Гражданский кодекс часть 1

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Жалпаковой А.Г., рассмотрев гражданское дело № 2-980/2023 по иску Масютина Андрея Михайловича к Совету МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании решений МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ недействующими и не имеющими юридическую силу, взыскании ежемесячные выплаты в связи со смертью почётного гражданина Приволжского района Астраханской области, признании выпуска печатного издания «Приволжская газета» от ДД.ММ.ГГГГ№/СБ, фальшивкой,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что является наследником М.Ф.А.. Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района». Решением Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Решение Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно часть 4 Положения изложена в новой редакции, в частности, установлены льготы, предоставляемые Почетным гражданам Приволжского района, среди которых ежемесячное перечисление денежных средств в размере 1500 руб. на оплату социально-бытовых и культурных нужд, а также выплата из средств районного бюджета в размере не более 20 МРОТ в случае смерти Почетного гражданина Приволжского района.

Постановлением главы МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГМ.Ф.А. присвоено звание Почетного гражданина Приволжского района. В рамках вышеназванных нормативных актов М.Ф.А. полагались выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 67000 руб. (45х1500), которые ей не выплачивались.

ДД.ММ.ГГГГМ.Ф.А. умерла. В случае смерти Почетного гражданина Приволжского района, в соответствии с действующим значением МРОТ в Астраханской области, установленным с ДД.ММ.ГГГГ в размере 16242 руб., выплата в связи со смертью Почётного гражданина Приволжского района должна составить 324840 руб., которая ему, как наследнику, не выплачена.

Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие абз. 1 п. 4 ч. 4 и п. 4.2 ч. 4 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», предусматривающих вышеуказанные выплаты Почетным гражданам Приволжского района, а решением Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ Решение МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ было вообще отменено.

Из-за нарушения порядка опубликования муниципальных правовых актов, Решение Совета МО «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ и Решение Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликованы не были, соответственно, не могут считаться вступившими в законную силу, как следствие, имеющими юридическую силу. Исходя из этого, М.Ф.А. и он как её наследник, незаконно и необоснованно были лишены прав на получение выплат, установленных Решением Совета МО «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учётом уточнений иска, истец просил суд признать Решение Совета «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№» и Решение Совета «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», недействующими и не имеющими юридическую силу, взыскать с Совета МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в свою пользу выплаты социально-бытовых и культурных нужд в размере 67000 руб., из средств районного бюджета выплаты не более 20 МРОТ по случаю смерти Почетного гражданина Приволжского района в размере 324840 руб., уплаченную госпошлину в размере 7123 руб., признать выпуск печатного издания «Приволжская газета» от ДД.ММ.ГГГГ№/СБ, фальшивкой.

Истец и его представитель Масютин М.О. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему, считали, что срок исковой давности по требованиям о взыскании выплат на социально-бытовые и культурные нужды не пропущен, равно как не пропущен он и по всем остальным требованиям, заявленным в иске, поскольку иск заявлен в суд до истечения трёхгодичного срока.

Представитель ответчика Совета МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Редько А.В. в судебном заседании просил в иске отказать, по доводам, изложенным в возражении на иск, считал, что истцом пропущен срок исковой давности по требованию о выплате социально-бытовых и культурных нужд.

Представитель третьего лица администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела в порядке ст. 113 ГПК РФ извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец Масютин А.М. приходится сыном и наследником по закону М.Ф.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ, которой постановлением главы МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ было присвоено звание Почетного гражданина Приволжского района.

Судом также установлено, что Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района». Решением Совета МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в Решение Совета МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, а именно часть 4 Положения изложена в новой редакции, в частности, установлены льготы, предоставляемые Почетным гражданам Приволжского района, среди которых ежемесячное перечисление денежных средств в размере 1500 руб. на оплату социально-бытовых и культурных нужд, а также выплата из средств районного бюджета в размере не более 20 МРОТ в случае смерти Почетного гражданина Приволжского района.

Вместе с тем, Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено действие абз. 1 п. 4 ч. 4 и п. 4.2 ч. 4 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района», предусматривающих вышеуказанные выплаты Почетным гражданам Приволжского района, а уже решением Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ Решение МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ было вообще отменено.

Таким образом, звание почетного гражданина Приволжского района М.Ф.А. присвоено уже в тот момент, когда действие абз. 1 п. 4.1. ч. 4 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Приволжского района» о получении денежных средств в размере 1500 руб. на оплату социально-бытовых и культурных нужд было уже приостановлено Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Также было приостановлено действие и п. 4.2 ч. 4 указанного Положения.

Истец считал, что порядок опубликования муниципальных правовых актов – Решения Совета МО «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, ответчиком нарушены, поскольку в установленном нормативном порядке они не были опубликованы в печатном издании «Приволжская газета», соответственно, не могут считаться вступившими в законную силу, как следствие, имеющими юридическую силу. По этой причине истец считал, что М.Ф.А. и он как её наследник, незаконно и необоснованно были лишены прав на получение выплат, установленных Решением Совета МО «Приволжского района» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены копии печатного издания «Приволжская газета», а именно спецвыпусков «Приволжской газеты» №/б от ДД.ММ.ГГГГ и №/сб от ДД.ММ.ГГГГ, в которых были опубликованы оспариваемые истцом Решения. Оригиналы указанных спецвыпусков «Приволжской газеты» суд обозрел в судебном заседании.

Какого-либо сомнения в достоверности указанных спецвыпусков «Приволжской газеты» суд не усмотрел. Оснований считать их «фальшивкой», как того требует истец, нет, при этом правовых оснований для их признания таковой, не имеется.

Легитимность и, как следствие, законность и обоснованность оспариваемых истцом Решений подтверждается также следующим.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

На основании ст. 27 вышеуказанного Закона, каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Указанным требованиям спецвыпуски «Приволжской газеты» №/б от ДД.ММ.ГГГГ и №/сб от ДД.ММ.ГГГГ отвечают, соответственно, относятся к периодическим печатным изданиям.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

На основании разд. 3 «Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», утв. Минюстом России, в федеральный регистр и региональные регистры подлежат включению все действующие муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия и опубликования, дополнительные сведения к ним.

Законом Астраханской области от 20.02.2009 № 7/2009-ОЗ утвержден Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области (далее - Порядок ведения регистра в Астраханской области).

Принципами ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр) являются общедоступность, достоверность и актуальность сведений, содержащихся в Регистре (ст. 2 Порядка ведения регистра в Астраханской области).

В силу ст. 5 Порядка ведения регистра в Астраханской области, включению в регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также: номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование); сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Решение Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ направлено с приложением сведений об официальном опубликовании (обнародовании), для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области. После чего в Регистре присвоен государственный регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ данному НПА. Скрин с сайта представлен в материалах дела. Также ответчиком представлена ссылка на внесенный в Регистр НПА - https://pravo-search.minjust.ru/bigs/portal.html#id=030119D2-7CF8-44BE-8624-DF2D05E27FEB&shard=%D0%A2%D0%B5%D0%BA%D1%83%D1%89%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8&from=p&r={%22filter%22:null,%22groups%22:[%22%D0%A2%D0%B5%D0%BA%D1%83%D1%89%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8%22],%22dateFrom%22:null,%22dateTo%22:null,%22sortOrder%22:%22desc%22,%22sortField%22:%22document_date_edition%22,%22groupField%22:null,%22joinFrom%22:null,%22joinTo%22:null,%22type%22:%22MULTIQUERY%22,%22multiqueryRequest%22:{%22queryRequests%22:[{%22type%22:%22Q%22,%22request%22:%22{\%22mode\%22:\%22EXTENDED\%22,\%22typeRequests\%22:[{\%22fieldRequests\%22:[{\%22name\%22:\%22document_number_cat\%22,\%22operator\%22:\%22AW_CAL\%22,\%22query\%22:\%22109\%22},{\%22name\%22:\%22document_date_edition\%22,\%22operator\%22:\%22B\%22,\%22query\%22:\%222016-12-12T00:00:00\%22,\%22sQuery\%22:\%222016-12-12T23:59:59\%22},{\%22name\%22:\%22document_subject\%22,\%22operator\%22:\%22EX\%22,\%22query\%22:\%22%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20\\\%22%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD\\\%22\%22,\%22sQuery\%22:null}],\%22mode\%22:\%22AND\%22,\%22name\%22:\%22%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B\%22,\%22typesMode\%22:\%22AND\%22}]}%22,%22operator%22:%22AND%22,%22queryRequestRole%22:%22CATEGORIES%22},{%22type%22:%22SQ%22,%22queryId%22:%226ee45f86-306c-4f80-a023-7a342ea0984f%22,%22operator%22:%22AND%22}]},%22simpleSearchFieldsBundle%22:%22test1%22,%22noOrpho%22:false}.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Решение Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ направлено с приложением сведений об официальном опубликовании (обнародовании), для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области. В Регистре присвоен государственный регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ данному НПА. Скрин с сайта представлен в материалах дела. Ссылка на внесенный в Регистр НПА - https://pravo-search.minjust.ru/bigs/portal.html#id=F78BDE16-4099-42FD-8129-CCF6C11C43BC&shard=%D0%A2%D0%B5%D0%BA%D1%83%D1%89%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8&from=p&r={%22filter%22:null,%22groups%22:[%22%D0%A2%D0%B5%D0%BA%D1%83%D1%89%D0%B8%D0%B5%20%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8%22],%22dateFrom%22:null,%22dateTo%22:null,%22sortOrder%22:%22desc%22,%22sortField%22:%22document_date_edition%22,%22groupField%22:null,%22type%22:%22MULTIQUERY%22,%22multiqueryRequest%22:{%22queryRequests%22:[{%22type%22:%22Q%22,%22request%22:%22{\%22mode\%22:\%22EXTENDED\%22,\%22typeRequests\%22:[{\%22fieldRequests\%22:[{\%22name\%22:\%22document_text\%22,\%22operator\%22:\%22EX\%22,\%22query\%22:\%22%D0%9E%D0%91%20%D0%A3%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%A0%D0%96%D0%94%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%98%20%D0%9F%D0%9E%D0%9B%D0%9E%D0%96%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%AF%20%D0%9E%20%D0%9F%D0%A0%D0%98%D0%A1%D0%92%D0%9E%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%98%20%D0%97%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%AF%20\\\%22%D0%9F%D0%9E%D0%A7%D0%95%D0%A2%D0%9D%D0%AB%D0%99%20%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%96%D0%94%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%9D%20%D0%9F%D0%A0%D0%98%D0%92%D0%9E%D0%9B%D0%96%D0%A1%D0%9A%D0%9E%D0%93%D0%9E%20%D0%A0%D0%90%D0%99%D0%9E%D0%9D%D0%90\\\%22\%22},{\%22name\%22:\%22document_subject_rf_cat\%22,\%22operator\%22:\%22EX\%22,\%22query\%22:\%22%D0%90%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C\%22,\%22sQuery\%22:null},{\%22name\%22:\%22document_region\%22,\%22operator\%22:\%22EX\%22,\%22query\%22:\%22%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD\%22,\%22sQuery\%22:null}],\%22mode\%22:\%22AND\%22,\%22name\%22:\%22%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B\%22,\%22typesMode\%22:\%22AND\%22}]}%22,%22operator%22:%22AND%22,%22queryRequestRole%22:%22CATEGORIES%22},{%22type%22:%22SQ%22,%22queryId%22:%226ee45f86-306c-4f80-a023-7a342ea0984f%22,%22operator%22:%22AND%22}]},%22simpleSearchFieldsBundle%22:%22test1%22,%22start%22:480}.

Также ст. 16 Устава муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» установлен порядок опубликования муниципальных правовых актов. Так, в абз. 4 указано, что для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений орган местного самоуправления вправе также использовать официальный сайт муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области mo-priv.ru, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

На официальном сайте муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Решения Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликованы (обнародованы) в полном объеме.

Из изложенного следует, что Решения Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком обнародованы в полном объеме в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

В качестве причины, послужившей к приостановлению выплат, стала необходимость соблюдения ограничений, приведённых в п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, а именно, невозможность устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Незаконность Решений Совета муниципального образования «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также их несоответствие иным требованиям законодательства, судом при рассмотрении иска не установлено.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания в его пользу выплат социально-бытовых и культурных нужд в размере 67000 руб., а также выплат не более 20 МРОТ по случаю смерти Почетного гражданина Приволжского района в размере 324840 руб., равно как и уплаченную при подаче иска госпошлину, поскольку их удовлетворение было бы возможным лишь при удовлетворении требований истца о признании решений МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ недействующими и не имеющими юридическую силу.

Что касается заявленных представителем ответчика последствий пропуска срока исковой давности по требованию о выплате социально-бытовых и культурных нужд, то суд оснований к их применению не усматривает.

Суд считает, что на рассматриваемые требования распространяется трехлетний срок исковой давности, срок исковой давности не пропущен, что подтверждается материалами дела.

Исчисление в настоящем гражданском деле момента начала течения срока исковой давности, находится в прямой и непосредственной зависимости от момента, когда истцу стало известно о нарушении своего права.

Обстоятельства, на которых истец обосновал требования по настоящему гражданскому делу стали достоверно известны с момента открытия наследства ДД.ММ.ГГГГ, поэтому за защитой прав истец мог обратиться лишь с момента возникновения права, предоставленного ему Законом.

В суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, предоставленный ему для этого нормами действующего на территории РФ законодательства, соответственно не может быть признан пропущенным.

Иной подход противоречил бы основным началам гражданского законодательства, установленным ст. 1 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах довод относительно истечения срока исковой давности является несостоятельным.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Масютина Андрея Михайловича к Совету МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании решений МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ недействующими и не имеющими юридическую силу, взыскании ежемесячные выплаты в связи со смертью почётного гражданина Приволжского района Астраханской области, признании выпуска печатного издания «Приволжская газета» от ДД.ММ.ГГГГ№/СБ, фальшивкой, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов