Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения в г. Сарапуле, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на присвоении звания «Ветерана труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения в г. Сарапуле (далее по тексту УСЗН), Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на присвоении звания «Ветеран труда».

В исковом заявлении указала, что с 16.07.1986 года по настоящее время работает в детском саду № г. Сарапула. Приказом Минобрнауки России от 30.01.2017 года № ей присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд. На момент награждения ее общий трудовой и педагогический стаж составил 34 года 5 месяцев.

13.01.2020 года она обратилась в МФЦ г. Сарапула о предоставлении государственной услуги, полагая, что у нее имеются обязательные условия для присвоения звания «Ветеран труда». Министерство социальной политики и труда УР, рассмотрев ее заявление, 10.02.2020 года направило ей письмо, которым отказало в присвоении звания «Ветеран труда». С указанным отказом она не согласна.

Отказ мотивирован следующим. Приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» был учрежден знак отличия Министерства образования и науки, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», а также учреждены ведомственные награды за выдающиеся достижения (заслуги) и многолетний добросовестный труд (службу) в сфере образования. Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 11.12.2018 года № 71н «О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования РФ» знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен знак отличия Министерства науки и высшего образования РФ. Почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» является ведомственной наградой, но после 30.06.2016 года указанное звание не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

С указанным отказом истица не согласна по следующим основаниям.

Приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации: знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации; медаль К.Д. Ушинского; медаль Л.С. Выготского; почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник науки и техники Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации"; нагрудный знак "За милосердие и благотворительность"; Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 1.6 Положения о ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации" присваивается: работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, дополнительным образовательным программам; лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, федеральным государственным служащим и работникам Минобрнауки России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи; федеральным государственным служащим и работникам иных федеральных государственных органов; работникам подведомственных Минобрнауки России организаций; лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, работникам государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования; лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим, работникам органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования. Награждение производится за: значительные заслуги в сфере образования; многолетний добросовестный труд в сфере образования. Приказом Минобрнауки России от 11.12.2018 года № 71н «О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» утверждено Положение о ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Данным Положением учреждены ведомственные награды Министерства науки и высшего образования Российской Федерации: знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; медаль К.Д. Ушинского; почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации"; нагрудный знак "Почетный наставник"; Почетную грамоту Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Полагает, что почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» являлось ведомственной наградой, как на момент его присвоения, так и на момент обращения в УСЗН.

Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец, представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона УР от 17.09.2007 года № 52-РЗ «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» - звание "Ветеран труда Удмуртской Республики" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики, награжденным Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия "Материнская слава", знаком отличия "Родительская слава", либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР "Народный" или "Заслуженный", почетных званий Удмуртской Республики, предусмотрены ст. 17 Закона Удмуртской Республики "О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики", имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно ст. 17 Закона УР от 03.05.2001 года № 22-РЗ «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» - установлены почетные звания Удмуртской Республики.Указом Президента УР № 8 от 27.01.2006 года утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В указанный перечень включены: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также: "Заслуженный работник ЕЭС России"; "Почетный донор общества Красного Креста СССР"; "Почетный донор общества Красного Креста РСФСР"; "Почетный донор общества Красного Креста Российской Федерации"; "Почетный донор СССР"; "Почетный донор России"; "Почетный знак Советского Красного Креста"; "Почетный знак Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца"; "Отличник Всероссийского общества слепых"; "Отличник Спецстроя России"; "Ветеран Спецстроя России"; "Ветеран труда газовой промышленности"; "Ветеран атомной энергетики и промышленности"; "Шахтерская слава" I, II, III степени; "За добросовестный труд в потребительской кооперации России"; "Почетный знак ДОСААФ СССР"; "Почетный знак Росгосстраха"; Почетный знак Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами "За вклад в дело дружбы"; "Передовик интернационального социалистического соревнования"; Почетный знак Центрального совета Всероссийского общества охраны природы "За охрану природы России"; Нагрудный знак "Отличник санаторно-курортного комплекса профсоюзов России"; Нагрудный знак ФИО2 "За заслуги в гуманной деятельности Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР"; Почетная грамота Правления Госбанка СССР; Почетная грамота Банка России; Почетная грамота Комитета народного контроля СССР; Почетные грамоты Академии наук СССР и Российской Федерации; Почетная грамота Советского комитета защиты мира; Почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР (при условии работы на штатных должностях в профсоюзных организациях); Почетная грамота Президиума Центрального правления Всероссийского общества слепых; Почетная грамота за добросовестный труд Центросоюза России; Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации; Нагрудный знак Фонда социального страхования Российской Федерации "За заслуги в государственном социальном страховании"; Почетная грамота РАО "ЕЭС России"; Почетная грамота Санаторно-курортного объединения ФНПР (при условии работы на штатных должностях в профсоюзных организациях); Почетная грамота Росагроснаба; Почетная грамота Росгазификации; Почетная грамота Российской государственной страховой компании; Почетная грамота Сберегательного банка России; Почетная грамота (свидетельство) Нечерноземагропромстроя.

Приказом Минобрнауки России от 30.01.2017 года № истице присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд.

07.02.2020 года ФИО1 обратилась в УСЗН в г. Сарапуле с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако истице был дан мотивированный отказ с разъяснением, что почетное звание Министерства образования и науки РФ не отнесена к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия).

В то же время Почетное звание относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Кроме того, действующим Приказом Минобрнауки России от 11.12.2018 N 71н "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" предусмотрено, что ведомственной наградой Минобрнауки России, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является только знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Учитывая изложенное оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не установлено, заявленные исковые требования о признании за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения в г. Сарапуле, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение принято судьей в окончательной форме 29 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Судья: Л. В. Майорова