на территории Саваслейского сельсовета Кулебакского района Нижегородской области» от 20 ноября 2013 года № 54» (л.д.6) не проводилась и следовательно и не составлялось антикорупционнное заключение на данный нормативно -правовой акт.

В судебном заседании установлено, что в администрации Серебрянского сельсовета Кулебакского района в ходе проверки, проведенной Кулебакской городской прокуратурой на предмет соблюдения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов.

Согласно акту проверки от 16.06.2014г. (л.д.5), выявлено следующие нарушения:

Антикорупционная экспертиза действующих нормативно-правовых актов в администрации Саваслейского сельсовета Кулебакского района не проводится;

Отсутствует заключение антикорупционной экспертизы на постановления от 27.05.2014 г. № №13,14,15,16,17,18,19,20, от 30.05.2014 г. №№ 21,22.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривалось.

Указанные выше нарушения делают невозможным исполнение федерального законодательства. В этой связи, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При данных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Кулебакского городского прокурора направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействия администрации Саваслейского сельсовета Кулебакского муниципального района Нижегородской области по не проведению антикорупционной экспертизы Постановления администрации Саваслейского сельсовета от 27.05.2014г. № 13 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём документов и выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигших возраста 16 лет и не достигших 18 лет на территории Саваслейского сельсовета Кулебакского района Нижегородской области» от 20 ноября 2013 года № 54» незаконным.

Обязать Администрацию Саваслейского сельсовета Кулебакского муниципального района в 10 дневной срок, после вступления настоящего решения в законную силу, принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления, а именно:

- провести антикорупционную экспертизу Постановления администрации Саваслейского сельсовета от 27.05.2014г. № 13 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приём документов и выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигших возраста 16 лет и не достигших 18 лет на территории Саваслейского сельсовета Кулебакского района Нижегородской области» от 20 ноября 2013 года № 54» и составить соответствующее заключение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Судья А.Е. Фигин