Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с иском МО МВД России «Железногорский» об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного **.**.** приказом ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» в виде строгого выговора за неисполнение нескольких пунктов приказа № *** от **.**.** МВД России «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов истец указал, что в отношении него, УУП ОУУП и ПДН отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» *** ФИО1, была проведена служебная проверка, поскольку было установлено, что им /ФИО1/,

-в период исполнения служебных обязанностей с *** по **.**.** не было предоставлено ни одного рапорта о проделанной работе;

-при проверке паспорта на административный участок выявлены грубые нарушения, выразившиеся в том, что в части 4 отсутствуют сведения характеризующие административный участок на **.**.**; в разделах 13, 15, 19 у граждан, состоящих на профилактическом учёте отсутствуют даты проверок за 2018 год; в части 8 отсутствуют записи о преступлениях совершенных на административном участке с 2015 года; в разделе 19 не имеется записи о лицах условно-осужденных - ФИО3, ФИО4, ФИО5;

-в ходе изучения материалов о проводимой профилактической работе в отношении гр. ФИО6, который состоит на профилактическом учёте как лицо, совершающее правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющего опасность для окружающих, при проверке накопительного дела было установлено, что в деле отсутствуют сведения (рапорта) о проведенной профилактической работе за 1 квартал 2018 года;

- при проверке полноты и своевременности заполнения модуля «Участковый» сервиса охраны общественного порядка ИСОД МВД России начальником ОУУП и ПДН установлено, что на его участке отсутствуют общая характеристика участка, план - схема, жилые дома, а также отметки о проверке лиц, состоящих на учётах. По результатам проверки на него /ФИО1/ наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, которое истец считает незаконным по тем основаниям, что по каждому пункту назначенной начальником ОУУП служебной проверки им /ФИО1/ были даны объяснения, а вся работа начальника ОУУП при проведении служебной проверки свелась к поверхностному, формальному подходу при её проведении, а не выявлении причин и условий, способствующих такой работе, оказании какой-либо помощи (практической, организационной, организационно- технической). Полагает, что грубых нарушений приказа № *** от **.**.** МВД России «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции» им допущено не было; считает, что начальник ОУУП и ПДН майор полиции относится к нему негативно, предвзято, постоянно высказывая в его адрес претензии и недовольства, унижения и оскорбления в присутствии всех сотрудников отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский». Указывает, что он /ФИО1/ имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, которых необходимо воспитывать и кормить, обувать, одевать. Также у него имеются обязательства по ипотечному кредитованию, составляющие в общей сумме платеж в размере 28 000 руб. в месяц. Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» в виде строго выговора.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, дополнительно указал, что согласно ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел в РФ, внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, который прямо или косвенно заинтересован в ее результатах. Полагает, что ФИО8 в данном случае является заинтересованным лицом в результатах проверки, в этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки рапорт об освобождении его от участия в этой проверки. Считает, что грубых нарушений работы, при проведении проверки, не выявлено, а при вынесении приказа не учтено, что он /ФИО1/ не был материально-технически обеспечен, в том числе бумагой, автотранспортом для выполнения своих обязанностей, при этом исполнял обязанности не только за себя, но и за другого сотрудника. Кроме того указал, что при вынесении приказа не учтено, что модуль «Участковый» на его персональном компьютере, не установлен. Указал, что оспариваемое им дисциплинарное взыскание является незаконным, нарушающими его права и законные интересы, поскольку свои должностные обязанности он выполнял надлежащим образом, основания к лишению его премии отсутствовали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседание возражала против удовлетворения исковых требований. Указав, что нарушений при вынесении приказа о наказании нет, просила суд в иске ФИО1 отказать. В судебном заседании пояснила, что служебная проверка проводится в течение 30 дней с момента ее назначения. Рапорт написан 10 числа, в ходе служебной проверки от ФИО1 было взято объяснение. В течение 30 дневного срока вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Проверка проводилась уполномоченным лицом, рапорт ВрИО Начальника МО МВД России «Железногорский» ФИО8 отписан ФИО11, он проводил служебную проверку, отбирал объяснение, о чем имеется служебная проверка, которую подписывал Багров.

Представитель ответчика МО МВД России «Железногорский» ФИО7 в судебном заседании **.**.** пояснила, что ч. 1 ст. 50 Федерального закона от **.**.** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Частью 6 статьи 51 Федерального закона от **.**.** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

**.**.** в МО МВД России «Железногорский» зарегистрирован рапорт начальника ОУУП и ПДН отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» майора полиции ФИО8 (вх. № ПО сл/пр от **.**.**) о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 по факту нарушения им требований Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***. По данному факту **.**.** ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» подполковником полиции ФИО9 в отношении ФИО1 назначена служебная проверка.

В ходе проведения служебной проверки были подтверждены факты нарушения служебной дисциплины со стороны ФИО1, выразившейся в неисполнении требований п. 32, 74, 90, 93, п. 13,15,19 Приложения № *** Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***.

По итогам проверки приказом МО МВД России «Железногорский» от **.**.**№ *** подполковником полиции СВ. ФИО9 на участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» капитана полиции ФИО1 за нарушение служебной дисциплины наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания участковый уполномоченный полиции отделения (по обслуживания ***) МО МВД России «Железногорский» капитан полиции ФИО1 ознакомлен.

В соответствии с пунктом 3.6. должностного регламента ФИО1, утвержденного начальником МО МВД России «Железногорский» от **.**.**, ФИО1 в своей работе должен руководствоваться требованиями приказа МВД России от **.**.**№ *** «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Во исполнение п. 32 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***. по окончании несения службы участковые уполномоченные полиции прибывают в территориальный орган МВД России или отдел (отделение, пункт) полиции и докладывают о проделанной работе начальнику ОУУП, в его отсутствие - ответственному от руководства территориального органа МВД России на районном уровне или оперативному дежурному. ФИО1 требования п.32 Наставления не выполнялись. Как следует из материалов служебной проверки, ФИО1 доклад о проделанной работе по окончании несения службы не осуществлялся в период с 10 по **.**.**. В соответствии с п. 18 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от **.**.**№ ***, в деятельности органов внутренних дел образуются следующие основные виды документов: нормативные правовые акты МВД России; индивидуальные правовые акты (персонального характера; действие которых исчерпывается однократным применением); межведомственные соглашения, протоколы; распоряжения; директивы; указания; акты; заключения; докладные записки; справки; обзоры; доклады; пояснительные записки; планы; телеграммы; телефонограммы; факсограммы; письма. Доклад - это документ, содержащий изложение определенных вопросов, выводов, предложений.

Согласно п.22.2 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от **.**.**№ ***, документ должен быть написан официально-деловым стилем. Пунктом 23 настоящей Инструкции, отдельные документы внутреннего обращения допускается писать от руки (рапорт, заявление, объяснение).

Указала, что ФИО1 не отрицает неисполнение этих обязанностей, из-за отсутствия у него бумаги, канцелярских принадлежностей и т.д. Однако никакого рапорта от ФИО1 о том, что он не обеспечен канцелярскими принадлежностями и бумагой в МО МВД России «Железногорский» не поступало. Также он не отрицает отсутствие в накопительном деле рапорта на имя начальника о результатах проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете. Не отрицался ФИО1 и факт того, что в электронном виде, с использованием автоматизированных систем в порядке, установленном правовыми актами МВД России, работа им не проводится. При этом его утверждения о том, что он неоднократно предпринимал попытки входа в систему ИСОД МВД России, в частности модуль «Участковый», при проверке не нашли своего подтверждения.

Пункты 13, 15, 19 Приложения № *** к Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ *** (Паспорт на административный участок) - у граждан, состоящих на профилактическом учете отсутствуют даты проверок за 2018 год, в части 8 отсутствуют записи о преступлениях, совершенных на административном участке с 2015 года, в разделе 19 не имеется записей о лицах условно - осужденных ФИО3, ФИО4, ФИО5. Отсутствуют общая характеристика участка, его план-схема, жилые дома, а также отметки о проверки лиц, состоящих на учетах. Нарушения данных требований ФИО1 также признает, но поясняет это тем, что в полной мере и в полном объеме не мог вести свою служебную документацию по заполнению паспорта на административный участок, так как в период с осени 2017 года и до конца апреля 2018 года временно исполнял обязанности участкового уполномоченного полиции ФИО10, тогда как в соответствии с пунктом 93 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ *** - участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации.

В соответствии с пунктом 96 должностного регламента ФИО1 несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации.

За нарушение требований Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***, ФИО1 приказом МО МВД России «Железногорский» уже был объявлен выговор (приказ от **.**.**№ ***). На данный момент дисциплинарное взыскание является действующим. Представитель ответчика полагает, что принимая решение о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде строгого выговора ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» принято во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства, а так же неоднократность нарушения служебной дисциплины. Считая приказ о наложении дисциплинарного взыскания на участкового уполномоченного полиции отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» капитана полиции ФИО1 от **.**.**№ *** законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде строгого выговора.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 июля 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

Как установлено судом и подтверждается материалами дела /выписка из приказа от **.**.**№ ***л/, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от **.**.**, должностной регламент/, ФИО1 проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (по обслуживанию ***) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский».

Установлено, что на основании рапорта начальника ОУУП и ПДН отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» ФИО8 от **.**.** о нарушении ФИО1 требований Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» назначено проведение служебной проверки по указанному факту.

