Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства» о возложении обязанности заключить договор водоотведения, признании незаконным отказа в выдаче технических условий, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к МУП «Водопроводно-канализационного хозяйства» о возложении обязанности заключить договор водоотведения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 28.08.2017 она обратилась в МУП «Водоканал» с заявлением о заключении договора на водоотведение в отношении ее жилого дома. Со своей стороны ей выполнены все необходимые приготовления для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения ответчика, а именно получены технические условия, выполнен проект канализации и согласован в установленном порядке, выполнены строительные работы по монтажу канализационной системы отвода стоков лицензированной организацией с техническим надзором ООО СК «Гарант Строй». В ответ на заявление истца от ответчика было получено письмо от 04.09.2017 №, в котором указано о необходимости представления дополнительных документов с целью заключения договора водоотведения. 06.02.2018 истцом были представлены запрашиваемые документы, однако в ответ было направлено письмо от 09.02.2018 №, в котором указаны тарифы на вывоз и очистку стоков индивидуального жилого фонда в г. Верхняя Пышма. Таким образом, МУП «Водоканал» отказался от заключения договора на первоначальных условиях. При этом у ответчика имелась техническая возможности подключения дома истца к центральным сетям канализации. 05.03.2018 в адрес ответчика была направлена претензия, на которую также получен отказ в заключении договора.

В последующем истцом уточнены исковые требования. В обоснование уточнения иска указала, что в мае 2017 года она обращалась в МУП «Водоканал» с заявлением о выдаче новых технических условий на прием и очистку стоков по жилому дому. В нарушение правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения письмом от 27.06.2017 № МУП «Водоканал» необоснованно отказал в выдаче запрашиваемых технических условий. Она с 2008 года проживает в жилом доме по адресу: <адрес> со своей семьей из семи человек, в том числе двое несовершеннолетних детей. Дом – единственное жиль семьи и для проживания в нем такому количеству людей необходимо подключение к централизованным сетям канализации. В связи с чем, также просила признать незаконным отказа МУП «Водоканал» в выдаче технических условий на подключение жилого дома к централизованной сети канализации, обязать выдать технические условия на присоединение жилого дома к централизованной сети канализации.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2. действующие на основании доверенности, настаивали на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований. Представили отзывы на иск, в которых указали, что в 2011 году истцу были выданы технические условия на подключение к централизованным сетям водоснабжения и канализации № от 07.10.2011. Проект (шифр П-11.10-05-НВК «Наружные сети водоснабжения и водоотведения») согласован ответчиком 24.10.2011. Срок действий технических условий до 30.09.2013. До истечении данного срока истец не обращался к ответчику за заключением договора на ведение технадзора за строительством сетей, документацию и исполнительную съемку проложенных коммуникаций не предоставлял, с заявлением о заключении договора на прием и очистку сточных вод не обращался. Таким образом, до 2017 года ответчик находился в неведении о подключении истца к сетям водоотведения до первого обращения о засоре сети канализации. Заявление о заключении договора на прием и очистку стоков поступило только 29.08.2017. Документы и акты освидетельствования скрытых работ по сетям водоотведения, составленные с 10.08.2011 по 12.08.2011, подтверждающие подключение к сетям были предоставлены ответчику также 29.08.2017, что является грубым нарушением со стороны истца. Таким образом, технические условия не выполнены и утратили свою силу 30.09.2013, о чем было сообщено истцу в письме № от 16.03.2018. После проведения технического осмотра сетей специалистами ответчика, было выявлено, что подключение к централизованным сетям канализации невозможно в связи с изношенностью и нулевым уклоном близлежайшей сети канализации. Во избежание постоянного подтопления жилого дома было рекомендовано сброс хоз.-фекальных стоков из дома запроектировать и организовать в отдельно стоящий выгреб непосредственно рядом с жилым домом. 26.12.2016 по заявке истца были выданы исходные данные для проектирования выгребной ямы №. Повторно заявление на прием и очитку стоков было направлено истцом 06.02.2018. Рассмотрев заявление, с учетом данных для проектирования № от 26.12.2016 в адрес истца было направлено письмо с указанием тарифов на вывоз и очистку стоков, а также запросом необходимых документов для заключения договора. В 2017 году ответчику начали поступать сообщения от истца о засорах построенной канализационной сети. Именно данное обстоятельство стало причиной желания истца заключить договор на водоотведение, с целью возложения ответственности за засоры на МУП «Водоканал». Именно с этого времени ответчик узнал о самовольном подключении к канализационному коллектору МУП «Водоканал». Ответчик неоднократно пытался произвести отключение истца от канализационного коллектора, однако это оказалось невозможно. Истец препятствует ответчику в доступе к канализационному колодцу, а именно на канализационном колодце установлен автомобиль, полностью закрывающий доступ к сетям канализации. Кроме того, истцом для заключения договора водоотведения предоставлен не полный пакет документов, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на построенную канализационную сеть. Относительно требований истца по выдаче технических условий. Обращений истца в мае 2017 года предприятием не зафиксировано. В 2015 году администрацией ГО Верхняя Пышма было принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц Петрова – Октябрьская – Клары ФИО6. Существующая сеть канализации по ул. Октябрьская, была отведена, в том числе, под планируемый к застройке микрорайон «Петровский». Заявка на выдачу технических условий была подана застройщиком ООО «Элит-Групп» 28.07.2015. Исходные данные для проектирования были выданы застройщику 25.09.2015. Заявление на выдачу технических условий на подключение жилого дома по адресу: <адрес> было подано истцом 09.12.2016. Таким образом, на момент подачи истцом заявления о выдаче технических условий у ответчика не было технической возможности произвести подключение к централизованной канализации, а именно отсутствовал резерв пропускной способности сетей. В связи с этим истцу были выданы исходные данные для проектирования выгребной ямы. На сегодняшний день ситуация принципиально не поменялась. Ответчик имеет обязательства перед ООО «Элит-Групп» о предоставлении возможности подключения в существующий канализационный коллектор d 150 мм. по ул. Октябрьской, г. Верхняя Пышма. Пропускная способность не позволяет подключить новые объекты. При определении пропускной способности коллектора использовались исходные данные заявителя (ООО «Элит-Групп»). На сегодняшний день подтвержденные проектной документацией прошедшей экспертизу. Согласно таблицы для гидравлического расчета канализационных сетей и дюкеров по формуле акд. ФИО7 при диаметре канализационной трубы 150 мм допустимое заполнение сети – 0,8% наполнения в долях от диаметра трубы, что соответствует 12,5 л/с расхода стоков. Данной соотношение обеспечивает самоочищение канализационной трубы и влияет на качественные характеристики оказываемых услуг и эксплуатации сети. Согласно представленной ООО «Элит-Групп» и выданным исходным данным для проектирования в указанный коллектор будут подключены жилые дома с максимальной общей нагрузкой 12 л/с. Расчет выполнен исходя из норматива потребления услуг (водоотведения) и проектной документации 10,2 л/с – <***> квартиры, допустимая нагрузка на коллектор – 2 жилых дома с общей численностью 462 квартиры. Таким образом, на указанный коллектор будет приходится 12 л/с расходов стоков. С учетом уже подключенного пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес> общее количество стоков будет соответствовать нормативу 12,5 л/с.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

МУП «Водоканал» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и канализации г. Верхняя Пышма.

07.10.2011 истцу были выданы технические условия на подключение к централизованной сети водопровода и канализации жилого строения, расположенного на участке <адрес>, сроком действия до 30.09.2013.

09.12.2016 истец обратилась к ответчику за выдачей технических условий на подключение жилого дома к центральной канализационной сети.

26.12.2016 МУП «Водоканал» выдало истцу исходные данные для проектирования №, в соответствии с которыми истцу предложено в связи с изношенностью и нулевым уклоном близлежайшей сети канализации сброс хоз.-фекальных стоков запроектировать и организовать в отдельно стоящий выгреб непосредственно с жилым домом.

12.04.2017 ФИО5 вновь подано заявление в адрес ответчика о предоставлении технических условий на подключение к сетям канализации жилого дома.

27.06.2017 письмом № ответчик по результатам рассмотрения обращения истца о выдаче технических условий на подключение к централизованной сети канализации жилого дома сообщил о том, что ранее ФИО5 уже были выданы исходные данные для проектирования № от 26.12.2016, которые являются действующими.

29.08.2017 ФИО5 обратилась к ответчику с запросом о заключении договора на прием и очистку стоков.

04.09.2017 письмом № МУП «Водоканал» предложило истцу предоставить сведения, необходимые для расчета платы за коммунальные услуги: сведения о количестве лиц, зарегистрированных в жилом доме, сведения о наличие и типе установленных индивидуальных приборов учета, сведения о степени благоустройства жилого дома, а также копии документов, подтверждающих фактическое подключение жилого дома в установленном порядке к централизованной сети канализации (технических условий, акта готовности к врезке, иных документов). Кроме того, указано на истечение срока действия технических условий № от 07.10.2011.

06.02.2018 ФИО5 в адрес ответчика подано заявление о заключении договора на прием и очистку стоков, оформления акта разграничения балансовой принадлежности.

Письмом от 09.02.2018 № МУП «Водоканал» на заявление от 06.02.2018 сообщило истцу сведения о стоимости услуг на вывоз и очистку стоков индивидуального жилого фонда. Истцу предложено предоставить объем выгреба и периодичность вывоза для оформления расчетов, а также направить акт о герметичности выгребной ямы согласно требованиям СНиП 3.05.04-85.

05.03.2018 в адрес ответчика направлена претензия с требованием о заключении договора на водоотведение.

16.03.2018 МУП «Водоканал» отказало в удовлетворении претензии истца со ссылкой на нарушение со стороны ФИО5 требований по сдаче сетей МУП «Водоканал», в том числе, о прекращении действий технических условий № от 07.10.2011.

В связи с получением данных ответов истец обратилась с настоящими требованиями в суд.

Разрешая требования истца в части признания незаконными отказов ответчика в выдаче технических условий и возложении обязанности по их выдачи, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с пунктами 4, 5, 6, 9, 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (часть 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Названные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1).

В силу пункта 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Пунктом 9 названных Правил установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Согласно пункта 14 Постановления Правительства № 83 в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить мотивированный отказ.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Постановления Правительства № 83).

Таким образом, МУП «Водоканал», владеющее канализационной и водопроводной сетями в г. Верхняя Пышма, по своему статусу является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, с которой может быть заключен при соблюдении установленного Правилами определения и предоставления технических условий порядка выдачи таких условий, договор на подключение.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

С учетом вышеуказанных положений норм права, суд приходит к выводу о том, что на полученный запрос организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, должна либо предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом отсутствие возможности подключения объекта к сетям по смыслу данных Правил должно обосновываться техническими расчетами, построенными на данных о технических возможностях сетей, их загруженности на момент обращения и возможных потребностях самого собственника, вытекающих из утвержденных проектов расширения мощностей, увеличения количества объектов и т.д.

Однако, судом установлено и не оспорено ответчиком, что резерв мощности по производству соответствующего ресурса и резерв пропускной способности в сетях ответчика имеется.

Ссылки ответчика на отсутствие резерва пропускной способности в связи с выдачей 25.09.2015 застройщику ООО «Элит-Групп» исходных данных для проектирования, судом отклоняются, поскольку допустимых доказательств этому, подтвержденных ссылками на законодательные акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы эксплуатации сетей, утверждающие методики расчета уровня загрузки сетей, официальную техническую документацию (строительные нормы и правила, технический паспорт объекта) и т.п. суду не представлено.

В рассматриваемой ситуации отказ истцу в предоставлении технических условий не был основан на непредставлении истцом доказательств выполнения всего комплекса обязательных технических требований, касающихся соблюдения установленного порядка получения технических условий, а мотивирован изношенностью и нулевым уклоном близлежайшей сети канализации и выдачей ранее исходных данных для проектирования выгребной ямы. При этом, указанная ответчиком в исходных данных от 26.12.2016 № изношенность сети и нулевой уклон, не являлись основанием для отказа в согласовании предварительных точек подключения к сетям инженерно-технического обеспечения для проектирования строительства ЖК «Петровский» № от 08.04.2016.

Более того, в выданных 08.04.2016 ООО «Элит-Групп» новых исходных данных для проектирования, подключение к хоз-фекальной канализации носит временный характер с одновременным проектированием и строительством к/коллекторов. При этом информация, содержащаяся в них, вопреки доводам стороны ответчика, по своему содержанию не позволяет ее квалифицировать в качестве технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и также не является техническими условиями подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Учитывая изложенное, отказы ответчика в выдаче технических условий не основаны на законе, а потому требования истца о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к централизованной сети канализации и возложении обязанности по выдаче технических условий, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о возложении обязанности на ответчика заключить договор водоотведения, удовлетворению не подлежат.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергосбережение и так далее).

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

Вместе с тем, в нарушении положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств соблюдения процедуры подключения к системе водоотведения, представления ответчику вместе с заявлением других необходимых для заключения договора документов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО5 к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационного хозяйства» о возложении обязанности заключить договор водоотведения, признании незаконным отказа в выдаче технических условий, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационного хозяйства» в выдаче технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к централизованной сети канализации.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» обязанность выдать технические условия на присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к централизованной сети канализации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина