Гражданский кодекс часть 1

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш А.В., при секретаре Хайдып А.Н., с участием прокурора Тулуш Ш.А., представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ – ФИО2. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Е. – ФИО1., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ховалыг Э.М. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о назначении <данные изъяты> и возложении обязанности на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ховалыг Э.М. в интересах неопределенного круга лиц в порядке Главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о назначении <данные изъяты> и возложении обязанности на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года, в обоснование заявления указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ <данные изъяты> РТ Е. назначен <данные изъяты> РТ. На основании указанного решения с Е. заключен срочный трудовой договор (контракт), на срок действия полномочий <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ. Принятое Хуралом представителем решение № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку Е. осужден приговором <данные изъяты> РТ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.116 УК РФ, ему назначено наказание в размере <данные изъяты>. Апелляционным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен в части наказания, в остальной части приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу. В постановлении указано, что Е. подлежит освобождению не от уголовной ответственности, а от наказания. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. По решению суда контракт с председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ Е. расторгнут досрочно. Однако несмотря на вступление в отношении Е. в законную силу обвинительного приговора от ДД.ММ.ГГГГ и на вступившее в законную силу решение суда по иску прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, вопреки норме, установленной ч.10 ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ принял заведомо незаконное решение, которым то же лицо – Е. назначен <данные изъяты> РТ. На момент принятия Хуралом представителей решения о назначении Е.<данные изъяты>Е. был судим, судимость не погашена. Таким образом, принятое Хуралом решение противоречит федеральному закону, вследствие чего является незаконным и подлежит отмене. Заключенный ДД.ММ.ГГГГ срочный трудовой контракт между <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ и Е., подлежит расторжению ввиду незаконности принятого Хуралом решения. Просит признать незаконным и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о назначении Е.<данные изъяты> Республики Тыва» и возложить обязанность на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года.

От представителя заинтересованного лица - и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Е. – ФИО1. поступило письменное возражение, согласно которому он не согласен с заявлением прокурора по следующим основаниям. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> «Кызылский кожуун» РТ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГЕ. назначен <данные изъяты> РТ. На основании решения ДД.ММ.ГГГГ Главной – председателем <данные изъяты> МР «Кызылский кожуун» РТ ФИО5. с Е. заключен срочный трудовой договор на срок действия <данные изъяты> МР «Кызылский кожуун» РТ. Принятое решении е <данные изъяты> является законным и обоснованным, не противоречащим действующему законодательству РФ. В соответствии с заявлением прокуратуры Кызылского кожууна на основании ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О Муниципальной службе в РФ», Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» считает, что установленные ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой в виде осуждения гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения им должностных обязанностей на должности муниципальной службы, по приговору суда. Вступившему в законную силу, данные правоотношения влияет на Е. Приговором <данные изъяты> РТ от ДД.ММ.ГГГГ Е. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.116 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Не согласившись с приговором, Е. подал апелляционную жалобу, в соответствии с которым апелляционным определением Верховного суда РТ от 01..08.2015 года приговор <данные изъяты> изменен, Е. освобожден от назначенного наказания на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности, установленных п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ. В соответствии с п.п.1 и 2 ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Лицо, освобожденное от наказания, считается не судимым. На основании ст.370 и 400 УПК РФ и ст.86 УК РФ Е. обратился в городской суд Республики Тыва с ходатайством о снятии судимости по месту жительства, в соответствии с которым судьей ФИО3. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым установлено, что вынесенный приговор <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ изменен апелляционным постановлением Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ и Е. освобожден от наказания на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности, установленных п. «а» ч.1 ст. 78 УК РФ, вследствие чего он считается не судимым, данное ходатайство подлежит отказу в принятии в связи с отсутствием правовых оснований для рассмотрения, и отказано в принятии к рассмотрению ходатайства о снятии судимости. Исходя из данного нормативно-правового акта городского суда РТ Е. считается не судимым в день вынесения апелляционного постановления Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявления прокурора Кызылского кожууна РТ к <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в лицо Председателя Главы МР «Кызылский кожуун» РТ и.о. председателя администрации МР «Кызылский кожуун» РТ Е. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» РТ Е., досрочном расторжении срочного служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании прокурор Тулуш Ш.А. полностью поддержала заявление и просила его удовлетворить по приведенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ – ФИО2. в судебном заседании возражал против заявления прокурора, указав, что на момент заключения трудового контракта Е. был освобожден от наказания и согласно ч.2 ст.86 УК РФ считается не судимым, данная позиция подтверждается и постановлением Кызылского городского суда, согласно которому с принятии ходатайства Е. о снятии судимости было отказано в связи с отсутствием правовых оснований для рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица - и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Е. – ФИО1. в судебном заседании возражал против заявления прокурора по основаниям, приведенным в возражении.

Выслушав стороны и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно частями 1 и 2 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Из ч.3 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в РФ») следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч.2 ст.3 данного Федерального закона и абз.7 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ч.ч.6 и 7 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 6 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части десятой вышеназванной статьи.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч.7 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в силу которой Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.

Согласно абз.2 п.7 ст.1.1. Закона Республики Тыва от 06.04.2005 №1237 ВХ-1 (ред. от 06.04.2015) «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» (принят ЗП ВХ РТ 16.03.2005) досрочное освобождение от должности председателя администрации, мэра города Кызыла в случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется Хуралом представителей, его назначившим. По результатам принятого Хуралом представителей решения о досрочном освобождении от должности председателя администрации, мэра города Кызыла контракт с ним расторгается.

Решением <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» № от ДД.ММ.ГГГГЕ. назначен с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> Республики Тыва

Из срочного трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между муниципальным районом «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице главы муниципального района «Кызылский кожуун» РТ ФИО5. и Е. заключен срочный трудовой договор (контракт).

В соответствии с п.1.1 Контракта <данные изъяты> принимает на себя обязательства, связанные с <данные изъяты>

Согласно п.9.4 контракта следует, что контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Апелляционным постановлением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ приговор <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4.. и Е. изменен. Каждый из них освобожден от назначенного <данные изъяты> наказанию на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности, установленных п.»а» ч.1 ст.78 УК РФ. В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционные жалобы осужденных – без удовлетворения.

Согласно п.1,2,3 ч.11 ст.24 Устава муниципального района «Кызылский кожуун» контракт с <данные изъяты> может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1<данные изъяты>

Решением <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Регламент работы <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун».

Решением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Кызылского межрайонного прокурора РТ о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования - председателя <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» РТ ФИО5., выразившегося в не расторжении в досрочном порядке служебного контракта с <данные изъяты>Е., и обязании принять меры к досрочному расторжению служебного контракта с <данные изъяты>Е., удовлетворены частично.

Судом установлено, что в отношении Е.ДД.ММ.ГГГГ постановлен обвинительный приговор, его действия квалифицированы по части <данные изъяты> УК РФ, апелляционным постановлением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ приговор <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ изменен, Е. освобожден от назначенного по <данные изъяты> УК РФ наказания на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности, установленных п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное решение Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ при разрешении настоящего заявления прокурора имеет для суда преюдициальное значение.

В соответствии со ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы.

В силу пункта 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определен ряд обязанностей, запретов и ограничений для лиц, находящихся на муниципальной службе. Законом устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, предусмотренные действующим законодательством.

Статьёй 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определен перечень ограничений, при возникновении которых муниципальный служащий не имеет права находиться на муниципальной службе. Так, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Согласно пункту 7 части 10 статьи 24 Устава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва полномочия председателя администрации кожууна, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Смысл ограничения доступа на государственную службу лиц, совершивших уголовное преступление, связан с повышенной социальной значимостью данного вида профессиональной деятельности.

Эту правовую позицию подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 апреля 2008 г. №285-О указал, что досрочное прекращение полномочий по данному основанию является мерой публично-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления, которая применяется на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации, а также Уставом муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предусмотрено, что служебный контракт с муниципальным служащим, в отношении которого вынесен и вступил в законную силу обвинительный приговор суда, подлежит расторжению.

Поскольку заинтересованным лицом – председателем <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие принятие мер к досрочному расторжению служебного контракта с <данные изъяты> Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Е. в суд представлены не были, то доводы, приведенные прокурором, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд, оценив указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 13 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.7 ч.10 ст.24 Устава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, пришел к выводу о том, что наличие судимости не совместимо для муниципального служащего с продолжением трудовых отношений, в связи с чем приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требовании прокурора.

Необходимо заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ховалыг Э.М. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о назначении <данные изъяты> и возложении обязанности на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить, признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва «О назначении <данные изъяты>, возложить на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы обязанность досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ховалыг Э.М. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва «О назначении <данные изъяты> и возложении обязанности на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор(контракт) от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва «О назначении <данные изъяты>.

Возложить на <данные изъяты> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его Председателя - Главы обязанность досрочно расторгнуть с Е. срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 9 сентября 2015 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий подпись А.В. Монгуш

Копия верна: ____________________ А.В. Монгуш