Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 18 сентября 2015 г. гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Главному управлению образования <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Главному управлению образования <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ между ними и ОАО «Курганская ипотечно-жилищная корпорация» заключен договор займа № на сумму <данные изъяты> руб. на 240 месяцев, с процентной ставкой по займу 10,60% годовых, для целевого использования – приобретения в общую совместную собственность квартиры, расположенной в <адрес>45, стоимостью <данные изъяты> руб. Указали, что при заключении договора займа ДД.ММ.ГГГГ рассчитывали на действие целевой программы <адрес> «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2011-2015 годы», утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ у истцов родилась дочь – ФИО1. Отцом первого ребенка ФИО4 не является. Уведомлением Главного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ истцы извещены, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении молодой семье регионального материнского капитала со ссылкой на Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которым внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы». Считают, что изменения в Программу внесены после рождения их совместного ребенка, в связи с чем не могут применяться к их семье. На основании изложенного, просили признать решение Главного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении регионального материнского капитала незаконным, обязать Главное управление образования <адрес> произвести ФИО3 и ФИО4 выплату регионального материнского капитала.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4 заявленные исковые требования поддержали, в обоснование приведя доводы искового заявления.

Представитель ответчика Главного управления образования <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в соответствии с изменениями, внесенными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, с ДД.ММ.ГГГГ региональный материнский капитал предоставляется только при рождении первого ребенка, в связи с чем, истцам было отказано в предоставлении региональной субсидии при рождении второго ребенка. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица <адрес> по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена государственная <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы.

Также названным Постановлением определен Порядок предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы <адрес> «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>», который устанавливает правила предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы <адрес> «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодой семье, в том числе неполной молодой семье, состоящей из одного молодого родителя и одного ребенка и более, соответствующей следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка не превышает 35 лет;

2) на момент рождения (усыновления) ребенка одним или обоими родителями приобретено (построено, строится) жилье в рамках, в том числе, подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы;

3) оба родителя (в неполной молодой семье - один родитель) на момент рождения (усыновления) ребенка являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории <адрес>;

4) у одного или обоих родителей имеется непогашенная задолженность по кредитным обязательствам на приобретение (строительство) жилья в рамках целевых и государственных <адрес>, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

5) молодая семья ранее не получала социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории <адрес>.

Абзацем 4 пункта 3 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… было предусмотрено, что материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка единовременно при условии, что молодая семья соответствует условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы» внесены изменения в указанный выше пункт Порядка в части ограничения предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка). Данными изменениями было установлено, что материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка, рожденного (усыновленного) по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодым семьям, не получившим и не имеющим оснований на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и регионального материнского капитала в виде единовременной выплаты при рождении в семье третьего или последующего ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по улучшению демографической ситуации в <адрес>», в случае если на момент его рождения (усыновления) молодая семья соответствовала условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

Согласно абз. 4 пункта 3 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)… (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства на 2014-2018 годы») материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка, рожденного (усыновленного) по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодым семьям, не получившим и не имеющим оснований на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», если на момент рождения (усыновления) ребенка молодая семья соответствовала условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка)…основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) являются:

1) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацами четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка;

2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка, за исключением документов, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 Порядка;

3) смерть ребенка;

4) недостоверность сведений, содержащихся в документах, установленных пунктом 4 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 10, 11 названного Порядка решение о предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) либо об отказе в предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) Главное управление образования <адрес> принимает в течение 5 дней со дня проведения заседания Комиссии.

В течение 5 дней со дня принятия решения Главное управление образования <адрес> в письменной форме уведомляет молодую семью о принятом решении (в случае принятия решения об отказе в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) - с указанием причин и оснований отказа и порядка обжалования решения).

Из материалов дела – свидетельства о заключении брака I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ – следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО4 и ФИО8 (после заключения брака – ФИО10) заключили брак, от которого ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО1.

ФИО3 также является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждено свидетельством о рождении I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Курганская ипотечно-жилищная корпорация» и ФИО4, ФИО3 заключен договор займа № на сумму <данные изъяты> руб., сроком 240 месяцев, с целью приобретения для постоянного проживания жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>45.

Из пояснений истцов следует, что ФИО3 обращалась в УПФР <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратилась в Главное управление образования <адрес> с заявлением о предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка.

Решением Главного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО4, ФИО3 отказано в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в связи с несоответствием молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацам четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка, а именно, указанная семья имеет основание на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В адрес ФИО4, ФИО3 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ со ссылками на пункт 9 и абз. 3 пункта 4 Порядка предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы <адрес> «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и указанием на то, что с ДД.ММ.ГГГГ региональный материнский капитал предоставляется только при рождении первого ребенка.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О нормативных правовых актах <адрес>» действие нормативных правовых актов начинается, как правило, со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы. Нормативным правовым актом может быть предусмотрен сложный порядок его действия, в том числе, если момент вступления в силу и момент начала действия нормативного правового акта не совпадают.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 указанного выше <адрес> указы <адрес>, постановления <адрес> и нормативные правовые акты органов исполнительной власти <адрес> вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом <адрес>, органа исполнительной власти <адрес> (но не ранее дня их официального опубликования).

В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О нормативных правовых актах <адрес>» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным актом не установлено иное.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной <адрес> «Развитие жилищного строительства» на 2014-2018 годы», которым внесены изменения, предусматривающие, что с ДД.ММ.ГГГГ материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) только первого ребенка, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Изменения, внесенные Постановлением <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при обращении истца ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление образования <адрес>, вступили в силу и действовали изменения, внесенные Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы представителей ответчиков о том, что как на момент обращения ФИО10 с заявлением в Главное управление образования <адрес>, так и на момент принятия решения об отказе в предоставлении региональной субсидии, действовало постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции с внесенными изменениями указанным выше Постановлением <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности вынесенного Главным управлением образования <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцам в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), отсутствии оснований для предоставления ФИО10 материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), поскольку у семьи имеются основания на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и, соответственно, отказе ФИО4, ФИО3 в удовлетворении заявленных требований о признании указанного выше решения Главного управления образования <адрес> незаконным, предоставлении региональной субсидии.

Доводы истцов, указанные в исковом заявлении, суд во внимание не принимает как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к Главному управлению образования <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении регионального материнского капитала, возложении обязанности произвести выплату регионального материнского капитала отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова