Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 981/10 по иску ФИО5 к Администрации ... об оспаривании решении комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, зачете в стаж муниципальной службы периода работы по другой должности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ... об оспаривании решении комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, зачете в стаж муниципальной службы периода работы по другой должности, ссылаясь на тот факт, что она работает начальником сектора учета и отчетности территориального управления администрации ... ...

Дата обезличена г. она обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... с просьбой включить в стаж муниципальной службы иного периода работы, опыт и знание по которым необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в территориальном управлении, а именно периода работы бухгалтером, заместителем главного бухгалтера, главным бухгалтером в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ( в пределах 5 лет), однако, в зачете указанного периода ей было отказано.

Не согласившись с указанным решением, просила суд признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. в части отказа в зачислении иных периодов работы в пределах 5 лет в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы, засчитать иные периоды работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (в пределах 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по тем же основаниям, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. в части отказа в зачислении иных периодов работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ( в пределах 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы, засчитать иные периоды работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (в пределах 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании представитель Администрации ... по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что ФИО1 на рассмотрение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... не были предоставлены документы, обосновывающие включение иных периодов работы на должностях, занятие которых требовало наличие специального образования или квалификации, аналогичной квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, в стаж муниципальной службы.

Обращаясь за зачетом в стаж муниципальной службы иного периода трудовой деятельности, ФИО1 не конкретизировала период, который по ее мнению может быть учтен в стаж муниципальной службы.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления администрации ... ... в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщил суду о причинах неявки, что на основании ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению гражданского дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, допросив в качестве свидетеля ФИО3, приходит к следующему.

Судом установлено, что истица проходит муниципальную службу в Территориальном управлении администрации ... по Привокзальному и ...м с Дата обезличена года по настоящее время.

Как следует из трудовой книжки на имя ФИО1,

с Дата обезличена г. ФИО1 была принята на работу в Привокзальный райисполком на должность главного бухгалтера,

Дата обезличена ... района реорганизован в ...,

Дата обезличена г. ФИО1 была переведена в ... главным бухгалтером, ... ... реорганизована в структурное подразделение Управы ...,

Дата обезличена г. ФИО1 была переведена на должность начальника отдела учета и отчетности – главного бухгалтера,

Дата обезличена г. ФИО1 была переведена на муниципальную должность муниципальной службы категории «В» начальника сектора учета и отчетности – главного бухгалтера,

Дата обезличена г. наименование должности «начальника сектора учета и отчетности – главный бухгалтер» изменено на «начальник сектора учета и отчетности».

Дата обезличена г. ФИО1 обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... управления администрации ... ... с заявлением о зачете в стаж муниципальной службы иного периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (в пределах 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен, однако, решением комиссии в зачете указанного периода работы было отказано.

Проверяя законность принятого решения, судом установлено следующее.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от Дата обезличена года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно статье 25 Федерального закона от Дата обезличена года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

... от Дата обезличена года N 1091-ЗТО «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих ..., дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в ...» определяет периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в ..., а также порядок исчисления стажа муниципальной службы.

Стаж муниципальной службы, исчисленные в соответствии с указанным законом дает право муниципальным служащим на назначение пенсии за выслугу лет, а также служит основанием для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу.

Согласно статье ... от Дата обезличена года N 1091-ЗТО в стаж гражданской (муниципальной) службы могут засчитываться иные периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, не указанных в статье 2 настоящего Закона, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) гражданским (муниципальным) служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) гражданского (муниципального) служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Иные периоды замещения отдельных должностей могут засчитываться в стаж гражданской (муниципальной) службы на основании решения представителя нанимателя в порядке, установленном губернатором области для гражданских служащих и представительным органом муниципального образования для муниципальных служащих.

С учетом положений пп. «з» п. 15 статьи ... от Дата обезличена года N 1091-ЗТО стаж муниципальной службы ФИО1 исчисляется с Дата обезличена г., когда она была принята на работу в должности главного бухгалтера Привокзального райисполкома.

В соответствии с п. 5 «Положения о главных бухгалтерах», утвержденного ФИО4 СССР от Дата обезличена г. Номер обезличен «О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышению его роли в рациональном и экономичном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов» на должность главного бухгалтера назначаются лица, имеющие высшее специальное образование. В необходимых случаях по решению вышестоящего органа на должность главного бухгалтера может быть назначено лицо, не имеющее высшего специального образования, при наличии у него стажа работы по специальности не менее трех лет.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что для занятия истцом должности главного бухгалтера в Привокзальном райисполкоме, требовалось либо наличие высшего специального образования либо стажа работы по специальности не менее трех лет.

На момент принятия ФИО1 на работу в Привокзальный райисполком у нее имелось лишь среднее специальное образование.

Так, Дата обезличена г. ФИО1 закончила Всесоюзный заочный финансовый техникум Министерства финансов СССР по специальности «государственный бюджет» квалификации «финансист», что подтверждается дипломом серии НТ Номер обезличен от Дата обезличена г.

Высшее специальное образование было получено ФИО1 уже в период осуществления трудовых обязанностей по должности муниципальной службы Дата обезличена г. (Диплом Тульского государственного университета серии ДВС Номер обезличен).

Таким образом, основанием для принятия ФИО1 на должность главного бухгалтера послужило наличие у нее стажа по специальности не менее трех лет.

Согласно разработанной должностной инструкции начальника сектора учета и отчетности, были определены основные направления деятельности ФИО1 Начальник сектора учета и отчетности несет ответственность за соблюдением требований действующего законодательства и правил ведения бухгалтерского учета, обеспечение контроля за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности осуществление экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности.

В соответствии с п.5 Инструкции, отражающим квалификационные требования к лицу, замещающему должность начальника сектора учета и отчетности, начальника сектор учета и отчетности должен иметь высшее профессиональное образование по специальности и стаж муниципальной службы не менее 4-х лет или по специальности не менее 5 лет.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ФИО1 работала в Тульской городской Стоматологической поликлинике Номер обезличен в должностях бухгалтера, старшего бухгалтера, зам. главного бухгалтера, главного бухгалтера.

С учетом изложенного, поскольку в период осуществления трудовых функций по должности бухгалтера, старшего бухгалтера, зам главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской Стоматологической поликлинике Номер обезличен ФИО1 исполняла сходные трудовые обязанности с трудовыми обязанностями по должности муниципальной службы, а для замещения должности муниципальной службы ей требовалось наличие стажа по специальности не менее 3 лет, суд приходит к выводу, что опыт и знание работы ФИО1 в должностях бухгалтера, старшего бухгалтера, зам. главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской Стоматологической поликлинике Номер обезличен были необходимы ей для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего, в связи с чем, по ее заявлению период замещения указанных должностей в пределах 5 лет может быть зачтен в стаж муниципальной службы.

Решением Тульской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен утвержден Порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих иных период трудовой деятельности на отдельных должностях руководителей, специалистов предприятия, учреждений и организаций.

В соответствии с Порядком включения в стаж, утвержденным Решением Тульской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, включение в стаж муниципальной службы муниципальных служащих иных период трудовой деятельности на отдельных должностях руководителей, специалистов предприятия, учреждений и организаций, зачет в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей производится актом представителя нанимателя, а именно комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, создаваемом в каждом муниципальном образовании.

Согласно п.п. 2.3, 2.4 Порядка включения в стаж, основанием для рассмотрения комиссией вопроса о включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы), опыт и знания по которым способствуют исполнению должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, является личное заявление муниципального служащего с просьбой о зачете соответствующего периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы, к которому прилагаются мотивированное ходатайство руководителя структурного подразделения, в чьем подчинении находится муниципальный служащий; копия трудовой книжки; другие документы, обосновывающие включение иных периодов работы (службы) на должностях, занятие которых требовало наличия специального образования или квалификации, аналогичной квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой должности муниципальной службы, в стаж муниципальной службы.

Комиссия вправе запрашивать документы, необходимые для решения вопроса включения иных периодов трудовой деятельности для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и назначения пенсии за выслугу лет ( п. 2.5).

Дата обезличена г. ФИО1 обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... с заявлением о зачете в стаж муниципальной службы иного периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ( в пределах 5 лет).

Как следует из протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. при рассмотрении заявления ФИО1 в зачете в стаж муниципальной службы ей было отказано по формальным основаниям, ввиду того, что ФИО1 не представила документы, отражающие квалификационные требования к должности бухгалтера Тульской городской Стоматологической поликлиники Номер обезличен, не уточнила пятилетний период, подлежащий зачету в стаж муниципальной службы.

Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. об отказе ФИО1 в зачете в стаж муниципальной службы иного периода работы носит формальный, необъективный характер, нарушает ее права и законные интересы, поскольку комиссия при рассмотрении заявления ФИО1 не уточнила период, подлежащий, по мнению заявителя, зачету, не истребовала необходимые для принятия решения дополнительные документы, не разрешила ее требования по существу, в связи с чем, оспариваемое истицей решение является незаконным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и возможным признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. в части отказа в зачислении ФИО1 иных периодов работы в пределах 5 лет в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы, обязать комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... засчитать ФИО1 иные периоды ее работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ( 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к Администрации ... об оспаривании решении комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, зачете в стаж муниципальной службы периода работы по другой должности удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... от Дата обезличена г. в части отказа в зачислении ФИО1 Нине Владимировне иных периодов работы в пределах 5 лет в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы.

Обязать комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации ... засчитать ФИО7 иные периоды работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ( 5 лет) в должностях бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, главного бухгалтера в Тульской городской стоматологической поликлинике Номер обезличен в стаж муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: