Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... дело по иску Муртазалиева А.А. к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании права на получение жилищной субсидии об обязании выделить и предоставить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Муртазалиев А.А. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании права на получение жилищной субсидии об обязании выделить и предоставить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование требований указал, что с ... работает на предприятиях угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера ... был принят на государственное предприятие «Шахта «Октябрьская» ПО «Воркутауголь» ...; ... переведен из филиала ОАО «Воркутауголь» шахта «Октябрьская» ... в ООО шахта «Октябрьская» на основании ст.75 ТК РФ (смена собственника имущества); ... уволен по пункту 1 статьи 81 ГК РФ в связи с ликвидацией предприятия. На дату увольнения в связи с ликвидацией предприятий угольной отрасли (ООО «Шахта «Октябрьская») стаж его трудовой деятельности в районах Крайнего Севера превышал 10 календарных лет, однако он не был включен в Список высвобождаемых работников с ликвидируемых шахт, в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г.Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Определением суда от ... привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований - ГУ «Соцуголь».

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в письменном отзыве с требованиями истца не согласились, указало, что в соответствии с п.10.5.10 Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19.06.02г. №185, орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца, как и данную категорию граждан, в указанные списки (признав его право на указанную социальную выплату). В адрес администрации МО ГО «Воркута» на согласование не поступали списки, в которые бы был включен истец. Истец общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС не стоит. По данным архива ранее жилищная субсидия не выделялась, в составе иных членов семьи не получал.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута», Министерство энергетики РФ, третье лицо ГУ «Соцуголь», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки (дубликат) Муртазалиева А.А., ... г.р., следует, что ... истец был принят на работу в ОАО «Воркутауголь» шахта «Октябрьская» ...; ... переведен из филиала ОАО «Воркутауголь» шахта «Октябрьская» ... в ООО «Шахта «Октябрьская» на основании ст.75 ТК РФ (смена собственника имущества). ... расторгнут трудовой договор по ст.81 п.1 ТК РФ (ликвидация предприятия).

С ... принят на шахту «Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» ..., ... переведен ...; ... трудовой договор расторгнут ... п.6 (б) ст.81 ТК РФ.

Муртазалиев А.А. зарегистрирован на ..., ..., ...... по настоящее время, что подтверждается сведениями из Отдела УФМС России по РК в г.Воркуте.

Протоколом №44 заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь» от 30.10.2001г. учреждено в установленном порядке на базе имущества филиала ОАО «Воркутауголь» «Шахта Октябрьская» самостоятельное юридическое лицо ООО «Шахта Октябрьская», 100% долей которого принадлежит ОАО «Воркутауголь». Одновременно принято решение ликвидировать с 01.07.2002г. ООО «Шахта «Октябрьская», утвержден предварительный график выполнения работ по ликвидации ООО «Шахта «Октябрьская».

Из Устава ООО «Шахта Октябрьская», утвержденного Советом директоров ОАО «Воркутауголь» 12.11.2001 года, усматривается, что ООО «Шахта Октябрьская» является юридическим лицом. Основной сферой деятельности ООО «Шахта Октябрьская» является добыча, переработка и реализация угольной продукции.

15.11.2001г. ОАО «Воркутауголь» как учредитель и собственник 100 процентов долей в уставном капитале ООО «Шахта Октябрьская» представило пакет документов по ликвидации ООО «Шахты Октябрьская» в Министерство энергетики РФ для рассмотрения документов и внесении в повестку заседания Межведомственной комиссии вопроса о включении ООО «Шахта Октябрьская» в Программу ликвидации особо убыточных шахт и резервов угольной промышленности России на 2002 год» и объемах средств государственной поддержки на его ликвидацию.

25.12.2001г. Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов включила шахту «Октябрьская» в перечень особо убыточных шахт и резервов, подлежащих ликвидации.

15.05.2002г. Советом директоров ОАО «Воркутауголь» - учредителем ООО «Шахта Октябрьская» было принято решение о ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» с 01.07.2002 года.

Протоколом общего собрания работников ООО «Шахта Октябрьская» от 21.05.2002 года принято решение о ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» с 01.07.2002 года и утвержден состав ликвидационной комиссии ООО «Шахта Октябрьская».

Решением Совета директоров ОАО «Воркутауголь» от 22.10.2002 года сроки ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» перенесены на 01.07.2003 года.

Приказом Министерства энергетики РФ №155 от 11.04.2003 года утвержден проект ликвидации ООО «Шахта Октябрьская».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта Октябрьская» ликвидирована вследствие банкротства по решению Арбитражного суда РК, прекратила свою деятельность 28.04.2009 года.

В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта Октябрьская» с 01.07.2003 года ликвидационной комиссией ООО «Шахта Октябрьская» в соответствии с Положением «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией ООО «Шахта Октябрьская» были сформированы списки работников шахты на переселение за пределы г.Воркуты.

В соответствии с п.1.1 Положения «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией ООО «Шахта Октябрьская» от 27.11.2003г., при формировании списков работников на переселение необходимо руководствоваться: Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера…» статья 1, Положением «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков…» (Приказ по Министерству энергетики РФ от 19.06.2002 г. № 185), Методическими рекомендациями по реализации основных положений раздела 10.5, Положением «О формировании и реализации программ местного развития…», Федеральным законом № 81-ФЗ в ред. № 122-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

В соответствии с п.1.3 указанного Положения, в список на получение субсидии включены лица, увольняемые в связи с ликвидацией шахты, отработавшие в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, и не менее 10 лет в Угольной отрасли не получавшие жилья или жилищной субсидии по переселению и имеющие постоянную прописку в г.Воркуте.

Муртазалиев А.А. не был включен в список на получение жилищной субсидии.

По сведениям Архивного управления администрации МО ГО «Воркута» положение о включении в списки на получение жилищной субсидии и списки лиц, которые включены в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты по ООО «Шахта «Октябрьская» на государственное хранение в управление не поступали.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона РФ № 81-ФЗ от 20.06.1996г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции ФЗ №122-ФЗ от 07.08.2000г.).

В силу Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2002 г. №185 «Об утверждении Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» безвозмездная субсидия предоставляется в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний.

Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) изменение, дополнена частью 15, которой установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации."

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. №43 и №44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный постановлением Правительства №840 от 24.12.2004 года перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года №1523, действовавшим до 01.01.2005 года и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998 года №53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п. 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ № 185 от 19.06.2002 года, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи(безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а так же из других угольных регионов, по которым Правительством РФ по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, резервов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением работников.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Во исполнение Федерального закона от 20.06.1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Положение « О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией ООО «Шахта Октябрьская» издано в соответствии с указанным Положением Минэнерго РФ и предусматривает аналогичный порядок предоставления безвозмездных субсидий и их финансирования.

Пунктом 2.3 указанного Положения предусмотрено, что очередность предоставления жилищных субсидий сформирована по состоянию на 01.11.2003 года, стаж работников, которые будут уволены после 01.11.2003 года, будет скорректирована по фактической дате увольнения, то есть предусматривалась корректировка списков.

Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", утвержден прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.п. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428.

Согласно Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий по содействию в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» Приказом Минпромэнерго РФ от 04.04.2005 г. № 76 был утвержден Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, согласно которого Главным распорядителем средств федерального бюджета являлось Федеральное агентство по энергетике. В связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 30.09.2008 г. № 99 данный документ утратил силу и утвержден новый Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, согласно которого Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации. Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ «Соцуголь»), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства предоставляется работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Таким образом, условием для определения категории работников является их высвобождение до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности, а не увольнение в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ). Следовательно, под данную категорию попадают также работники, уволенные в связи с сокращением численности или штата этих организаций (п. 2 ст. 81 ТК РФ), высвобожденные до 1 января 2005 г. и имеющие стаж работы в организациях угольной промышленности не менее 10 лет.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности предусматривают, что жилищная субсидия предоставляется высвобожденным до 1 января 2005 г. работникам организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. При этом нормативные акты не содержат требований о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера. Таким образом, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет для данной категории работников не требуется.

Как установлено судом, Муртазалиев А.А. был уволен с ООО «Шахты «Октябрьская» ... в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера. На момент увольнения Муртазалиев А.А. не достиг пенсионного возраста, стаж работы истца в угольной отрасли составлял более 10 лет(с ... по ...), стаж работы в районах Крайнего Севера более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретения жилья за пределами г.Воркуты в рамках реализации программ местного развития мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, предусматривают, что жилищная субсидия предоставляется высвобождаемым работникам организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата. При этом, вышеприведенные нормативные акты не содержат требований о достижении пенсионного или предпенсионного возраста для включения в список на предоставление жилищной субсидии. Такое требование содержится только в Положении «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников ООО «Шахта «Октябрьская» в связи с её ликвидацией».

В соответствии с вышеприведенной нормой, установленной Федеральным Законом №123-Ф3 от 27.09.2005г., действие которой распространяется на работников, высвобожденных до 01.01.2005г. при ликвидации предприятий и организации угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера законом установлено только требование о наличии стажа работы в угольной отрасли не менее 10 лет.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Муртазалиев А.А. имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет на момент увольнения ..., ранее жилищную субсидию не получал, жилья за пределами РКС не имеет.

Исходя из условий Положения «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников ООО «Шахта «Октябрьская» в связи с её ликвидацией» истцу надлежит выделить жилищную субсидию в порядке очередности с учетом стажа работы в угольной отрасли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать право Муртазалиева А.А. , ... года рождения на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ООО «Шахта «Октябрьская».

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации выделить Муртазалиеву А.А. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами Районов Крайнего Севера.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» предоставить Муртазалиеву А.А. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности с учетом непрерывного стажа работы в угольной отрасли.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение 10 дней после дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено ...

Председательствующий судья С.В. Вдовиченко