Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Кочевского муниципального округа в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Ссылаясь на Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказ Министерства связи и массовых коммуникация Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, отмечают администрацией Кочевского муниципального округа не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию в силу норм действующего законодательства. В нарушение п.п. 16-20 раздела 6 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ в ГИС ЖКХ не размещена информация об объектах благоустройства, реализуемых на территории Кочевского муниципального округа в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (федеральный проект «Формирование комфортной городской среды») за период с 2020 года по 2021 год. В адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, информация в ГИС ЖКХ не размещена.

Просит возложить обязанность на администрацию Кочевского муниципального округа обязанность по размещению информации, предусмотренной разделом 6 п.п. 16-20 Приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, касаемо сроков исполнения решения уточнил срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражений на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №в, по сути исковых требований с иском согласны, в отношении срока исполнения, зависит от технической возможности.

В возражениях отмечает, что указанная в исковом заявлении информация в системе ГИС ЖКХ до 2019 года размещалась администрацией Кочевского сельского поселения. После преобразования муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» ответственным по размещению является администрация Кочевского муниципального округа Пермского края. После данного преобразования произошел сбой в системе ГИС ЖКХ. Данная проблема возникла и у других преобразовавшихся муниципальных образованиях, что подтверждается информацией муниципальных образований в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Администрацией округа проведена необходимая процедура, получены права доступа на данную систему, которая была направлена в техническую поддержку системы ГИС ЖКХ, а также соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на поддержку государственных программ (подпрограмм) формирование современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и дополнительное соглашение. Кроме того в техническую поддержку направлена информация для обновления в системе, ОКТМО, ОГРН, Закон Пермского края об образовании муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края». На данный момент ошибки в ГИС ЖКХ не устранены, специалистом администрации ведется работа со службой поддержки. В связи с изложенным, просят установить разумный срок для размещения информации в ГИС ЖКХ.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснила, что в её должностные обязанности входит в том числе, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

После преобразования муниципального образования в Кочевский муниципальный округ Пермского края, возникли проблемы с размещением информации, она неоднократно обращалась в техническую поддержку государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, но результата достигнуто не было, о проблеме сообщили в отраслевое ведомство Пермского края, пытались изменить указание на ОКТМО, но по прежнему, информацию разместить не удается. Как только появиться техническая возможность, все необходимая информация будет размещена.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 29 Конституции России, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 вышеуказанного Закона государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определен перечень видов информации, которая должна размещаться в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктами 16, 17 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления.

Так, пунктами 16, 17, 18, 19, 20 предусмотрено размещение в системе: информации о создании муниципальной общественной комиссии в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды"; информации об объявлении при наличии единственного парка общественного обсуждения мероприятий по благоустройству парка; информации о предложениях граждан, организаций о выборе парка, подлежащего благоустройству, при наличии нескольких парков; информации о муниципальной программе формирования современной городской среды; информации об отчете о реализации мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка деятельности администрации Кочевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона.

По результатам проверки установлено, что администрацией Кочевского муниципального округа не обеспечен доступ к информации, подлежащей раскрытию в силу норм действующего законодательства.

В нарушение п.п. 16-20 раздела 6 Приказа от 29.02.2016 года в ГИС ЖКХ не размещена информация об объектах благоустройства, реализуемых на территории Кочевского муниципального округа в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (федеральный проект «Формирование комфортной городской среды») за период с 2020 года по 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации года внесено представление № (л.д. 9-10).

Данное представление рассмотрено и удовлетворено (л.д. 11,12).

Кочевский муниципальный округ Пермского края во исполнение Указа Президента России от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, участвует в региональном проекте «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены до настоящего времени.

В нарушение вышеуказанных норм Закона администрацией муниципального округа в ГИС ЖКХ не размещена информация об объектах благоустройства, реализуемых на территории Кочевского муниципального округа в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 2020 года по 2021 год.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края обязанности, о размещении информации, предусмотренной пунктами 16-20 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России N 74 Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края

в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" является субъектом, размещающим информацию в системе ГИС ЖКХ.

Неисполнение ответчиком требований законодательства влечет нарушение гарантированных жилищным законодательством прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации для реализации жилищных прав, а также препятствует достижению основных целей государственной политики в сфере раскрытия информации о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчик не исполняет требования жилищного законодательства длительный период, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

При принятии решения о сроках исполнения решения судом учитывается среди прочего, что работниками администрация округа принимаются определенные меры в части размещения информации, предусмотренной пунктами 16-20 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России N 74 Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 года, данное обстоятельство возникло в силу технических неполадок, что подтверждается предоставленными представителем ответчика документами к возражениям (Приложения №№ 1, 2, 3), вместе с тем, обстоятельств экстраординарного характера, не имеется, предоставляется достаточный и разумный срок для исполнения решения суда. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", регулируя отношения, связанные с созданием, эксплуатацией и модернизацией государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сбором, обработкой информации для ее включения в данную информационную систему, хранением такой информации, обеспечением доступа к ней, ее предоставлением, размещением и распространением, называет оператором системы юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы (пункт 4 статьи 2).

Ответчик не лишен возможности принять все необходимые меры для размещение информации, в том числе обратиться к оператору информационной системы в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Распоряжением Правительства РФ от 20.01.2022 № 34-р для получения необходимых разъяснений и рекомендаций.

Оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность по размещению информации, предусмотренной пунктами 16-20 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте в сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков