Гражданский кодекс часть 1

Представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказское управление, действующего по доверенности ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район, к МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32 об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32 об устранении выявленных нарушений и просит суд обязать Управление образованием администрации МО Темрюкский район осуществить финансирование организации диспетчерского управления котельными в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г., приобрести приборы контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке, осуществление герметического отключения подачи газа при повышении давления газа выше допустимого в связи с отсутствием первичных приборов (датчиков) на газопроводах, приобрести электроконтактные манометры, а также обязать МБОУ СОШ №№6,7,18,22,29, МБОУ ООШ №№15,32 и МБДОУ детских садов №№24,33,37,41,51 организовать диспетчерское управление котельными в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г., приобрести приборы контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке, осуществить герметичное отключение подачи газа при повышении давления газа выше допустимое в связи с отсутствием первичных приборов (датчиков) на газопроводах, приобрести электроконтактные манометры.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено следующее:

10.10.2011 года между руководителями МБОУ СОШ №№6,7,18,22,29, МБОУ ООШ №№15,32 и МБДОУ детские сады №№24,33,37,41,51 и ООО «Дзета Групп» заключены договоры на поставку котельного оборудования. Всего образовательными учреждениями приобретено 13 котельных.

Проведенной совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказское управление Ростехнадзора) проверкой установлено, что блочно-модульные котельные, приобретенные образовательными учреждениями функционируют в отсутствие круглосуточного дежурства на удалённом оперативно-диспетчерском пульте, с которого возможны контроль и ведение режимов их работы, что предусмотрено п.5.3.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.

Кроме того, в котельных отсутствуют приборы контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке, на котлах котельных не осуществляется герметичное отключение подачи газа при повышении давления газа выше допустимого в связи с отсутствием первичных приборов (датчиков) на газопроводах, не производится прекращение работы котлов при повышении давления воды на выходе из котлов выше допустимого, в связи с отсутствием электроконтактных манометров.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования Темрюкский район от 26.12.2013г. №1419-р оборудование автоматизированных блочно-модульных котельных на праве оперативного управления закреплены за МБОУ СОШ №№ 6, 7, 18, 22, 29, МБОУ ООШ №№15, 32 и МБДОУ ДС №№24,33, 37, 41, 51, а также поставлены данным учреждениям на баланс.

При наличии указанных нарушений Правил технической эксплуатации блочно-модульных котельных их эксплуатация нарушает одну из целей законодательства о теплоснабжении - надежность теплоснабжения.

В связи с тем, что функционирование котельных организовано с нарушением действующего законодательства и при их эксплуатации неопределенный круг лиц - прохожие, ученики образовательных учреждений, в случае аварии, могут получить различного рода травмы, чем нарушаются их права на безопасность и надежность теплоснабжения, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Определением суда по ходатайству прокурора в предварительном судебном заседании 21.05.2014г. в качестве соответчика привлечена администрация МО Темрюкский район, которая является собственником котельных общеобразовательных учреждений, которые переданы им в оперативное управление (т.1 л.д.264).

В судебном заседании помощник прокурора Лигачева А.Ю. уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию МО Темрюкский район осуществить финансирование устранений нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России за №115 от 24.03.2003 г. при эксплуатации котельных в МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32; обязать МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32 и организовать допуск в эксплуатацию и эксплуатацию котельных установок в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России за №115 от 24.03.2003 г.

Представитель администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО2 (т.1 л.д.122) с заявленными уточненными требованиями не согласилась и пояснила, что в обоснование требований прокурора положены факты о несоблюдении и неисполнении общеобразовательными учреждениями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявленные по результатам проверок котельных бюджетной сферы, проведенных прокуратурой Темрюкского района совместно с Северо-Кавказским межрегиональным отделом по надзору за тепловыми установками и сетями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ознакомившись с материалами дела, представленными в суд, невозможно установить факт проведения указанной проверки в установленном законом порядке. Истцом не представлены документы подтверждающие наличие распорядительных или иных указаний на проведение указанной плановой (либо внеплановой) проверки, запрос на участие специалиста соответствующей квалификации, информации (заявления) инициирующей основание для проведения проверки. Отсутствует документ установленного образца, с указанием даты, события, выявленных нарушений, а также лиц, участвующих при указанной проверке. Таким образом, невозможно установить правомерность проведения проверки, полномочия лиц, участвующих при ее проведении, а также выводы, изложенные по результатам ее проведения. В связи с чем, администрация муниципального образования Темрюкский район считает, что истцом не представлены в суд достоверные доказательства, послужившие основанием для обращения в суд с требованиями и доводами, которые не подтверждены документально должным образом.

