Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в <адрес> РО о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> РО о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность, представив при этом необходимые документы, считая, что она выработала необходимый для этого стаж.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости (25 лет).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> не засчитало в педагогический стаж следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – музыкальный работник детского сада «Багаевскагроремтехпред», не указана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко», не указана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко», не указана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, так как в оспариваемые периоды она работала в должности музыкального работника за полную ставку заработной платы.

Характер работы в оспариваемые периоды подтверждается записями в трудовой книжке, выписками из приказов, которые были предоставлены в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РО.

Считает, что ответчик обязан был назначить ей трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением пенсии и приема документов ДД.ММ.ГГГГ, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил ее право на получение пенсии.

Истец просит, признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РО от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении пенсии незаконным и возложить на Управление пенсионного фонда в <адрес> обязанность включить в специальный стаж работы следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – музыкальный работник детского сада «Багаевскагроремтехпред»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко», назначив при этом ей пенсию с даты обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отзыв (л.д.37-39).

Суд, выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В части 1 статьи 8 названного федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Кроме того, указанным законом установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу части 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

В Перечне учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", имелась должность воспитателя, а также руководителя-воспитателя детского сада. Разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 №19 "О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям в детских садах следует назначать как воспитателям и руководителям-воспитателям (независимо от педагогической нагрузки).

Впоследствии Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Следует учесть, что ставки заработной платы музыкальных руководителей в соответствии с п.2.4 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» установлены за 24 часа педагогической работы в неделю (данным приказом были обновлены ранее действовавшие постановление Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» и Приказ Минобрнауки России от 24.12.2010 №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», содержащие аналогичную норму).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица работала музыкальным работником в детском саду «Багаевскагроремтехпред» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ музыкальным работником детского сада «Солнышко», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ музыкальным работником детского сада «Солнышко», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальным работником детского сада «Солнышко» (л.д. 11 – 12, 14-28).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Специальный стаж истицы на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил 17л. 01м. 11дн. В льготный стаж не вошли периоды работы ФИО1 в качестве музыкального работника в детских садах, так как в представленных ею для назначения пенсии документах отсутствуют сведения о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (л.д. 7-9).

Указанный вывод комиссии ответчика суд не может признать обоснованным по следующим основаниям.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что все записи о приеме, переводе и увольнении сделаны работодателем последовательно, имеют ссылки на соответствующие приказы. При этом ни одна из записей трудовой книжки, в том числе и в те периоды, которые были засчитаны ответчиком в льготный стаж истца, не содержит сведений о норме рабочего времени, которую истица должна была вырабатывать (л.д. 11 – 12).

Кроме того, в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162, действовавшей до 2003 года, необходимые записи в трудовые книжки работников вносятся без упоминания нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Вместе с тем, архивные выписки из приказов, архивные справки по заработной плате ФИО1 (л.д.15,20,24), представленные в материалы дела, также не содержат сведений норме рабочего времени, однако, по мнению суда, подтверждают полную занятость ФИО1 в спорные периоды.

Так, в соответствии с Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденных постановлением Минтруда России от 21.04.1993 №88, должность музыкального руководителя в штатном расписании дошкольного образовательного учреждения предусматривается из расчета 0,25 единицы на каждую группу детей в возрасте свыше 1,5 лет наполняемостью 15-20 человек.

Таким образом, для назначения досрочной пенсии музыкальному руководителю необходимо подтверждение выполнения работы в этой должности не менее чем с четырьмя группами воспитанников, за которые предусмотрена полная ставка заработной платы.

Как следует из показаний свидетелей Л.Л.Я., Л.С.В., К.Н.И., К.Л.А., работающих с истцом в спорные периоды, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального работника детского сада «Багаевскагроремтехпред» с четырьмя группами воспитанников наполняемостью по 25-29 человек в каждой группе, то есть на полную занятость. В штатном расписании детского сада была предусмотрена 1 единица музыкального работника за ставку заработной платы. Кроме ФИО1 других музыкальных работников в детском саду не было. А в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в детском саду «Солнышко» на 1,5 ставки, так как в детском саду было шесть групп воспитанников наполняемостью по 25 человек.

Кроме того, свидетель К.Л.А., работавшая в спорные периоды в должности заведующей в детском саду «Солнышко», пояснила, что при приеме на работу в детский сад в приказах не указывали размер ставки, на которую принимался работник, так как он принимался на должность согласно штатному расписанию. Штатным расписанием детского сада «Солнышко» всегда предусматривалось 1,5 ставки по должности музыкального работника, и ФИО1 была единственным музыкальным работником в детском саду, работая с нагрузкой за 1,5 ставки заработной платы, то есть 36 часов в неделю.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной МБУ «Багаевский муниципальный архив документов по личному составу», с ДД.ММ.ГГГГФИО1 переведена из детского сада «Солнышко» на должность музыкального руководителя в детский сад «Березка» с нагрузкой 1,25 ставки (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) (л.д. 23).

А из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ№ о начислении заработной платы, выданной тем же учреждением (л.д. 20), следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года заработная плата истца уменьшилась по сравнению с предыдущими периодами, из чего можно сделать вывод, что это связано с уменьшением педагогической нагрузки с 1,5 ставки в детском саду «Солнышко» до 1,25 ставки в детском саду «Березка».

Поэтому суд находит обоснованными доводы истца о том, что ей незаконно отказано во включении в педагогический стаж спорных периодов работы.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено документов, доказывающих полную занятость истца в спорные периоды, судом отклоняется, поскольку документы, представленные в материалы дела, в совокупности с показаниями свидетелей подтверждают, что в спорные периоды ФИО1 выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Отсутствие в указанных документах о трудовой деятельности упоминания о норме рабочего времени не может ущемлять права истца на включение спорных периодов в педагогический стаж. Доказательств, опровергающих полную занятость истца в спорные периоды, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Багаевскагроремтехпред»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко» в должности музыкального работника подлежат включению в ее стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом засчитанных периодов работы, специальный стаж для назначения льготной пенсии истицы составил более 25 лет, в связи с чем, ФИО1 имеет право для назначения досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> РО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО1 следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – музыкальный работник детского сада «Багаевскагроремтехпред»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - музыкальный работник детского сада «Солнышко».

Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2016 года.

Председательствующий: М.Г. Юркина