ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-984/2014 от 30.01.2014 Волжского городского суда (Волгоградская область)

 Дело № 2-984/2014

 Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

 Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

 Председательствующего судьи Добраш Т.В.

 При секретаре Ермолаевой Н.М.

 30 января 2014 года в г.Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства,

 У С Т А Н О В И Л :

 ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В обоснование требований заявитель указала, что ей на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение магазина, расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от "."..г. г.

 "."..г. ФИО3 обратилась в Администрацию городского :-:руга — г. Волжский с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства по адресу: <адрес> под магазин, столовую, закусочную.

 Постановлением от "."..г. г. N №... Администрацией городского округа - город Волжский заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования встроенного нежилого помещения магазина по адресу: <адрес>.

 Заявитель считает постановление Администрации городского округа - город Волжский от "."..г. №... незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.!

 Согласно п. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

 В соответствии со ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

 В связи с чем, при поступлении заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства под столовую-закусочную, Администрацией г. Волжского было принято Постановление от "."..г. о проведении публичных слушаний "."..г. в читальном зале филиала №5 МБУ «Муниципальная информационная библиотечная система».

 Согласно Заключению о результатах публичных слушаний от "."..г. принято решение : «Одобрить предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес> под магазин, столовую, закусочную».

 Указанное решение, принято, в соответствии с п. 7.1. Городского положения, простым большинством голосов при открытом голосовании присутствующих в количестве: за -<...>, : : тив -<...>, воздержалось -0.

 Согласно рекомендаций от "."..г. № №..., рекомендовано предоставить ФИО3 разрешение на условно разрешенный вид использования встроенного нежилого мещения магазина, расположенного по адресу: <адрес> под магазин, столовую, закусочную. Данная рекомендация мотивирована одобрением лицами (большинством голосов), присутствующими на публичных слушаниях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования помещения под магазин, столовую, закусочную.

 На основании рекомендаций главы городского округа — город Волжский в течении трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении тззрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении акого разрешения (п. 9 ст. 39 ГрК РФ; п. 7.4. Городского положения).

 По смыслу подпункта 3 пункта 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ -О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы естного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного епользования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с четом результатов публичных слушаний.

 Вместе с тем, при наличии вышеперечисленных законодательных норм и фактических обстоятельств по конкретному делу, Администрация городского округа — город Волжский выносит Постановление №... от. "."..г. г. об отказе в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства под магазин, закусочную, столовую.

 Соответственно обжалуемый ненормативный акт органа местного самоуправления, по мнению заявителя, принят в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Городского Положения от 22.12.2006.

 Кроме того, спорный ненормативный акт, принят без учета того, что помещение магазина по адресу: <адрес>, располагается в территориальной зоне «Ж-1», для которой согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - город Волжский, утвержденным Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от "."..г. №№... размещение предприятий питания, закусочных, столовых, кулинарии является основным видом разрешенного использования, j

 Более того, Администрацией городского округа — город Волжский, нарушен установленный законом порядок принятия решения о предоставлении либо об отказе в лредоставлении права на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства.

 Так, согласно п. 9 ст. 39 ГрК РФ. п. 7 Городского Положения, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

 В рассматриваемом случае, рекомендации направлены главе администрации "."..г. г., а постановление принято "."..г. г., т. е. с нарушением установленного срока для его принятия.

 Просит суд признать незаконным Постановление администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства по адресу: <адрес> под магазин, закусочную, столовую и обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить нарушение прав заявителя.

 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

 Представители заявителя ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

 Представитель заинтересованных лиц администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании требования ФИО3 не признали.

 Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании требования ФИО3 не признала, пояснила, что несмотря на отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в выдаче разрешения, в помещении принадлежащем ФИО3 размещена столовая, которая осуществляет свою деятельность с нарушением санитарных норм и правил, доставляет беспокойство жителям многоквартирного дома, поскольку в квартиры наполнены запахами с кухни, слышен грот передвигаемых в столовой предметов. Просит суд в удовлетворении заявления ФИО3 отказать.

 Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

 Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

 В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к таким решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

 По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 Постановления Пленума).

 В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

 Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (ч. 3); комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования поименованным в законе заинтересованным лицам в установленный срок (ч. 4); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 5); заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 6); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

 Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области предусмотрен Городским положением от "."..г., утвержденным постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от "."..г..

 Пунктами 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.8, 7.9, 7.10 указанного Городского положения предусмотрено, что по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

 Физические и юридические лица обращаются с инициативой проведения публичных слушаний в Волжскую городскую Думу, администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в письменной форме с указанием вопроса, подлежащего обсуждению.

 В целях подготовки и проведения публичных слушаний главой городского округа создается постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - комиссия) в количестве не менее десяти человек, которая готовит рекомендации и проекты решений главы городского округа, Волжской городской Думы о проведении публичных слушаний.

 Проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства осуществляется комиссией в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

 Волжская городская Дума, глава городского округа в течение 10 дней с момента подачи заявления принимают мотивированное решение о проведении (отказе в проведении) публичных слушаний. Данное решение направляется заявителям, а также в комиссию.

 По заявлениям о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, глава городского округа принимает решение о проведении публичных слушаний не позднее 10 дней со дня поступления заявления.

 В ходе подготовки проведения публичных слушаний комиссия:

 - определяет вопросы, выносимые на публичные слушания, и включает их в протокол публичных слушаний;

 - организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проектов документов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, выступления представителей администрации городского округа, депутатов Волжской городской Думы, разработчиков проектов документов на собраниях жителей, в средствах массовой информации, по радио и телевидению;

 - по проекту правил землепользования и застройки извещает о проведении публичных слушаний всех участвующих граждан через средства массовой информации;

 - направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

 - публикует оповещение о проведении публичных слушаний в средствах массовой информации.

 Оповещение о проведении публичных слушаний с указанием места, времени и даты их проведения, перечня вопросов, подлежащих обсуждению, подлежит опубликованию в официальных источниках средств массовой информации не позднее чем через 15 дней со дня принятия Волжской городской Думой, главой городского округа решения о проведении публичных слушаний.

 Оповещение в том числе может даваться в форме:

 - размещения на официальных сайтах Волжской городской Думы и администрации городского округа в сети Интернет;

 - объявлений по местному радио или телевидению;

 - вывешивания объявлений в местах, определяемых комиссией.

 Оповещение должно содержать информацию:

 - о перечне вопросов, подлежащих обсуждению;

 - о дате, времени и месте проведения публичных слушаний;

 - о месте и времени приема предложений и замечаний по вопросам, подлежащим обсуждению, для включения их в протокол публичных слушаний.

 Решения публичных слушаний принимаются простым большинством голосов лиц, присутствующих на публичных слушаниях.

 В решении может быть указан один из следующих вариантов:

 - одобрить планируемую деятельность (документацию), проект муниципального правового акта;

 - одобрить планируемую деятельность (документацию), проект муниципального правового акта с учетом прилагаемых замечаний;

 - отклонить планируемую деятельность (документацию), проект муниципального правового акта как не соответствующие интересам населения (с обоснованием).

 Принятые на публичных слушаниях решения (результаты) оформляются в виде заключения. Заключение составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний. Заключение должно содержать мотивированное обоснование принятых решений.

 Заключения публичных слушаний носят рекомендательный характер. По результатам проведения публичных слушаний Волжской городской Думой, главой городского округа, главой администрации городского округа принимаются соответствующие решения в течение 10 дней, если иные сроки не предусмотрены действующим законодательством и настоящим Положением.

 На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации городского округа.

 На основании рекомендаций глава городского округа - город Волжский в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

 Заключение о результатах проведения публичных слушаний в обязательном порядке публикуется комиссией в официальных источниках средств массовой информации и размещается на официальном сайте администрации городского округа, а также может быть объявлено по местному радио или телевидению, вывешено в местах, определяемых комиссией.

 Срок проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не может быть более одного месяца с момента оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах проведения публичных слушаний.

 Решение главы городского округа по вопросам, рассмотренным на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в официальных источниках средств массовой информации и размещению на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский в сети Интернет.

 В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником встроенного нежилого помещения магазина, расположенного на первом этаже пятиэтажного керамзитобенного жилого дома, общей площадью <...> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.8).

 "."..г. ФИО3 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства магазина на магазин, столовая, закусочная (л.д.9).

 Постановлением главы администрации городского округа – город Волжский от "."..г. №№... назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования встроенного нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, под магазин, столовую, закусочную, на "."..г. в 17.00 часов (л.д.10), о чем сообщено ФИО3 письмом от "."..г. №... (л.д.11), "."..г. информация о проведении публичных слушаний размещена на официальном интернет сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

 Согласно протоколу проведения публичных слушаний по указанному вопросу от "."..г.. В слушаниях принимали участие 14 жителей г.Волжского, в том числе жители <адрес> в <адрес>, и привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО7 (л.д.30-31).

 Как следует из протокола публичных слушаний, принимающие в них участие жители <адрес> – ФИО1, ФИО2, ФИО7 выразили несогласие с изменением вида условно разрешенного использования объекта капитального строительства, поскольку в доме плохая звукоизоляция, жителям слышно все, что происходит в столовой, отсутствует надлежащая вытяжка, машины осуществляют разгрузку по окнами жилых помещений.

 Кроме того, на публичных слушаниях оглашалось коллективное заявление жителей <адрес>, адресованное Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области, в котором жители дома также выразили не согласие с изменением вида использования нежилого помещения с магазина на столовую. Письмо подписало <...> человек (л.д.33-34).

 По результатам публичных слушаний принято решение «Одобрить предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования встроенного нежилого помещения магазина по <адрес> в <адрес>, под магазин, столовую, закусочную». Решение принято простым большинством голосов (8-за, 6-пртив) (л.д.32).

 "."..г. комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский направила главе городского округа – город Волжский Волгоградской области рекомендацию о предоставлении ФИО3 истребуемого ею разрешения (л.д.37).

 Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования встроенного нежилого помещения магазина, расположенного в <адрес> в <адрес> (л.д.36), постановление опубликовано в Волжском муниципальном вестнике №... от "."..г..

 Таким образом, судом установлено, что публичные слушания и их результаты проведены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

 Нарушение срока принятия администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, суд признает несущественными, поскольку нарушение срока принятия решения само по себе не влечет нарушение прав заявителя на получение разрешения.

 Суд не находит оснований для отмены указанного постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г., поскольку результаты публичных слушаний и рекомендации по результатам публичных слушаний носят рекомендательный характер, в силу чего не предопределяют решение, которое должно быть принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства.

 Оспариваемое постановление мотивировано, содержит обоснование принятого отрицательного решения и вынесено в соответствии с мнением жителей <адрес> в <адрес>, права которых непосредственно затрагиваются изменением вида условно-разрешенного использования объекта капитального строительства.

 При этом судом учитывается, что на момент вынесения оспариваемого постановления, спорное нежилое помещение уже используется как столовая, при этом в нежилом помещении неисправна вентиляция, что подтверждается актом обследования (проверки) зданий, сооружений, строительных конструкций, материалов и внутридомового оборудования от "."..г., составленного комиссией управляющей компании ООО «ЖУК» (л.д.44), деятельность столовой «333 удовольствия» доставляет беспокойство жителям <адрес> в связи с приемом продовольственного сырья и пищевых продуктов через загрузочную дверь и загрузочное окно, которые предусмотрено со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в жилые квартиры, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что порождает обоснованные жалобы граждан в контролирующие органы (л.д.47).

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.184-198 ГПК РФ, суд

 Р Е Ш И Л :

 ФИО3 в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановление администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства по адресу: <адрес> под магазин, закусочную, столовую и обязании администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить нарушение прав заявителя отказать.

 Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 Судья Т.В.Добраш

 Справка: мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2014 года.

 Судья Т.В.Добраш