Представленная истцом в материалы дела справка межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями также не содержит указания на акт проведения совместной проверки, дату составления документа установленного образца. Кроме того, не представляется возможным установить полномочия и личность государственного инспектора, что ставит под сомнение достоверность выводов, изложенных в справке.

Так, истец ссылается на несоблюдение требований ст.2, ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» в части обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, при этом в п.2,3 справки изложены доводы об отсутствии приборов контроля разряжения, давления газа и воздуха на горелке, не осуществлении герметичного отключения подачи газа выше допустимого в связи с отсутствием первичных приборов (датчиков) на газопроводах (п.4.2.47 ПТЭ ТЭУ, п.5.9.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 г. № 9, Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2003 года), что отражает несоответствие выводов изложенных в справке предмету проведения проверки. Данные выводы относятся к вопросам соблюдения требований законодательства в части газоснабжения, эксплуатации газового оборудования, что не является предметом проведения проверки. Изложенные в справке выводы содержат в себе информации о несоблюдении требований Федерального закона от 31 марта 1999г. №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", при этом отсутствуют документы о наличии квалификации у государственного инспектора на проведение проверки по факту соблюдения требований законодательства о газоснабжении. Также считает необъективными доводы государственного инспектора об изначальном отсутствии в котельных приборов контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке.

Во всех общеобразовательных учреждениях имеется техническая документация, в том числе Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, подписанные приемочной комиссией в составе генерального подрядчика, выполняющего работы по установке оборудования в котельных, руководителя образовательного учреждения и государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями. Данный вывод свидетельствует о том, что государственный инспектор Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору безосновательно указывает на факты, которые были известны до приемки указанного оборудования и сдачи его в эксплуатацию, при этом они были подписаны представителем органа Ростехнадзора России.

Согласно представленной в материалы дела справки исходит, что проверка была осуществлена в декабре 2013 года.

На основании информации, представленной детскими садами и общеобразовательными школами, с целью соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, были заключены договора о безвозмездной передаче в пользование дополнительного оборудования (приборов), необходимого для эксплуатации автоматизированных блочно-модульных котельных в установленном проектной документации режиме.

Впоследствии, произведен капитальный ремонт, и материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений в результате чего, в период с 27 февраля 2014 года по 16 апреля 2014 года получены Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, подписанные, в том числе представителем эксплуатирующей организации и представителем органа Ростехнадзора России.

Также, считает необоснованными требования прокурора об осуществлении финансирования организации диспетчерского управления котельными, ввиду наличия проектной документации на АМБК, предусматривающей работу котельной без постоянно присутствующего персонала в соответствии с п. 5.0.13 ПБ12-599-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзором России от 18 марта 2003 года №9, а также предусматривающей вывод сигналов и неисправности оборудования, состояния охранной сигнализации котельной. В помещении с постоянным присутствием работающих (сторожа учреждения), работники находятся круглосуточно, также дополнительно установлены приборы, которые обеспечивают удаленный контроль за работой тепловой энергии эксплуатирующей организацией путем GSM связи, сигналы о неисправности поступают на телефоны ответственных и операторов за данные эксплуатируемые котельные. Вышеуказанными образовательными учреждениями заключены договора с эксплуатирующими организациями ООО «Газ Сервис» и РМУП «Тепловые сети», обязанностью которых по договорам является круглосуточное техническое обслуживание котельных и аварийно-диспетчерское обеспечение, что также подтверждает факт принятия всех необходимых мер для обеспечения надежности теплоснабжения.

Кроме того, согласно правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.2.9.4 установлены приборы контроля разряжения, давления газа и воздуха на горелке, по п.4.2.47 установлены все необходимые приборы «датчики» на газопроводах, также установлены электроконтактные манометры для прекращения работы котлов при повышении давления воды на выходе выше допустимого, установлены датчики давления газа на оборудование при повышении давления выше допустимого, что соответствует п.5.9.10 ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».

Определением суда от 28.05.2014 г., по ходатайству старшего помощника прокурора Лигачевой А.Ю. Управление образованием администрации МО Темрюкский район привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Представитель Управления образованием администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности ФИО3 (т.2 л.д.1) с заявленными уточненными требованиями не согласился и пояснил, что в соответствии с распоряжением главы МО Темрюкский район от 26 декабря 2013 года №1419-р, автоматизированные блочно-модульные котельные (далее АБМК) поставлены на баланс учреждений образования муниципального образования Темрюкский район, а также заключены договора на эксплуатацию со специализированными организациями ООО «Газ Сервис» МБОУ СОШ № 6, 18, 22, 29, МБОУ ООШ №15, МБДОУ ДС №24, 41, 51 и РМУП «Тепловые сети» МБОУ СОШ №7, МБОУ ООШ №32, МБДОУ ДС № 33, 37. Проектной документацией на АБМК предусмотрена работа котельных без постоянно присутствующего персонала в соответствии с п.5.9.13 ПБ 12-599-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзором России от 18 марта 2003 года №9, а также предусмотрен вывод сигналов о загазованности и неисправности оборудования, состояния охранной сигнализации котельных. В помещении с постоянно присутствием работающих (охрана учреждения), охрана находится круглосуточно, также дополнительно установлен прибор КСИТАЛ, который обеспечивает удаленный контроль за работой тепловой энергии эксплуатирующими организациями путем GSM связи, сигнал о неисправности поступают на телефоны ответственных операторов за данную эксплуатацию котельных.

Кроме того, согласно правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.2.9.4 установлены приборы контроля разряжения, давления газа и воздуха на горелке, по п.4.2.47 установлены все необходимые приборы «датчики» на газопроводах, также установлены электроконтактные манометры для прекращения работы котлов при повышении давления воды на выходе выше допустимого, установлены датчики давления газа, которые обеспечивают подачу газа на оборудование при повышении давления выше допустимого, что соответствует п.5.9.10 ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления». Данные АМБК допущены в эксплуатацию органами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Соответчики: заведующая МБДОУ ДС КВ №24, в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.277, 241), заведующая МБДОУ ЦРР-ДС №33 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.236), заведующая МБДОУ ДС №37 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.272), заведующая МБДОУ ДС №41 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.269, л.д.220-221), заведующая МБДОУ ДС №51 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.297, л.д.212-213), директор МБОУ СОШ №6 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.295, л.д.203), директор МБОУ СОШ №7 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.292, 195-196), директор МБОУ ООШ №15 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.289, л.д.185-186), директор МБОУ СОШ №18 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.284, л.д.175-176), директор МБОУ СОШ №22 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.287, л.д.168), директор МБОУ СОШ №29 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.282, л.д.149-150), директор МБОУ ООШ №32 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д.279, л.д.142-143). В отзывах представленных в суд соответчики указали, что в соответствии с распоряжением главы МО Темрюкский район от 26.12.2013г. №1419-р на праве оперативного управления переданы на баланс учреждений оборудования автоматизированных блочно-модульных котельных, а также заключены договора на эксплуатацию со специализированной организацией ООО «Газсервис». Проектной документацией на АБМК предусмотрена работа котельных без постоянно присутствующего персонала, а также предусмотрен вывод сигналов о загазованности и неисправности оборудования, состояния охранной сигнализации котельных. В помещении с постоянным присутствием работающих (охрана учреждения), охрана находится круглосуточно, также дополнительно установлен прибор КСИТАЛ, который обеспечивает удаленный контроль за работой тепловой энергии эксплуатирующими организациями путем GSM связи, сигнал о неисправности поступает на телефоны ответственных работников и операторов за данную эксплуатацию котельных. Кроме того, установлены приборы контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке, установлены все необходимые приборы «датчики» на газопроводах, также установлены электроконтактные манометры для прекращения работы котлов при повышении давления воды на выходе выше допустимого, установлены датчики давления газа, которые обеспечивают подачу газ на оборудование при повышении давления выше допустимого. Данные АБМК допущены в эксплуатацию органами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Третье лицо, представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующий по доверенности ФИО4 (т.2 л.д.2), с заявленными уточненными исковыми требованиями согласился и указал, что в соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, объектами на которые распространяются правила, подлежат допуску в эксплуатацию (п.2.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.). Это требование распространяется и на котельные. Именно при допуске в эксплуатацию, определяется соответствие объектов проектам (п.2.4.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.03г.) и требованиям действующих нормативных документов, а также соответствие организации эксплуатации (в том числе и диспетчерское управление) требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.03г. Котельные указанных образовательных учреждений не получили разрешение на постоянную эксплуатацию в связи с выявленными нарушениями. Информация об устранении выявленных нарушений на сегодняшний день не предоставлена. Законом предусмотрена эксплуатация котельных только с разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Такого разрешения у МБОУ СОШ №№ 6, 7, 18, 22, 29, МБОУ ООШ №№15, 32 и МБДОУ ДС №№24,33, 37, 41, 51 не имеется. Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, представленный представителем администрации МО Темрюкский район, это акт, свидетельствующий о том, что топливо может быть подано на объект (котельная). То есть, газ готовы подавать, а котлы готовы его принять. Но разрешение на эксплуатацию самого объекта, нет. Котельные используются около двух лет незаконно. Сезонные котлы проходят допуск к работе всех зон: проверяется требования к аттестации людей обслуживающих оборудование, документация (проведение инструктажа), проведение дополнительных испытаний.

Суд, выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с распоряжением администрации МО Темрюкский район №1419-р от 26.12.2013г. «О закреплении на праве оперативного управления и постановке оборудования автоматизированных блочно-модульных котельных на баланс учреждениями образования МО Темрюкский район», оборудование- автоматизированные блочно-модульные котельные на праве оперативного управления закреплены за МБОУ СОШ №№6, 7, 18, 22, 29, МБОУ ООШ №№15, 32 и МБДОУ ДС №№24, 33, 37, 41, 51, а также поставлены данными учреждениям на баланс (т.1 л.д.42-44, т.2 л.д.5-6).

Прокуратурой Темрюкского района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации блочно-модульных котельных.

Согласно справке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказское Управление Межрегиональный отдел по надзору за тепловыми установками и сетями (т.1 л.д.5), направленной в прокуратуру Темрюкского района, по результатам проверок котельных бюджетной сферы установлено следующее:

1.Не организовано диспетчерское управление котельными в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок – ПТЭ ТЭУ п.5.3.31 (утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003г., зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.2002г.), Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К п.8.9 (утверждены Минстроем России, приказ от 28.08.1992г. №205),а именно: не организованно круглосуточное дежурство на удаленном оперативно-диспетчерском пульте, с которого возможны контроль и ведение режимов работы котельных;

2.Изначально в котельных отсутствовали приборы контроля разряжения, давлений газа и воздуха на горелке п.2.9.4 ПТЭ ТЭУ, п.9.1 Паспорта и руководства по эксплуатации автоматизированной блочно-модульной котельной (паспорт типовой, для всех котельных). В части котельных эти приборы не установлены и на момент проверки (<...>, МБДОУ ДС ПиО №51, пос.Приморский, МБОУ СОШ №29, ул.Лермонтова, 2, ул.383 Стрелковой дивизии 26 и некоторых других);

3.На котлах котельных не осуществляется герметичное отключение подачи газа при повышении давления газа выше допустимого в связи с отсутствием первичных приборов (датчиков) на газопроводах, п.4.2.47 ПТЭ ТЭУ, п.9.1 Паспорта и руководства по эксплуатации АМБК, п.8.19.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К, п.8.9 (утвержденных Минстроем России, приказ от 28.08.1992г. №205), п.5.9.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003г. №9, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003г. Регистрационный номер 4376;

4.Не производится прекращение работы котлов при повышении давления воды на выходе из котлов выше допустимого в связи с отсутствием электромагнитных манометров, п.14 Паспорта и руководства по эксплуатации АБМК (т.1 л.д.5).

Согласно ст.2, ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения в числе прочего относится: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Как установлено в суде, после обращения прокурора в суд с указанными требованиями, с 27 февраля 2014 года по 16 апреля 2014 года детскими садами и школами получены Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, также вышеуказанными учреждениями заключены договора с эксплуатирующими организациями ООО «Газ Сервис» и РМУП «Тепловые сети» (т.2 л.д.8-95).

Однако, Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, представленные соответчиками, это акты, свидетельствующие о том, что топливо может быть подано на объект (котельная), т.е. есть, газ готовы подавать, а котлы готовы его принять. Но разрешение на эксплуатацию самого объекта, нет. Котельные, как пояснил в зале суда представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, используются около двух лет незаконно. Сезонные котлы проходят допуск к работе всех зон: проверяется требования к аттестации людей обслуживающих оборудование, документация (проведение инструктажа), проведение дополнительных испытаний.

В соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, объектами на которые распространяются правила, подлежат допуску в эксплуатацию (п.2.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.). Это требование распространяется и на котельные. Именно при допуске в эксплуатацию, определяется соответствие объектов проектам (п.2.4.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.03г.) и требованиям действующих нормативных документов, а также соответствие организации эксплуатации (в том числе и диспетчерское управление) требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.03г. Котельные указанных образовательных учреждений не получили разрешение на постоянную эксплуатацию в связи с выявленными нарушениями. Информация об устранении выявленных нарушений на сегодняшний день не предоставлена. Законом предусмотрена эксплуатация котельных только с разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Такого разрешения у МБОУ СОШ №№ 6, 7, 18, 22, 29, МБОУ ООШ №№15, 32 и МБДОУ ДС №№24,33, 37, 41, 51 не имеется, что не отрицалось соответчиками в зале суда. Поэтому, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 07.01.1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В своей деятельности прокурор руководствуется нормами Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанным законом издание распоряжений о проведении проверки не требуется. Представитель правового управления неправомерно указала на требования, предусмотренные Федеральным законом №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который распространяет свое действие на иные надзорные и контролирующие органы.

О проведении данной проверки прокуратурой района администрация района неоднократно информировалась осенью 2013 года (Управление ЖКХ, глава района, заместитель, курирующий направление ЖКХ сферы), когда прокуратурой района была организована проверка исполнения требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства (и иных, связанных с ним сферах), однако ввиду длительного не выделения специалистов из уполномоченного надзорного органа (Ростехнадзора по краю), была продлена до января 2014 года, о чем администрации района также было известно.

В силу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при проведении проверочных мероприятий ознакомление проверяемых с основаниями проведения проверки, предоставление запроса на участие специалиста проверки, документа установленного образца, с указанием даты, события, выявленных нарушений, не предусмотрено.

Акт о проведении проверки был представлен прокуратурой района в суд своевременно (приложением к исковому заявлению). Подписан государственным инспектором Северокавказское управления Ростехнадзора, как уполномоченным лицом. Совместный акт проверки прокуратуры района с государственным инспектором не составлялся, так как законодательством такие требования не предусмотрены. При проведении проверки государственный инспектор и старший помощник прокурора района Лигачева А.Ю.. представлялись и показывали свои служебные удостоверения. Законодательства в сфере газоснабжения в Российской Федерации нет, в связи с чем, предмет проверки указан как «в сфере ЖКХ». Кроме того, как установлено в суде, котельные начали свою работу до осуществления пуско-наладочных работ.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя администрации МО Темрюкский район о том, что проверка прокуратурой проведена с нарушением требований действующего законодательства, суд считает необонованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию МО Темрюкский район осуществить финансирование устранений нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России за №115 от 24.03.2003 г. при эксплуатации котельных в МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32.

Обязать МБДОУ детский сад №24, МБДОУ детский сад №33, МБДОУ детский сад №37, МБДОУ детский сад №41, МБДОУ детский сад №51, МБОУ СОШ №6, МБОУ ООШ №15, МБОУ СОШ №18, МБОУ СОШ №29, МБОУ ООШ №32 организовать допуск в эксплуатацию и эксплуатацию котельных установок в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России за №115 от 24.03.2003 г.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.06.2014 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: