Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов и ведении торговли,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов и ведении торговли:

обязать Администрацию городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан организовать проведение открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка исполнения администрацией городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено следующее. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения г. Янаул МР Янаульский район РБ утверждена постановлением главы Администрации городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, в которую внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№. Решением Совета городского поселения г. Янаул МР Янаульский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), (объектов по оказанию услуг) на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан. Порядок размещения нестационарных торговых объектов определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Янаул МР Янаульский район РБ без формирования земельных участков. Согласно пункту 1.3 названного Порядка размещение Торговых объектов осуществляется на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора на размещение торгового объекта, в соответствии с утвержденной Администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан схемой размещения Торговых объектов. В соответствии с пунктами 4.1., 4.2 Порядка, по итогам открытого конкурса между Администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан и Победителем конкурса заключается договор на размещение Торгового объекта, который заключается на срок не более 5 лет - для киосков и павильонов. Основанием для установки Субъектом Торгового объекта на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан является протокол об итогах открытого конкурса, договор на право размещения Торгового объекта. Проверкой установлено, что администрацией городского поселения г. Янаул МР Янаульский район РБ в нарушение требований действующего законодательства 12 хозяйствующим субъектам фактически предоставлено право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов без участия в открытом конкурсе (аукционе) и без заключения договоров на размещение Торговых объектов. По выявленным нарушениям закона в адрес главы городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил промежуточный ответ. Из указанного ответа следует, что администрацией городского поселения город Янаул по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства. Для приведения работы по размещению нестационарных торговых объектов в соответствие с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), (объектов по оказанию услуг) на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от 31.08.2020г. № и с действующим законодательством, Распоряжением Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан. Постановлением Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», организована минимальная обеспеченность населения площадью нестационарных торговых объектов согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан № 44 от 13.12.2012 «О государственной программе «Развитие торговли Республики Башкортостан» (в схему включены дополнительно 9 объектов, всего -26 объектов). Согласно вышеуказанному Положению размещение торговых объектов будет осуществляться на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора на размещение торгового объекта, в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации городского поселения город Янаул «О внесении изменений в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении нестационарных торговых объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ схемы размещения нестационарных торговых объектов, о чем хозяйствующие субъекты уведомлены. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ Янаульским информационным центром-филиалом ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан» опубликовано информационное сообщение в местной газете «Янаульские зори». Из ответа также следует, что Комиссией на момент направления ответа о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района ведется работа по организации открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов, что не является действительным. До настоящего времени администрацией городского поселения не приняты меры по организации открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов, а именно конкурс на официальном сайте и средствах массовой информации не объявлен.

Прокурор Миншатова М.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает, конкурс не проведен в связи с недостаточным количеством сотрудников для создания комиссии.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Согласно ст.10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 №381-Ф3, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее - Схема), устанавливается Правительством Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 той же статьи схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных названной нормой.

В соответствии со ст.ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Судом установлено, что постановлением главы Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, в которую внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан.

Решением Совета городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), (объектов по оказанию услуг) на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.3 названного Порядка размещение Торговых объектов осуществляется на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора на размещение торгового объекта, в соответствии с утвержденной Администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан схемой размещения Торговых объектов.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2 Порядка, по итогам открытого конкурса между Администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан и Победителем конкурса заключается договор на размещение Торгового объекта, который заключается на срок не более 5 лет - для киосков и павильонов.

Основанием для установки Субъектом Торгового объекта на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан является протокол об итогах открытого конкурса, договор на право размещения Торгового объекта.

Прокуратурой Янаульского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка исполнения администрацией городского поселения г.Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район РБ в нарушение требований действующего законодательства 12 хозяйствующим субъектам фактически предоставлено право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов без участия в открытом конкурсе (аукционе) и без заключения договоров на размещение Торговых объектов. По выявленным нарушениям закона в адрес главы городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ №, в котором Администрация сообщает, что администрацией городского поселения город Янаул по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно:

1. Для приведения работы по размещению нестационарных торговых объектов в соответствие с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), (объектов по оказанию услуг) на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ и с действующим законодательством, Распоряжением Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан.

2.Постановлением Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», организована минимальная обеспеченность населения площадью нестационарных торговых объектов согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной программе «Развитие торговли Республики Башкортостан» (в схему включены дополнительно 9 объектов, всего -26 объектов).

3.Согласно вышеуказанному Положению размещение торговых объектов будет осуществляться на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора на размещение торгового объекта, в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации городского поселения город Янаул «О внесении изменений в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении нестационарных торговых объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ схемы размещения нестационарных торговых объектов, о чем хозяйствующие субъекты уведомлены.

4. Направлено письмо в Янаульский информационный центр-филиал ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан» о публикации информацонного сообщения в местной газете «Янаульские зори», которое будет опубликовано в ДД.ММ.ГГГГ, ознакомиться с информационным сообщением, Положением и Схемой размещения также можно на официальном сайте администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район РБ.

В ответе также сообщается, что Комиссией ведется работа по организации открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов.

При этом, до настоящего времени администрацией городского поселения не приняты меры по организации открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов, а именно конкурс на официальном сайте и средствах массовой информации не объявлен, что подтверждается результатами проверки прокуратуры, материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что установлено нарушение Администрацией городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан законодательства, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов и ведении торговли, а именно не организовано проведение открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, исковые требования.

В связи с чем, исковые требования прокурора Янаульского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Янаульского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов и ведении торговли удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан организовать проведение открытого конкурса на право заключения договора на размещение торговых объектов с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Рафиков

Решение не вступило в законную силу