В ходе служебной проверки **.**.** ФИО1 даны письменные объяснения, которые сводятся к тому, что рапорта о проделанной работе им не были представлены в связи с тем, что он не был обеспечен канцелярскими товарами; документация по заполнению паспорта на административный участок им не велась в связи с тем, что исполнял обязанности УУП ОУПП И ПДН по обслуживанию закрепленного за Чижиковым участка - МО «Веретенинский сельсовет» и он не мог физически в полной мере и в полном объеме вести документацию по заполнению паспорта на административный участок; профилактическая работа с гражданином ФИО6 проводилась и рапорта находились в папке профилактического учета, пояснить где находятся сейчас рапорта - не может; модуль «Участковый» на его рабочем ПК в отделении полиции не установлен, а неоднократные его попытки войти в программу с другого компьютера, расположенного в том же кабинете, не привели к желаемому результату.

Приказом ВрИО начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» № *** от **.**.** за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении требований п.32, 74,90, 93, п.13,15,19 раздела VII, раздела VIII Приложения № *** Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, а также предусмотрена невыплата премии в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания явилось заключение служебной проверки, начатой **.**.** и оконченной **.**.**, в ходе которой установлено, что ФИО1 нарушил служебную дисциплину, выразившейся в неисполнении требований п.32, 74,90,93, п.13,15,19 Приложения № *** Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказам МВД России от **.**.**№ ***.

Служебной проверкой установлено, что ФИО1 доклад о проделанной работе по окончании несения службы не осуществлялся в период с 10 по **.**.**. Указание ФИО1 на то, что он печатал ежедневные рапорта из-за отсутствия у него бумаги, канцелярских принадлежностей, по мнению суда не может освобождать его от ответственности за неисполнение своих обязанностей, при этом суд принимает во внимание и доводы ответчика о том, что бумага имеется в наличии, передается руководителем, которые и обеспечивают канцтоварами работников, а согласно ведомости выдачи бумаги офисной и канцелярских товаров от **.**.**, начальником отделения полиции (по обслуживанию ***) МО МВД России «Железногорский» майором полиции ФИО11 получены канцелярские принадлежности и офисная бумага формата А 4.

Согласно требований п.74 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ *** Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя заместителя начальника - начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (приложение N 7 к настоящему Наставлению), а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

Установлено, что в накопительном деле отсутствуют сведения (рапорта) о проведенной профилактической работы с гражданином ФИО6 за 1-й квартал 2018 года, тогда как гражданин ФИО6 состоит на учете как лицо, совершающее правонарушения в сфере семейно - бытовых отношений и представляющее опасность для окружающих.

Согласно п. 90 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.** N 1166, допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и предложений граждан (приложение N 12 к настоящему Наставлению), книги замечаний и предложений проверяющих (приложение N 13 к настоящему Наставлению) в электронном виде с использованием автоматизированных систем в порядке, установленном правовыми актами МВД России. Использование средств вычислительной техники и электронной оргтехники для обработки, накопления, размножения или передачи информации со служебными сведениями разрешается при условии применения сертифицированных программных и программно-аппаратных средств, ограничивающих свободный доступ к информации.

Установлено, что при проверке полноты и своевременности заполнения модуля «Участковый» сервиса охраны общественного порядка ИСОД МВД России, на участке капитана полиции ФИО1, отсутствует общая характеристика участка, его план - схема, жилые дома, а так же отметки о проверки лиц, состоящих на учетах. В судебном заседании ФИО1 и не отрицался факт того, модуль «Участковый» им не заполняется ввиду отсутствия указанной программы на его компьютере.

В соответствии с пунктом 93 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ *** - участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу оспариваемого дисциплинарного взыскания, а порядок его применения ответчиком соблюден.

При этом судом принимается во внимание и тот факт, что за нарушение требований Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от **.**.**№ ***, ФИО1 приказом МО МВД России «Железногорский» уже был объявлен выговор (приказ от **.**.**№ ***). На данный момент дисциплинарное взыскание не снято.

В соответствии с частью 40 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от **.**.**№ ***, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Согласно части 47 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от **.**.**№ ***, неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Следовательно, при вынесении решения о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде строгого выговора ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский» подполковником полиции ФИО9 было принято во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, его отношение к службе, знание правил ее несения, а так же неоднократность нарушения служебной дисциплины.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, а именно объяснений сторон, письменных доказательств, показаний свидетеля ФИО11, который в судебном заседании указал на то, что именно он, являясь начальником ОП по обслуживанию *** МО МВД России «Железногорский» проводил служебную проверку, заключение по результатом которой утверждено ВрИО начальника МО МВД России «Железногорский», руководствуясь положениями Федерального закона от **.**.** ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания, т.к. факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей нашел свое подтверждение в судебном заседании, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки предусмотренные ст. ст. 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и иные значимые обстоятельства, - в связи с чем ФИО1 следует отказать в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к МО МВД России «Железногорский» об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Красевич Е.И.