Гражданский кодекс часть 1

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., с участием помощника прокурора Шолохова Д.С., при секретаре Ганиной Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лахденпохского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Лахденпохского городского поселения, к Закрытому акционерному обществу «Карелтеплоэнерго» о понуждении к совершению определенных действий - возложении обязанности на ЗАО «Карелтеплоэнерго» снять плату для населения за отопление за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года, осуществив перерасчет и направив соответствующее поручение в ОАО «ЕИРЦ РК»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Карелтеплоэнерго» в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей Лахденпохского городского поселения (далее ЛГП), о понуждении к совершению определенных действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об установлении тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории Лахденпохского городского поселения с 01.12.2010 года эксплуатацию котельных и теплосетей осуществляет ЗАО «Карелтеплоэнерго». ЗАО «Карелтеплоэнерго» с ОАО «Единый информационный расчетный центр Республики Карелия» заключен агентский договор, согласно которому ОАО «ЕИРЦ РК» выставляет счета потребителю за потребленные жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению, техническому обслуживанию внутридомовых сетей отопления и (или) горячего водоснабжения. Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 225 от 09.12.2010 года установлен тариф на тепловую энергию и горячую воду на территории Лахденпохского городского поселения. Согласно п.2 указанного постановления тариф на тепловую энергию действует с 15.12.2010 года. Однако, ОАО «ЕИРЦ РК» начислило плату за жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению по тарифу, определенному в Постановлении Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 225 от 09.12.2010 года, с 01.12.2010 года, тогда как решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

В связи с этим, прокурор Лахденпохского района, ссылаясь на Закон РФ «О защите прав потребителей», Правила предоставления коммунальных услуг и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, просит обязать ЗАО «Карелтеплоэнерго» снять плату для населения за отопление за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года включительно, осуществив перерасчет и направив соответствующее поручение в ОАО «ЕИРЦ РК», решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Шолохов Д.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что придав решению об установлении тарифа обратную силу, ответчик нарушил права потребителей. Жители Лахденпохского городского поселения не были проинформированы об изменении тарифа, в результате чего не смогли планировать свои расходы, в том числе расходы на оплату услуг по теплоснабжению. Государственный комитет РК по ценам и тарифам в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 года мог предусмотреть экономически обоснованные расходы за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года в установленном с 15.12.2010 года тарифе, а также имеет возможность включить указанные расходы в тариф, который будет установлен на 2012 год. Протокол заседания Правления Государственного комитета РК по ценам и тарифам, в котором имеется указание на применение тарифа с 01.12.2010 года, не может иметь юридического значения, так как издано соответствующее постановление об утверждении тарифа. В соответствии с п. 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109, решение об установлении тарифов обратной силы не имеет. Учитывая, что тариф установлен с 15.12.2010 года, то граждане не должны платить за теплоснабжение до указанной даты. Ответчик должен произвести перерасчет и снять плату за отопление за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года.

Представитель ответчика ЗАО «Карелтеплоэнерго», по доверенности Конжезерова А.Н. исковые требования не признала, и указала, что тариф на тепловую энергию регулируемый. ЗАО «Карелтеплоэнерго» поставляет тепловую энергию на территории ЛГП с 01.12.2010 года. Госкомитет установил тариф для ЗАО «Карелтеплоэнерго» на тепловую энергию с 15.12.2010 года. В установленный тариф расходы общества за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года, связанные с теплоснабжением ЛГП, не включены. Действительно, за период с 01.12.2010 года потребителям плата за отопление начислена по тарифу, действующему с 15.12.2010 года. Однако, потребители даже выиграли, поскольку тариф предложенный другими теплоснабжающими организациями значительно выше, чем тариф, установленный для ЗАО «Карелтеплоэнерго». Потребители в период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года получили теплоснабжение, общество понесло в связи с этим расходы, поэтому в случае удовлетворения исковых требований общество будет вынуждено обратиться к каждому потребителю и взыскать плату за оказанные услуги. У 86 % населения г. Лахденпохья плата за теплоснабжение снизилась по сравнению с прошлым периодом, так как у ООО «ТеплоСервис» и МУП «ТеплоЯрви» тариф был выше. Кроме того, прокурор не вправе был обратиться с заявленными требованиями в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц определить возможно, просто он является значительным.

Представитель третьего лица, ОАО «ЕИРЦ РК», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, направив письменный отзыв по иску.

Из письменного отзыва следует, что ОАО «ЕИРЦ РК» на основании агентского договора № 32 от 01.12.2010 года с ЗАО «Карелтеплоэнерго» осуществляет деятельность по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и приему платежей на территории Лахденпохского района с декабря 2010 года. Начисление платы за декабрь 2010 года было произведено ОАО «ЕИРЦ РК» в соответствии с документами, подтверждающими установление ответчику тарифа на тепловую энергию. Таким образом, в случае поступления от ЗАО «Карелтеплоэнерго» письменного поручения об осуществлении перерасчета, ОАО «ЕИРЦ РК» произведет такой перерасчет. В связи с этим решение вопроса по существу оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, администрации Лахденпохского городского поселения, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Заявленные требования прокурора считают законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей.

Из письменного отзыва следует, что Государственный Комитет РК по ценам и тарифам полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с договором аренды от 01.12.2010 года, заключенным между АЛГП с ЗАО «Карелтеплоэнерго», администрация ЛГП предоставила ЗАО «Карелтеплоэнерго» во временное владение и пользование муниципальное имущество систем коммунальной инфраструктуры, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению. Согласно письмам АЛГП от 02.12.2010 года № 1073 и от 08.12.2010 года № 1098 обязанности теплоснабжающей организации в границах муниципального образования с 01.12.2010 года возложены на ЗАО «Карелтеплоэнерго». С указанной даты ответчик является теплоснабжающей организацией. Передача функций теплоснабжающих организаций ООО «ТеплоСервис», МУП «ТеплоЯрви» и ООО «Комфорт» были осуществлены уже после начала отопительного сезона 2010-2011 год. 25.11.2010 года ЗАО «Карелтеплоэнерго» направило в Госкомитет РК по ценам и тарифам документы для утверждения тарифа на тепловую энергию. После предоставления документа, подтверждающего право владения источниками тепловой энергии (договор аренды от 01.12.2010 года), приказом Госкомитета РК по ценам и тарифам назначена экспертная группа по рассмотрению документов по делу об установлении тарифа на тепловую энергию ЗАО «Карелтеплоэнерго». Принимая во внимание, что с 01.12.2010 года ЗАО «Карелтеплоэнерго» уже фактически оказывало услуги теплоснабжения и поставляло тепловую энергию потребителям, экспертная группа в кратчайшие сроки рассмотрела документы. Постановлением № 255 от 09.12.2010 года был установлен тариф ЗАО «Карелтеплоэнерго» в размере 1775,42 руб/Гкал. Возможность опубликовать указанное решение появилась лишь 14.12.2010 года, поэтому в Постановлении № 255 указано, что тариф введен в действие с 15.12.2010 года. Однако, ЗАО «Карелтеплоэнерго» оказывало услуги и поставляло теплоэнергию, которую в соответствии со ст. 539, 540 и 544 ГК РФ потребители обязаны оплачивать. В целях недопущения причинения заведомого убытка теплоснабжающей орагнизации и обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей Госкомитет РК пунктом 7 протокола распространил действие тарифа на правоотношения, возникшие с 01.12.2010 года, то есть на период фактического оказания услуг. Кроме того, решение о передаче единой теплоснабжающей организации от трех, ранее осуществлявших процесс теплоснабжения, позволило снизить тариф для потребителей тепловой энергии в целом по Лахденпохскому городскому поселению за счет сокращения части дублирующих расходов. Установленный тариф на тепловую энергию для ЗАО «Карелтеплоэнерго» в размере 1775,42 руб/Гкал существенно ниже заявленных предыдущими теплоснабжающими организациями на 2011 год. Так, ООО «Комфорт» запросило 2239,30 руб/Гкал (выше на 26%), ООО «ТеплоСервис» запросило 2497,40 руб/Гкал (выше на 41 %), ООО «ТеплоЯрви» запросило 2812,60 руб/Гкал (выше на 58 %).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01.12.2010 года между Администрацией ЛМР и ЗАО «Карелтеплоэнерго» заключен договор аренды муниципального имущества систем коммунальной инфраструктуры, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению Лахденпохского городского поселения (л.д. 21-22).

Имущество передано по акту приема-передачи 01.12.2010 года (л.д. 23-26).

С 01.12.2010 года ответчик ЗАО «Карелтеплоэнерго» оказывает населению Лахденпохского городского поселения услуги теплоснабжения и поставляет тепловую энергию потребителям.

Между ЗАО «Карелтеплоэнерго» и ОАО «ЕИРЦ РК» заключен агентский договор № 32 от 01.12.2010 года, согласно которому ОАО «ЕИРЦ РК» выставляет счета потребителю за потребленные ЖКУ по теплоснабжению.

Государственный комитет РК по ценам и тарифам Постановлением № 255 от 09.12.2010 года для ЗАО «Карелтеплоэнерго» утвердил тариф на тепловую энергию в размере 1775,42 руб/Гкал. Из пункта 2 указанного постановления следует, что тариф на тепловую энергию действует с 15.12.2010 года (л.д. 7). Данное постановление опубликовано в средствах массовой информации 14.12.2010 года.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что плата за услуги по теплоснабжению потребителям ЛГП начислена ОАО «ЕИРЦ РК» по вышеуказанному тарифу с 01.12.2010 года.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Статьями 540, 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Статьей 544 ГК РФ определено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Обязанность по внесению потребителями платы за коммунальные услуги, в том числе за теплоснабжение, установлена ст. 153, 154, 155 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Карелтеплоэнерго» является регулируемой организацией. Согласно положениям Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», действовавший в спорный период (ФЗ утратил силу с 01.01.2011 года), государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги). Статьей 6 указанного Федерального закона определены полномочия органов исполнительной власти и субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов.

Из материалов дела и объяснений сторон явствует, что до установления тарифа для ЗАО «Карелтеплоэнерго» постановлением № 255 от 09.12.2010 года ранее государственное регулирование тарифа в связи с оказанием услуг по теплоснабжению населения г. Лахденпохья не осуществлялось.

Договор аренды между Администрацией ЛГП и ответчиком заключен 01.12.2010 года, с этой же даты ответчик фактически подает тепловую энергию населению г. Лахденпохья. Заседание Правления Госкомитета РК по ценам и тарифам состоялось 09.12.2010 года.

В судебном заседании установлено, что позиция прокурора Лахденпохского района основана на том, что ответчик в нарушение требований п. 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ придал тарифу, действующему с 15.12.2010 года, обратную силу, применив его с 01.12.2010 года, чем нарушил права потребителей.

В соответствии с п. 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109, решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Учитывая, что установленный с 15.12.2010 года тариф на тепловую энергию был применен ответчиком с 01.12.2010 года, суд приходит к выводу об обоснованности позиции помощника прокурора в части несоблюдения ответчиком требований вышеуказанного пункта Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ.

Однако, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Вышеизложенными нормами ГК РФ и ЖК РФ установлена обязанность потребителей оплачивать коммунальные услуги в полном объеме, в том числе фактически принятое количество тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация вправе получить оплату за предоставленные услуги. Факт обеспечения ЗАО «Карелтеплоэнерго» тепловой энергией населения г. Лахденпохья с 01.12.2010 года установлен в судебном заседании и не оспаривается сторонами.

При этом, тарифы, установленные ранее для организаций, оказывающих услуги теплоснабжения на территории Лахденпохского городского поселения (ООО «ТеплоСервис», МУП «ТеплоЯрви», ООО «Комфорт»), не могли быть применены ЗАО «Карелтеплоэнерго» с 01.12.2010 года в силу ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

Суд приходит к выводу о том, что снятие платы за фактически оказанные услуги по теплоснабжению полностью за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года противоречит действующему законодательству.

Кроме того, по заявленным требованиям суд не усматривает оснований для судебной защиты прав всего населения ЛГП. Так, из представленных в дело доказательств следует, что до 01.12.2010 года территорию Лахденпохского городского поселения обслуживали три теплоснабжающих организации, двум из которых был установлен тариф больше чем тариф, установленный для ЗАО «Карелтеплоэнерго» на текущий 2011 год. Для ООО «ТеплоСервис» был утвержден тариф в размере 1950,62 руб/Гкал, а для МУП «ТеплоЯрви» в размере - 2135,51 руб/Гкал. То есть, для значительного количества граждан, в интересах которых выступает прокурор, плата за услуги теплоснабжения снизилась с 01.12.2010 года (л.д. 73-78).

Довод помощника прокурора о том, что нарушены права потребителей, так как граждане не могли планировать расходы в связи с отсутствием информации об установлении тарифа, является необоснованным, так как обязанность по оплате коммунальных платежей установлена законом. Учитывая снижение тарифа, плата за коммунальные услуги с 01.12.2010 года стала меньше.

Кроме того, возможность применения п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», согласно которому организация, осуществляющая регулируемую деятельность, понесшая в течение расчетного периода экономически обоснованные расходы, вправе учесть эти расходы при установлении тарифа на последующий расчетный период, является виртуальной, так как суду не представлено доказательств того, что в 2012 году теплоснабжение потребителей ЛГП будет осуществляться ЗАО «Карелтеплоэнерго».

По мнению суда, отсутствие своевременной информации об утверждении тарифа не может исключать обязанность потребителей оплатить фактически полученные ими услуги по теплоснабжению. В случае несогласия конкретного потребителя с расчетом платы за оказанные услуги по теплоснабжению в период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года, предложенным ЗАО «Карелтеплоэнерго», он вправе обратиться в ЗАО «Карелтеплоэнерго» с претензией либо за судебной защитой, предоставив свой вариант расчета.

Вместе с тем, довод представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обратиться в суд с настоящими требованиями, так как круг лиц не является неопределенным, а лишь значительным, по мнению суда, является необоснованным, поскольку определить достоверное количество потребителей услуг по теплоснабжению (жителей, а не квартир либо площадей) представляется маловероятным.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора Лахденпохского района о полном снятии платы для всего населения ЛГП за оказанные услуги по теплоснабжению за период с 01.12.2010 года по 14.12.2010 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2011 года.

Судья: И.В.Жданкина