Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., представителя ответчика муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма Брука С.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы Березиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма, акционерному обществу «Водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском с учётом заявления об уточнении исковых требований к Муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма, акционерному обществу «Водоканал» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

С учётом уточнения просит: обязать акционерное общество «Водоканал» выполнить ремонт разрушенного асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>, примыкающего к смотровым колодцам канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, примыкающего к смотровым колодцам водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 из расчёта 1,5 метра по периметру от границ колодцев, в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт территории дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.<адрес><адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>), за исключением территорий из расчёта 1,5 метра по периметру от смотровых колодцев канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, смотровых колодцев водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 0+600м до 2+000м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 1+200м до 2+300м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивирует свои исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению С. проведена проверка исполнения законодательства городского округа <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, автомобильная дорога по <адрес> имеет ширину 7 метров, покрытие - асфальтовое. На участке 0+б00м - 2+000м на покрытии проезжей части имеются дефекты: продольные и поперечные трещины шириной 30 см, глубиной 5 см. Имеются многочисленные выбоины шириной 2м метра, длиной 1,2 метра, глубиной 8,5 см. <адрес> повреждений составляет 9800 кв.м. Автомобильная дорога по ул.им. Менделеева <адрес> имеет ширину 7,2 метра. На участке дороги от <адрес> (0+000м) до <адрес> (0+936м) и на участке дороги от <адрес> (1+100м) до <адрес> (1+370м) на покрытии проезжей части имеются просадки глубиной более и менее 5 см, длиной более и менее 15 см. Также отсутствует водоотводная канава. Автомобильная дорога по <адрес> имеет асфальтовое покрытие. На участке дороги начиная с 1+200м до 2+300м имеются многочисленные просадки глубиной более и менее 5 см, длиной 15 см (менее и более:), дефекты в виде продольных трещин, выбоины глубиной более 5 см. Ширина проезжей части составляет 9 м. <адрес> повреждений составляет 9900 кв.м. Измерения проводились приборами: рулетка измерительная металлическая ВМ1 BASIC BMI BASIC 30М, свидетельство о поверке 3230г-19/32, действительно до 06.08.2020; рейка дорожная универсальная РДУ «Кондор» №009, свидетельство о поверке 3228г-19/32, действительно до 06.08.2020г. Согласно подп. «а», «б» п. 2 п. 3 раздела II Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» восстановление дорожных одежд, а также ликвидация колей относится к капитальному ремонту. Таким образом, безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах по <адрес> не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги - администрацией г.о. Кинешма не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г.о. <адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно. Автомобильная дорога по ул. <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>) имеет смотровые колодцы канализационной сети: КК5-18, КК51-11, КК51-12, смотровые колодцы водопроводной сети ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880. Указанные колодцы переданы во владение и пользование Муниципальным образованием городской округа Кинешма АО «Водоканал» на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 30 указанного концессионного соглашения концессионер (АО «Водоканал») обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества.

В обоснование заявленных требований ссылается на п.п..5п.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.9 ст.6, ст.14 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч.4ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»; п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 358 Правил благоустройства городского округа Кинешма, утверждённых решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Кинешма».

Представитель ответчика АО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Кинешемский» о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Суд, с согласия старшего помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., представителя ответчика муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Управление городского хозяйства», в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований. Просит: обязать акционерное общество «Водоканал» выполнить ремонт разрушенного асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. <адрес><адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от
перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>), примыкающего к смотровым колодцам канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, примыкающего к смотровым колодцам водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 из расчёта 1,5 метра по периметру от границ колодцев, в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт территории дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.им. Менделеева <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>), за исключением территорий из расчёта 1,5 метра по периметру от смотровых колодцев канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, смотровых колодцев водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 0+600м до 2+000м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 1+200м до 2+300м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма суду пояснил, что по существу исковых требований возражений не имеет.

В судебном заседании представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» Березина О.Н. в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями с учётом их уточнения, полагает, что срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, разумный.

Выслушав старшего помощника Кинешемского городского прокурора, представителей ответчика Муниципального образования городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма и третьего лица МУ «Управление городского хозяйства», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: пункт 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; пункт 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно частям 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Статьей 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» установлено, что к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей иных повреждений.

Судом установлено, что спорные автомобильные дороги с асфальтовым покрытием является собственностью муниципального образования городского округа Кинешма. Указанные объекты переданы в муниципальное пользование муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г. Кинешмы.

В ходе проверки, проведенной Кинешемский городской прокуратурой, установлено, что автомобильная дорога по <адрес> имеет ширину 7 метров, покрытие - асфальтовое. На участке 0+б00м - 2+000м на покрытии проезжей части имеются дефекты: продольные и поперечные трещины шириной 30 см, глубиной 5 см. Имеются многочисленные выбоины шириной 2м метра, длиной 1,2 метра, глубиной 8,5 см. <адрес> повреждений составляет 9800 кв.м. Автомобильная дорога по ул.<адрес><адрес> имеет ширину 7,2 метра. На участке дороги от <адрес> (0+000м) до <адрес> (0+936м) и на участке дороги от <адрес> (1+100м) до <адрес> (1+370м) на покрытии проезжей части имеются просадки глубиной более и менее 5 см, длиной более и менее 15 см. Также отсутствует водоотводная канава. Автомобильная дорога по <адрес> имеет асфальтовое покрытие. На участке дороги начиная с 1+200м до 2+300м имеются многочисленные просадки глубиной более и менее 5 см, длиной 15 см (менее и более:), дефекты в виде продольных трещин, выбоины глубиной более 5 см. Ширина проезжей части составляет 9 м. <адрес> повреждений составляет 9900 кв.м.

Автомобильная дорога по ул. им.Менделеева (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>) имеет смотровые колодцы канализационной сети: КК5-18, КК51-11, КК51-12, смотровые колодцы водопроводной сети ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880.

Указанные колодцы переданы во владение и пользование Муниципальным образованием городской округа Кинешма АО «Водоканал» на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 30 указанного концессионного соглашения концессионер (АО «Водоканал») обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества.

В соответствии с п. 358 Правил благоустройства городского округа Кинешма, утвержденных решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Кинешма», владельцы подземных инженерных коммуникаций: содержат в технически исправном состоянии и ремонтируют подземные коммуникации, а также своевременно производят очистку колодцев и коллекторов; обеспечивают содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков, камер, также осуществляют ремонт разрушенного дорожного покрытия, вызванного неудовлетворительным состоянием коммуникаций, имеющего дефекты, не отвечающие требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в границах 1,5 м по периметру.

Таким образом, обязанность по выполнению ремонтных работ разрушенного асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. <адрес><адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от
перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>), примыкающего к смотровым колодцам канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, примыкающего к смотровым колодцам водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880, из расчета 1,5 метра по периметру от границ колодцев, лежит на АО «Водоканал». Обязанность по ремонту асфальтового покрытия указанной автомобильной дороги, примыкающего к перечисленным смотровым колодцам канализационной сети АО «Водоканал», за исключением территорий из расчета 1,5 метра по периметру от колодцев, лежит на Муниципальном образовании городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма.

Данные обстоятельства не отрицаются ни представителем ответчика АО «Водоканал», ни представителем ответчика Муниципального образования городской округ Кинешма, которые исковые требования прокурора признали.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находится заявленные требования Кинешемского городского прокурора подлежащими удовлетворению. Исходя из характера необходимых работ, с учетом принципа разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает, что предложенный прокурором срок является разумным и позволит ответчикам исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Водоканал» выполнить ремонт разрушенного асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. им.Менделеева <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, от
перекрестка с <адрес> до переулка <адрес>), примыкающего к смотровым колодцам канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, примыкающего к смотровым колодцам водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 из расчёта 1,5 метра по периметру от границ колодцев, в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт территории дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.<адрес><адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>), за исключением территорий из расчёта 1,5 метра по периметру от смотровых колодцев канализационной сети АО «Водоканал» КК5-18, КК51-11, КК51-12, смотровых колодцев водопроводной сети АО «Водоканал» ВК 31887, ВК 23578, ВК 31880 в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 0+600м до 2+000м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> на участке дороги от 1+200м до 2+300м в соответствие с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.