Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 26 августа 2015 г. гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6 к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка, финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6 обратились в суд с исковым заявлением к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка, финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указали, что 07.07.2007 истцы заключили брак, 24.07.2012 между ними и ОАО «Курганская ипотечно-жилищная корпорация» заключен договор займа № на сумму 770 000 руб. на 360 месяцев, с процентной ставкой по займу 11,90% годовых, для целевого использования – приобретения в общую совместную собственность квартиры, расположенной в <адрес> стоимостью 1 100 000 руб. Указали, что при заключении договора займа 24.07.2012 рассчитывали на действие целевой программы Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011-2015 годы», утвержденной Правительством Курганской области от 25.10.2010 № 495. 10.04.2013 у истцов родилась дочь – ФИО1, после рождения которой была получена региональная субсидия при рождении первого ребенка за счет областного бюджета, предоставляемая молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области». 22.01.2015 родилась ФИО2. Уведомлением Главного управления образования Курганской области от 23.04.2015 № 1749/11 принято решение об отказе в предоставлении молодой семьей регионального материнского капитала со ссылкой на Постановление Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495, которым внесены изменения в Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 504 «О государственной программе Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы». Считают, что Постановление Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495 вступило в законную силу после его опубликования полным текстом 23.01.2015 в газете «Новый мир». Поскольку Постановление Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495 подлежит к исполнению с 03.02.2015, то принятое решение Главным управлением образования Курганской области об отказе в предоставлении молодой семье регионального материнского капитала незаконно. Полагают, что их семья является участником Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области» государственной Программы Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы и имеет право на получение материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка). На основании изложенного, просили признать решение Главного управления образования Курганской области от 20.04.2015 незаконным, обязать Главное управление образования Курганской области предоставить ФИО6 и ФИО5 материнский капитал (региональную субсидию) при рождении ребенка – ФИО2, 22.01.2015, обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление ФИО6 и ФИО5 материнского капитала (региональной субсидии) при рождении ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по уплате госпошлины, за составление искового заявления.

В судебном заседании истцы ФИО6, ФИО5 заявленные исковые требования поддержали, в обоснование приведя доводы искового заявления.

Представитель ответчика Главного управления образования Курганской области по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, пояснила, что в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495 в постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 504, с 01.01.2015 региональный материнский капитал предоставляется только при рождении первого ребенка, в связи с чем, истцам было отказано в предоставлении региональной субсидии при рождении второго ребенка. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО8 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 504 утверждена государственная Программа Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы.

Также названным Постановлением определен Порядок предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области», который устанавливает правила предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области» государственной Программы Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодой семье, в том числе неполной молодой семье, состоящей из одного молодого родителя и одного ребенка и более, соответствующей следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка не превышает 35 лет;

2) на момент рождения (усыновления) ребенка одним или обоими родителями приобретено (построено, строится) жилье в рамках, в том числе, подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области» государственной Программы Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы;

3) оба родителя (в неполной молодой семье - один родитель) на момент рождения (усыновления) ребенка являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области;

4) у одного или обоих родителей имеется непогашенная задолженность по кредитным обязательствам на приобретение (строительство) жилья в рамках целевых и государственных Программ Курганской области, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

5) молодая семья ранее не получала социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675, и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 на территории Курганской области.

Абзацем 4 пункта 3 (в редакции от 12.08.2014) Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… было предусмотрено, что материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка единовременно при условии, что молодая семья соответствует условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

Постановлением Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 504 «О государственной программе Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы» внесены изменения в указанный выше пункт Порядка в части ограничения предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка). Данными изменениями было установлено, что материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка, рожденного (усыновленного) по 31 декабря 2014 года. С 1 января 2015 года материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодым семьям, не получившим и не имеющим оснований на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и регионального материнского капитала в виде единовременной выплаты при рождении в семье третьего или последующего ребенка в соответствии с Законом Курганской области от 9 марта 2007 года № 232 «О мерах по улучшению демографической ситуации в Курганской области», в случае если на момент его рождения (усыновления) молодая семья соответствовала условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

Согласно абз. 4 пункта 3 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… (в редакции постановления Правительства Курганской области от 10.03.2015 № 48 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 504 «О государственной программе Курганской области «Развитие жилищного строительства на 2014-2018 годы») материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка, рожденного (усыновленного) по 31 декабря 2014 года. С 1 января 2015 года материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодым семьям, не получившим и не имеющим оснований на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», если на момент рождения (усыновления) ребенка молодая семья соответствовала условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)…основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) являются:

1) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацами четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка;

2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка, за исключением документов, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 Порядка;

3) смерть ребенка;

4) недостоверность сведений, содержащихся в документах, установленных пунктом 4 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 10, 11 названного Порядка решение о предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) либо об отказе в предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) Главное управление образования Курганской области принимает в течение 5 дней со дня проведения заседания Комиссии.

В течение 5 дней со дня принятия решения Главное управление образования Курганской области в письменной форме уведомляет молодую семью о принятом решении (в случае принятия решения об отказе в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) - с указанием причин и оснований отказа и порядка обжалования решения).

Из материалов дела – свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ – следует, что 07.07.2007 ФИО5 и ФИО9 (после заключения брака – ФИО10) заключили брак, от которого 10.04.2013 родилась ФИО1.

24.07.2012 между ОАО «Курганская ипотечно-жилищная корпорация» и ФИО5, ФИО6 заключен договор займа № на сумму 770 000 руб., сроком 360 месяцев, с целью приобретения для постоянного проживания жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

Как следует из свидетельства о рождении № от 26.01.2015, у ФИО5 и ФИО6 22.01.2015 родился второй ребенок – ФИО2.

По сообщению государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО6 обращалась в УПФР г. Шадринска и Шадринского района с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан.

08.04.2015 ФИО5 обратился в Главное управление образования Курганской области с заявлением о предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка.

Решением Главного управления образования Курганской области от 20.04.2015 ФИО5, ФИО6 отказано в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в связи с несоответствием молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацам четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка, а именно, указанная семья имеет основание на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В адрес ФИО5, ФИО6 направлено уведомление от 23.04.2015 № 1749/11 со ссылками на пункт 9 и абз. 3 пункта 4 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области», утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 504 и указанием на то, что с 01.01.2015 региональный материнский капитал предоставляется только при рождении первого ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» действие нормативных правовых актов начинается, как правило, со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы. Нормативным правовым актом может быть предусмотрен сложный порядок его действия, в том числе, если момент вступления в силу и момент начала действия нормативного правового акта не совпадают.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 указанного выше Закона Курганской области указы Губернатора Курганской области, постановления Правительства Курганской области и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

В силу ч. 1 ст. 54 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным актом не установлено иное.

Постановление Правительства Курганской области от 22.12.2014 № 495 «О внесении изменений в Постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года № 504 «О государственной Программе Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы», которым внесены изменения, предусматривающие, что с 01.01.2015 материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) только первого ребенка, вступило в силу 23.01.2015. Изменения, внесенные Постановлением Правительства Курганской области 10.03.2015, вступили в силу с 24.03.2015.

Таким образом, при обращении истца 08.04.2015 в Главное управление образования Курганской области, вступили в силу и действовали изменения, внесенные Постановлением Правительства Курганской области от 10.03.2015 № 48.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы представителей ответчиков о том, что как на момент обращения О-вых с заявлением в Главное управление образования Курганской области, так и на момент принятия решения об отказе в предоставлении региональной субсидии, действовало постановление Правительства Курганской области от 14.10.2014 № 504 в редакции с внесенными изменениями указанным выше Постановлением Правительства Курганской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности вынесенного Главным управлением образования Курганской области решения от 20.04.2015 об отказе истцам в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), отсутствии оснований для предоставления ФИО10 материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), поскольку у семьи имеются основания на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и, соответственно, отказе ФИО5, ФИО6 в удовлетворении заявленных требований о признании указанного выше решения Главного управления образования Курганской области незаконным, предоставлении региональной субсидии.

Доводы истцов, указанные в исковом заявлении, суд во внимание не принимает как основанные на неверном толковании норм материального права. Кроме того, из пояснений истца ФИО5 в судебном заседании следует, что их семья рассчитывала на действие целевой программы для погашения задолженности по договору займа, тогда как региональная субсидия была ими получена при рождении первого ребенка, остаток ссудной задолженности по договору займа № от 24.07.2012 на 01.04.2015 составлял 431 193 руб. 82 коп., государственный сертификат на материнский капитал УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области ФИО6 выдан.

Требования о возложении на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление ФИО6 и ФИО5 материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) при рождении ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат, поскольку производны от требований, указанных выше.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3, ФИО4 к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка, финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дерябина