Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района « Ижемский» о включении периода работы в стаж муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет, обязании администрацию МР « Ижемский» произвести перерасчет пенсии за выслугу лет со дня ее назначения с учетом включенного в стаж муниципальной службы периода работы, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района « Ижемский», в котором указывает, что администрация муниципального района « Ижемский» назначила ей пенсию за выслугу лет ( распоряжение муниципального района « Ижемский» от 27.05.2010 года № ... В стаж включили периоды с 06.05.1993 по 06.03.2009 г. за вычетом периода с 06.05.1993 по 06.07.1999 г. 2 года 11 месяцев 21 день из-за записи, что «принята на должность ...», хотя с принятия на работу и до увольнения выполняла одну и ту же работу. В то же время, аналогичный период работы был засчитан ФИО2, замещавшему в этот период должность ...- специалиста администрации сельского поселения .... Должностные обязанности были одинаковыми.

Просит суд:

1.Включить 2 года 11 месяцев 21 день в стаж муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет;

2.Обязать администрацию муниципального района « Ижемский» произвести перерасчет пенсии за выслугу лет со дня ее назначения с учетом включенного в стаж муниципальной службы периода работы.

Ответчик- Администрация муниципального района « Ижемский» с исковыми требованиями ФИО1 не согласен, представил в суд возражение, полагает, что спорные периоды работы не подлежат включению в стаж муниципальной службы по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась в Администрацию МР « Ижемский 17.05.2010 года с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. Вместе с заявлением ФИО1 представила копию трудовой книжки, копию паспорта и справку органа Пенсионного фонда РФ.

Порядок назначения, перерасчета, выплаты, приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального района « Ижемский» утвержден Постановлением администрации МР « Ижемский» от 16.11.2009 г. № 271 « Об утверждении Порядка назначения, перерасчета, выплаты, приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального района « Ижемский».

В стаж для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды службы ( работы), установленные для включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в соответствии с Законом Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ « О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

Основным документом, подтверждающим стаж гражданской службы Республики Коми является трудовая книжка установленного образца.

В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим Республики Коми, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы ( работы) в должностях, которые включаются в этот стаж.

В необходимых случаях( отсутствие или неточность записей в трудовой книжке, несоответствие наименований должностей, указанных в трудовой книжке гражданского служащего, классификаторам и реестрам должностей, отсутствие документов, подтверждающих правомерность включения в стаж гражданской службы Республики Коми отдельных периодов работы и т.д.) для подтверждения периодов службы ( работы), включаемых в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет, могут представляться копии нормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность или освобождении от должности.

В стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные для включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, законом Республики Коми « О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

При этом учитывается следующее:

1. Государственные должности Российской Федерации определяются в соответствии со сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации. Государственные должности Республики Коми определяются в соответствии с Конституцией Республики Коми, иными законодательными актами Республики Коми. Государственные должности иных субъектов Российской Федерации определяются в соответствии с конституциями субъектов Российской Федерации.

2. Должности федеральной государственной гражданской службы определяются в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Президентом Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы Республики Коми определяются в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Главой Республики Коми. Должности государственной гражданской службы иных субъектов Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

3.Должности федеральных государственных служащих, государственные должности федеральной государственной службы определяются на основании соответствующих реестров и перечней, утвержденных президентом Российской Федерации. Государственные должности государственной службы Республики Коми определяются в соответствии с реестром государственных должностей в органах представительной и исполнительной сласти Республики Коми, реестром государственных должностей государственной службы Республики Коми, утвержденными Главой Республики Коми. Государственные должности государственной службы иных субъектов Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством о государственной службе субъектов Российской Федерации.

4.Выборные должности в органах местного самоуправления определяются в соответствии с законами или иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

5.Муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы определяются в соответствии с законами либо иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

6.Предусмотренные подпунктами 7 и 9 пункта 2 « Перечня должностей» должности руководителей и специалистов определяются согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному Постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. № 016, и Справочнику тарифно- квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утвержденному Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. № 30.

Из представленных ФИО1 документов в стаж муниципальной службы можно было включить только периоды с 06.07.1999 по 06.03.2009 г. Данное обстоятельство объясняется тем, что в представленных документах не было подтверждений о наличии стажа муниципальной службы кроме указанного периода.

Подпункты 7 и 9 Перечня должностей включают в себя:

П.7: выборных должностей, должностей руководителей и специалистов, занимаемых на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие соответствующих перечней и реестров государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей Республики Коми и иных субъектов Российской Федерации, государственных должностей федеральных государственных служащих, государственных должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы Республики Коми и иных субъектов Российской Федерации.

8) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах ( краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления.

9. выборных должностей, должностей руководителей и специалистов, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и Союзных республик отдельные функции государственного управления.

Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 30 « Об утверждении квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих» такой должности как землеустроитель- нет.

Уточнение стажа работы муниципальной службы не входит в обязанности администрации МР « Ижемский». Однако для уточнения стажа работы администрацией были направлены запросы в финансовое управление Минфина РК и Администрацию сельского поселения « ...».

Из представленных материалов только период с 01.01.1996 по 05.07.1999 года можно засчитать в стаж муниципальной службы. Основанием являются копии карточки-справки за 1996, 1997,1998, 1999 годы, представленные Администрацией сельского поселения «...». За 1995 год по карточке- справке ФИО1 значится ....

Из дополнительных возражений ответчика следует, что Указом Главы Республики Коми от 05 сентября 1994 года « Об утверждении реестра государственных должностей в органах представительной и исполнительной власти Республики Коми» установлен перечень должностей государственной службы. Должности ... в данном перечне нет.

Инструкцией « О порядке применения Положения о государственной службе Республики Коми» установлено, что статус государственного служащего Республики Коми до утверждения реестра государственных должностей получают лица, занимающие государственные должности в республиканских органах представительной и исполнительной государственной власти, а также в местных органах представительной власти и органах местной администрации, перечисленные в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Коми и Совета Министров Республики Коми от 20 января 1993 года № 48-13 с., за исключением должностей, указанных в приложении № 8, а также специалистов, осуществляющих функции по техническому обслуживанию, и рабочих занятых в этих органах».

До введения перечня должностей 20.01.1993 г. наименование должностей должны соответствовать Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному 27 августа 1986 г. Госстандартом СССР по согласованию с Госкомтрудом СССР и ЦСУ СССР и Справочнику тарифно- квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утвержденному Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года № 30.

Однако, ни в реестре должностей, ни в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Коми и Совета Министров Республики Коми от 20 января 1993 года № 48-13 сп, а также в общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядок нет должности ....

Должность ... введена как инженерная должность. Должности ... в штатную численность сельских администраций были введены в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 № 622 « О совершенствовании ведения государственного земельного кадастров Российской Федерации».

Пунктом 5 указанного постановления рекомендовано включать в штаты поселковой и сельской администрации должность инженера- землеустроителя. Таким образом, землеустроительная служба была создана для проведения работ по инвентаризации земель, сбора сведений для ведения государственного земельного кадастра, проведения земельной реформы, составления отчетов и передачи их в районный комитет по земельной реформе и Госкомзем. Перечисленные вопросы не относились к вопросам местного значения сельской администрации.

Инструкцией « О порядке применения Положения о государственной службе Республики Коми» установлено, что Положение о государственной службе не распространяется:

-на работников внебюджетных структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица в составе органов представительной и исполнительной власти, а также других организаций, состоящих при органах представительной и исполнительной власти- централизованные бухгалтерии, бюро, вычислительные центры, фонды, органы инженерно- технического и хозяйственного обслуживания- конторы, торги, бюро.

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Коми и Совета Министров Республики Коми от 15 февраля 1994 года № 63-13сп утверждено Положение о государственной службе.

Пунктом 16 раздела « Государственный служащий» установлено, что денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по итогам работы за квартал и год.

В лицевых счетах, представленных суду, нет подтверждений о начислении заработной платы ФИО1 как государственному служащему. ФИО1 не представила никаких подтверждений о составе денежного содержания за период работы в качестве землеустроителя за 1993 год и период работы с 1994-1995 годы ( после введения оплаты труда государственным служащим), а именно нет подтверждающих документов о начислении ей надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по итогам работы за квартал и год.

ФИО1 не представила должностную инструкцию государственного служащего.

В соответствии с Положением « О государственной службе Республики Коми», утвержденного Постановлением от 15.02.1994 № 63-13сп государственная служба в Республике Коми представляет собой осуществление должностных полномочий по реализации функций государства.

ФИО1 не представила документы, подтверждающие ее работу в качестве государственного служащего.

Положение о землеустроительной службе и аттестационные листы за 1997 год и 2001 год, представленные суду, не являются доказательствами того, что в спорный период ФИО1 исполняла обязанности государственного служащего.

Администрация МР « Ижемский» просит суд в исковых требованиях ФИО1 отказать.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, пояснив суду, что спорный период составляет 2 года 6 месяцев 25 дней, то есть с 06 мая 1993 года по 31 декабря 1995 года. Дополнительно суду пояснила, что в 1993 году она была приглашена на работу в администрацию Красноборского сельсовета на должность по землеустройству. Как правильно звучала эта должность, ей при поступлении не сказали. Ранее этой должности в штатах не существовало. Для замещения этой должности требовалось среднее специальное образование. Она закончила ..., и ее образование позволяло замещать вышеуказанную должность. Распоряжением главы ... сельсовета с 06 мая 1993 года она была назначена на должность .... Состояла она в штате ... сельского совета и в своей работе полностью подчинялась главе сельсовета. В своей работе она также руководствовалась требованиями и рекомендациями Комитета по земельному устройству Ижемского района( Комзему).

Как таковых функциональных и должностных инструкций в то время не разрабатывалось, то есть таких требований не предъявлялось. Главой ... сельсовета на нее были возложены обязанности, согласно которым она производила замеры земельных участков на землях администрации ... сельсовета, работала с юридическими лицами и физическими лицами, которым предоставлялись земельные участки в аренду, в пользование, под индивидуальное строительство, изготавливала проекты постановлений на выдачу земельных участков, которые подписывал глава сельсовета, разрешала споры между землепользователями, направляла отчеты о состоянии земель ... сельсовета в Комзем Ижемского района, то есть разрешала все вопросы, связанные с землей. В своей работе она руководствовалась также Положением о землеустроительной службе, то есть выполняла те задачи, которые стояли перед этой службой. Себя она считала государственной ( муниципальной) служащей, поскольку заработная плата ей начислялась как государственному служащему, предоставлялся дополнительный отпуск, проходила аттестацию. Первый раз на аттестацию она была приглашена в 1997 году. Об аттестации она была предупреждена заранее, готовилась к аттестации. Членами аттестационной комиссии были работники районной администрации. По результатам аттестации было дано заключение о ее годности к занимаемой должности. В аттестационном листе от 01 апреля 1997 года указан ее стаж государственной службы с 1993 года, то есть со дня принятия ее на работу в администрацию ... сельсовета. Вторую аттестацию она проходила в 2007 году, по результатам аттестации было дано заключение о ее пригодности к занимаемой должности. В экзаменационном листе от 28 февраля 2001 года указан стаж государственной службы 7 лет 8 месяцев, то есть также с 1993 года. До 1999 года каких-либо распоряжений о перемещении ее с одной должности на другую, не было. Она выполняла одну и ту же работу. В 1999 году поменялось название места работы, то есть администрация ... сельсовета поменялась на администрацию ... сельсовета администрации муниципального образования «Ижемский район», в связи с чем было издано распоряжение о переводе ее в администрацию ... сельсовета администрации муниципального образования « Ижемский район» на должность специалиста 2 категории. До этого она числилась на должности землеустроителя. На должности специалиста 2 категории, она выполняла ту же самую работу, что и в прежней должности. Эту же самую работу она выполняла и при последующих переводах.

24 апреля 2010 года она вышла на пенсию по возрасту. После назначении пенсии, обратилась в администрацию муниципального района « Ижемский» с заявлением по определению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет. В стаж работы муниципального служащего ей не включен оспариваемый период времени, с чем она не согласна. Просит суд: 1.Включить 2 года 6 месяцев 25 дней в стаж муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет;

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласна по изложенным в возражениях основаниям. Дополнительно суду пояснила, что истица обратилась в администрацию МР « Ижемский» 17.05.2010 года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. К заявлению была приобщена копия трудовой книжки, копия паспорта и справка с пенсионного Фонда. При проверке документов, возникли вопросы по исчислению стажа, в связи с чем был сделан запрос в Министерство финансов по Ижемскому района. По запросу были предоставлены карточки –справки( лицевые счета) по заработной плате ФИО1 за 1994- 1999 годы. Из карточек –справок видно, что с 1996 года ФИО1 получала заработную плату государственного служащего, то есть должностной оклад, надбавку за интенсивность и напряженность, надбавку за выслугу лет. Из карточек справок за 1994 год, 1995 года этого не усматривается. За 1993 год карточка-справка не предоставлялась. По карточке справке с 1996 года ФИО1 значилась специалистом, за 1994-1995 годы- ... В реестре государственных служащих, который был принят в сентябре 1995 года такой должности как ... нет. В связи с этим комиссия по определению стажа работы, ФИО1 зачла лишь период работы с 01.01. 1996 года, а спорный период с 06.05.1993 года по 31.12.1995 года был исключен из стажа муниципальной службы.

В аттестационных листах истицы за 1997 год и 2001 год действительно указывается ее стаж государственной службы с 1993 года, поскольку ранее существовала практика, что если работник замещает должность в сельской администрации, то это государственный служащий.

С 01.01.2008 года истица замещает должность специалиста 1 категории в администрации района и ей назначена надбавка за выслуга лет в размере 30%, что соответствует, что она имеет стаж муниципальной службы- 15 лет. Кроме того, ей предоставлялся дополнительный отпуск 15 дней, который также положен при стаже муниципальной службы не менее 15 лет.

Должности ... были введены и в другие администрации сельских советов района, однако при назначении на эти должности, в распоряжении указывалось о приеме на работу специалиста ..., в связи с чем при исчислении стажа работы других работников, вопросов не возникало.

Просит суд отказать в исковых требованиях ФИО1, а в случае если требования истицы буду удовлетворены, обязать ответчика произвести расчет со дня вступления решения в законную силу. На день обращения истицы ФИО1 с заявлением у них не было никаких оснований для включения спорного периода в стаж муниципальной службы.

Представитель третьего лица- администрации сельского поселения «...» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями истицы согласна. Суду пояснила, что 6 мая 1993 года ФИО1 была принята на должность ..., о чем имеется Распоряжение Главы администрации ... сельсовета ФИО5 До 05 июля 1999 года в отношении ФИО1 нет никаких Распоряжений о перемещении ее с одной должности на другую по службе и только имеется Распоряжение от 05 июля 1999 года об увольнении с переводом ФИО1- специалиста 2 категории администрации ... сельсовета в администрацию ... сельсовета администрации муниципального образования « Ижемский район». Не смотря на то, что первоначально должность ФИО1 указывалась как « ...», а в последствии специалист 2 категории, ее функциональные обязанности не менялись, она исполняла одну и ту же работу. ФИО1 занималась ..., касающимися земель администрации ... сельского совета: принимала заявления от граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, проводила обмеры земель, вела учет земельных участков, изготавливала проекты о предоставлении земельных участков, которые в последствии подписывал Глава администрации сельсовета, уточняла списки граждан, у которых находились в пожизненном наследуемом владении земельные участки, отчитывалась перед Главой сельсовета и Комземом о состоянии земель, находящихся в ведении администрации ... сельсовета. Должность ... была введена в штат не только их администрации, но и по всему району, поскольку требовался специалист по земельному устройству. Должностных инструкций в то время не требовалось, поэтому они и отсутствуют в архивах администрации сельского поселения « ...». Должностные инструкции стали разрабатываться только в 1999 году, в связи с чем в суд предоставлена должностная инструкция за этот год, где должность указана специалист, категория ....

Истица ФИО1, как и все муниципальные служащие проходила аттестацию, которая была введена в 1997 году.

Для замещения должности ... требовалось среднее специальное образование, в связи с чем ФИО1 и была принята на эту должность. На замещение этой должности подавали заявления и другие кандидаты.

Суд, заслушав истицу ФИО1, представителя ответчика- ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 и исследовав материалы дела пришел к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статья 5 Федерального закона от 02.03.2007 года определяет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям государственной службы и должностям муниципальной службы; единства ограничений и обязательств прохождения муниципальной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы- это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413 « Об утверждении Перечня должностей, периоды службы ( работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» был утвержден Перечень должностей, периоды службы ( работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы ( работы) в следующих должностях: выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы ( п.9); должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие соответственно Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32, реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, перечня государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, перечней государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Коми, Совета Министров Республики Коми от 15 февраля 1994 года № 63-13 сп « О государственной службе Республики Коми» утверждено Положение о государственной службе Республики Коми, из которого следует, что государственная служба в Республике Коми представляет собой осуществление должностных полномочий по реализации целей и функций государства в соответствии Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Коми. Государственная служба осуществляется в республиканских органах представительной и исполнительной государственной власти, местных органах представительной власти, местной администрации, а также в иных государственных органах в соответствии с законодательством Республики Коми.

Реестр государственных должностей учреждается Правительством Республики Коми.

К государственным должностям относятся следующие группы должностей: высшие государственные должности, главные государственные должности, ведущие государственные должности, старшие государственные должности и младшие государственные должности.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по итогам службы за квартал и год.

Государственному служащему устанавливается оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней. Сверх ежегодно оплачиваемого отпуска государственному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже государственной службы: от 5 до 10 лет- 5 календарных дней, от 10 до 15 лет- 10 календарных дней, свыше 15 лет- 15 календарных дней.

Государственный служащий, занимающий государственную должность, подлежит аттестации не чаще одного раза в год, но не реже 1 раза в четыре года.

Постановлением администрации МР « Ижемский» от 16.11.2009 г. № 271 утвержден порядок назначения, перерасчета, выплаты, приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального района « Ижемский».

В соответствии с пунктом 1.1. право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Коми, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми.

Согласно п.1.3. в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные для включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, законом Республики Коми « О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми.»

При этом учитывается следующее:

Муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы определяются в соответствии с законами либо иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Раздел 2 Постановления администрации МР « Ижемский» от 16.11.2009 г. № 271 регламентирует порядок обращения с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Муниципальный служащий обращается с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. К заявлению муниципальный служащий предоставляет: копию паспорта заявителя, копию трудовой книжки, военного билета и иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, справку территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации, выплачивающего трудовую пенсию.

Основным документом для определения стажа муниципальной службы является трудовая книжка. В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж муниципальной службы, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы ( работы) в должностях, которые включаются в этот стаж.

При приеме заявления муниципального служащего о назначении пенсии за выслугу лет юридический отдел: проверяет правильность оформления заявления о назначении пенсии за выслугу лет и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность заявителя и иным представленным заявителем документам.

В случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы либо представленные документы оформлены ненадлежащим образом, запрашивает у заявителя дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет.

Заявление с предоставленными документами передается для определения стажа муниципальной службы в Комиссию по исчислению стажа муниципальной службы в администрации муниципального района «Ижемский».

Раздел 3 Постановления администрации МР « Ижемский» от 16.11.2009 г. № 271 определяет назначение пенсии за выслугу лет: Комиссия в течение 30 дней со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет оформляет протокол заседания Комиссии.

В стаж муниципальной службы включаются периоды службы ( работы) на основании нормативного правового акта ( закона, перечня, реестра и т.п.) действующего в период осуществления службы ( работы).

При наличии оснований для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему юридический отдел готовит распоряжение администрации муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет либо документы об отказе в ее назначении.

В соответствии с п.4.1 раздела 4 Постановления администрации МР « Ижемский» от 16.11.2009 г. 271 в состав среднемесячного денежного содержания муниципального служащего включается: должностной оклад в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе,: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин: премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Как установлено судом, 17 мая 2010 года истица ФИО1 обратилась в Администрацию МР « Ижемский» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. Вместе с заявлением ФИО1 представила копию трудовой книжки, копию паспорта и справку органа Пенсионного фонда РФ.

Комиссией по определению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет администрации муниципального района «Ижемский» 26 мая 2010 года составлен Протокол, которым установлен ФИО1 стаж работы на муниципальной службе по состоянию на 17 мая 2010 года- 13 лет 2 месяца 2 дня и установлена пенсия за выслугу лет в размере 34%.

Комиссией администрации муниципального района «Ижемский» истице не засчитан в стаж муниципальной службы период ее работы в должности ... с 06.05.1993 года по 31.12.1995 года.

С чем истица не согласна, полагая, что ее работа в вышеуказанной должности должна входить в стаж муниципальной службы, поскольку она получала заработную плату, соответствующей зарплате муниципального служащего.

Суд согласен с мнением истцы по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622 утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра.

В соответствии с п.1 Положения: в Российской федерации в соответствии с земельным кодексом РСФСР ведется государственный земельный кадастр, содержащий систему необходимых сведений и документов с правом режима земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.

В соответствии с п.14, 15, 16 вышеуказанного Положения: Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Сельская( поселковая) администрация организует работу по сбору и уточнению земельно- учетных данных на подведомственной территории.

Районный ( городской) комитет по земельной реформе и земельным ресурсам:

Регистрирует данные об объектах и субъектах собственности, владения, пользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков и режиме их использования; создает банки данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов района( города);

Собирает сведения о происшедших изменениях в составе находящихся у собственников земель и вносит текущие изменения в земельно- кадастровую документацию.

Пункт 5 вышеуказанного постановления содержит рекомендацию органам исполнительной власти на местах обеспечит районные и городские комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам дополнительными помещениями и включить в штаты поселковой и сельской администрации должности инженера- землеустроителя.

Согласно раздела 2 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года № 30 « Об утверждении тарифно- квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих» должность инженера отнесена не к технической должности как утверждает ответчик, а указана в разделе «Специалисты».

Постановлением Совета Министров Республики Коми от 31 августа 1992 года № 383 « Об утверждении положения о землеустроительной службе сельской и поселковой администрации» утверждено Положение о землеустроительной службе сельской и поселковой администрации Республики Коми.

Согласно п. 1 Положения: землеустроительная служба сельской и поселковой администрации является исполнительным органом по осуществлению земельной политики и земельной реформы на землях, находящихся в ведении сельской или поселковой администрации. В своей деятельности эта служба подчиняется главе сельской поселковой администрации и выполняет свои функции во взаимодействии с районными комитетами по земельной реформе и Госкомземом Республики Коми.

Служба содержится за счет средств местного бюджета. Численность и условия труда землеустроительной службы определяются решением главы сельской поселковой администрации.

В соответствии с п.2 Положения основными задачами службы являются: проведение земельной реформы; ведение земельного кадастра по единой для республике системе; составление ежегодных отчетов о распределении земель по угодьям и землепользователям, об использовании земель этими землепользователями, осуществление контроля за использованием земельных участков землевладельцами и землепользователями в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены; оформление протоколов по выявленным земельным правонарушениям для привлечения виновных к административной ответственности в установленном порядке; организация мероприятий по охране земель.

Согласно п.4 Положения: землеустроительная служба сельской и поселковой администрации проводит работы по осуществлению земельной реформы; готовит решения и документы, связанные с изъятием, предоставлением и перераспределением земель; выдает документы на право владения, аренды и временного пользованиями земельными участками; проводит работы, связанные с выдачей этих документов; предоставляет в налоговые органы данные о площадях земель, предоставленным юридическим и физическим лицам, подлежащих налогообложению, и решения о предоставлении льгот; представляет в райкомземы оперативную информацию о ходе земельной реформы; ведет единый кадастр земель по Республике Коми, составляет ежегодные отчеты о распределении земель по угодьям и землепользователям, об использовании земель этими землепользователями, осуществляет контроль за использованием земельных участков землевладельцами и землепользователями в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены; требует от руководителей землевладений и землепользователей представления ежегодного отчета по состоянию на 1 января о происшедших изменениях в составе земель.

Из пункта 7 Постановления Совета Министров Коми ССР от 24 июня 1992 года № 276 « О ходе земельной реформы в Республике Коми» в связи с передачей земель в ведение сельских и поселковых советов главам администраций сельских и поселковых советов рекомендовано ввести в штаты администрации работников по организации землепользования и землеустройства.

Из письма специалиста Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Ижемского района ФИО6 в адрес Главы администрации Красноборского сельсовета следует, что в соответствии с п. 8 Постановления Совета Министров Республики Коми от 24.06.1992 года № 276 для проведения работ по землепользованию и землеустройству на землях, переданных в ведение сельских( поселковых) Советов необходимо предусмотреть штатных работников, исходя из объектов работ и численности населения. При численности населения свыше 5 000 человек предусмотреть 1 единицу ведущего специалиста, при численности населения до 5 000 человек- специалист первой категории с оплатой труда в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Коми АССР и Совета Министров Коми ССР от 16.12.1991 г. № 412 ( Приложение 7) и последующих изменений в оплате труда работников органов государственного управления.

Из вышеизложенного следует, что в штаты администрации сельских и поселковых советов для проведения работ по землеустройству должны были вводиться именно специалисты с оплатой труда специалиста в соответствии с Приложением 7 Постановления Президиума Верховного Совета Коми АССР и Совета Министров Коми ССР от 16.12.1991 г. № 412.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ФИО1 Распоряжением № ... от 06.05.1993 года принята на должность ... в администрацию ... сельсовета с 06.05.1993 года.

Распоряжением главы администрации ... сельсовета № -2 от 5 июля 1999 года ФИО1 специалист 2 категории администрации ... сельсовета уволена 5 июля 1999 года с переводом в администрацию ... сельсовета администрации муниципального образования « Ижемский район» в соответствии с п.5 ст.29 КЗОТ РФ.

Распоряжением № 13 от 06.07.1999 года ФИО1 принята с переводом в администрацию муниципального образования « Ижемский район» с 06.07.1999 года на должность специалиста 2 категории.

Распоряжением № 65 от 29.12.2007 года ФИО1 с 29.12.2007 года уволена с переводом в администрацию муниципального района « Ижемский».

Распоряжением № 6-р (л.с.) от 09.01.2008 года ФИО1 принята в порядке перевода и назначена на муниципальную должность муниципальной службы- специалистом 1 категории отдела управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района « Ижемский» с 14 января 2008 года.

Распоряжением № ... (л.с.) ФИО1 уволена в связи с сокращением штата работников с 14 июня 2009 года.

Из штатного расписания Администрации Карсноборского сельсовета за 1994 год: в штатах сельсовета имеется должность специалиста и должность ....

Согласно штатного расписания Администрации ... сельского Совета с 01 апреля 1995 года в штатах Администрации ... сельского Совета нет должности ... есть должность специалиста с двумя штатными единицами.

Из карточек- справок ФИО1 видно, что она на 1993, 1994, 1995 годы занимает должность ..., на 1996 год- специалиста, на 1997 год- специалиста, на 1998 год- специалиста, на 1999 год- специалиста 2 категории.

Закон Республики Коми « О государственной службе Республики Коми» был принят Государственным Советом Республики Коми 13 марта 1996 года ( Закон № 12-РЗ от 25 марта 1996 года).

Указом Республики Коми № 161 от 06.06.1996 года утверждено Положение о порядке определения стажа государственной службы, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, назначения и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, назначения, выплаты, перерасчета, приостановления и прекращения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Согласно Положения, стаж государственной службы, дающий право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости включает в себя время работы: в органах представительной и исполнительной государственной власти и их аппаратах; в органах местного самоуправления.

В стаж государственной службы не включается время работы по хозяйственному, инженерно- техническому обслуживанию.

В Приложении № 2 к данному Положению прилагается примерный перечень выполнения работ специалистами хозяйственно- финансового и инженерно- технического обеспечения деятельности государственных органов, на которые не распространяется государственная служба Республики Коми. В перечень включены работы по выполнению технического обеспечения и обслуживания работы руководителя, машинописные работы на пишущих машинах различных систем и на компьютерах, работы по доставке и регистрации корреспонденции, работы по хозяйственному обслуживанию административных зданий, сохранности хозяйственного инвентаря, соблюдения чистоты в помещениях и их ремонту, по осуществлению руководства деятельностью складского хозяйства, хранения и отпуску товароматериальных ценностей, по обслуживанию электротехнического, сантехнического оборудования, копировально- множительной техники, по уборке помещений, по приему, выдаче и хранению денежных средств, по хозяйственной и коммерческой деятельности.

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО1 перечисленными видами деятельности не занималась, в связи с чем ее работу в должности землеустроителя, не следует относить к инженерной, либо технической, как полагает ответчик.

Согласно п.5 Положения о порядке определения стажа государственной службы, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, назначения и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, назначения, выплаты, перерасчета, приостановления и прекращения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 06.06.1996 г. № 161, должности руководителей и специалистов, периоды работы в которых включаются в стаж государственной службы определяются после 1 января 1994 года согласно Реестру государственных должностей государственной службы Республики Коми, а до 1 января 1994 года- согласно Общесоюзному классификатору, профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года № 016, и Справочнику тарифно- квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утвержденному постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года № 30.

Ни в реестре должностей, ни в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Коми и Совета Министров Республики Коми от 20 января 1993 года № 48-13 сп, а также в общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядок нет должности землеустроитель, однако имеется должность специалист.

Указом Главы Республики Коми от 05 сентября 1994 года № 125 утвержден перечень органов государственного управления Республики Коми, на работников которых распространяется положение о государственной службе Республики Коми.

В вышеуказанный перечень включены поселковые и сельские администрации.

Указом Главы Республики Коми от 05 сентября 1994 года № 125 также утвержден реестр государственных должностей в органах представительной и исполнительной власти Республики Коми, в который включены высшие государственные должности, ведущие государственные должности, старшие государственные должности, младшие государственные должности.

К младшим государственным должностям относятся в том числе, и специалисты 1, 2 категории.

Согласно толкового словаря ФИО7 « Землеустроитель»- это специалист по землеустройству.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание рекомендацию комитета по земельной реформе Ижемского района, содержащейся в письме специалиста ФИО6 в адрес Главы администрации Красноборского сельсовета о необходимости введения в штат администрации сельсовета должности специалиста для проведения работ по землепользованию и землеустройству на землях, переданных в ведение сельских( поселковых) Советов, суд находит, что истица ФИО1 работая в администрации Красноборского сельсовета выполняла функции специалиста по землеустройству.

Вывод суда в этой части подтверждает представленная ответчиком должностная инструкция специалиста: категории землеустроителя, утвержденная Главой администрации ... сельсовета ФИО8 27.02.1999 года, из которой следует, что данная категория специалиста в соответствии Реестра государственных должностей государственной службы Республики Коми занимает младшую государственную должность республиканских органов исполнительной власти. Специалист: категории – ... администрации ... сельсовета подчиняется непосредственно главе администрации сельсовета. Назначается и освобождается от должности главой администрации сельсовета. В своей работе специалист: категории- ... руководствуется Конституцией Российской Федерации и Республики Коми, законами Российской федерации и Республики Коми, нормативными актами Президента РФ и Главы Республики Коми, Правительства РФ и Правительства Республики Коми, решениями Государственного Совета Республики Коми, приказами, инструкциями, указаниями Госкомзема России и Комзема Минприроды Республики Коми, постановлениями и распоряжениями главы администрации МО «Ижемский район» и распоряжением главы администрации сельсовета, Законами Республики Коми « О местном самоуправлении в Республике Коми», Уставом МО « Ижемский район», положением о землеустроительной службе сельской администрации.

Основные задачи и обязанности специалиста: категории землеустроитель аналогичны задачам землеустроительной службы, указанным в Положении « О землеустроительной службе сельской и поселковой администрации Республики Коми: специалист категории землеустроитель проводит работу по пропаганде и осуществлению земельной реформы; готовит решения и документы, связанные с изъятием, предоставлением и перераспределением земель; требует от руководителей землевладений и землепользований предоставления ежегодного отчета по состоянию на 1 января о происшедших изменениях в составе земель; осуществляет контроль за использованием земельных участков землевладельцами и землепользователями в соответствии с теми же целями, для которых они предоставлялись, ведет документы на право владения аренды и временного пользования земельными участками и проводит работы, связанные с выдачей этих документов; ведет журналы отвода земель, книгу регистрации выдаваемых документов на право пользования землей; ведет земельно- кадастровую книгу по единой для республики системе, ведет кадастровую карту сельсовета, предоставляет ежемесячно в райкомзем оперативную информацию о ходе земельной реформы, об изменениях и дополнениях к спискам плательщиков земельного налога и арендной плат; предоставляет в налоговые органы данные о площадях земель, предоставленных юридическим и физическим лицам, подлежащих налогообложению и решения о предоставлении льгот.

В соответствии с п.2.14, 2.15 Должностной инструкции специалист: категории землеустроитель обязан соблюдать все ограничения, связанные с государственной службой, в соответствии с законом Российской Федерации и Республике Коми о государственной службе. Обязан поддерживать уровень квалификации достаточной для исполнения своих должностных обязанностей.

В соответствии с п.3.4 Должностной инструкции, специалист: категории землеустроитель имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, организационно- технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей, а также на иные права, предусмотренные в законах Российской Федерации и Республики Коми о государственной службе.

Из указанной выше должностной инструкции видно, что должность специалиста: категории землеустроитель относится к государственной должности государственной службы и к работнику, замещающему эту должность предъявляются квалификационные требования: образование средне- специальное по специализации государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Судом установлено, что к истице ФИО1, работавшей в должности землеустроителя, специалиста в администрации Красноборского сельсовета со дня поступления на службу, то есть 06.05.1993 года предъявлялись требования государственного служащего: наличие средне- специального образования, выплачивалась заработная плата государственного служащего, предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск. В обязательном порядке истица проходила аттестацию не реже 1 раза в 4 года.

Из аттестационного листа государственного служащего от 01.04.1997 года следует, что ФИО1 в 1979 году окончила Сыктывкарский сельскохозяйственный техникум, в 1993 году прошла курсы повышения квалификации и переподготовки по землеустройству, имеет общий трудовой стаж с 1979 года, стаж государственной службы с 1993 года, замещает должность специалиста 2 категории с 01 апреля 1995 года, соответствует замещаемой государственной должности.

Из аттестационного листа от 28.02.2001 года следует, что ФИО1 в 1979 году окончила .... Замещаемая должность на момент аттестации: специалист 2 категории ( землеустроитель) администрации ... сельсовета администрации МО « Ижемский район) с 06.05.1993 года, общий трудовой стаж – 21 год 09 месяцев, в том числе стаж государственной службы- 7 лет 08 месяцев. Вывод: соответствует замещаемой должности.

Наличие у истицы стажа государственной службы с 06.05.1993 года подтверждается также:

Справкой о стаже работы от 01.01.2006 года, составленной комиссией администрации сельского поселения « ...», согласно которой у муниципального служащего ФИО1- специалиста 2 категории администрации сельского поселения ...» непрерывный стаж государственной ( муниципальной) службы с 06.05.1993 года по 01.01.2006 года составляет 12 лет 7 месяцев 25 дней, возникновение права на очередную надбавку с 06.05.1998 г.- 20%, с 06.05.2008 г.- 30%, увеличение продолжительности дополнительного отпуска- 10 календарных дней.

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО1 с 01.01.2008 года замещала должность специалиста 1 категории отдела управления муниципальным имуществом администрации муниципального района «Ижемский» и ей назначена надбавка за выслуга лет в размере 30%, что соответствует, что она имеет стаж муниципальной службы- 15 лет. Кроме того, ей предоставлялся дополнительный отпуск 15 дней, который также положен при стаже муниципальной службы в 15 лет.

Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что в администрации МО сельское поселение «...», которая является правопреемником администрации ... сельсовета, отсутствует распоряжение о переводе ФИО1 с должности землеустроителя на должность специалиста.

В трудовой книжке истицы также отсутствует эта запись, что подтверждает выводы суда о том, что истица ФИО1 изначально была принята на работу в администрацию ... сельсовета на должность специалиста по землеустройству, то есть землеустроителя.

Поскольку ФИО1, за период своей работы в администрации ... сельского совета со дня назначения на должность ... ( с 06.05.1993 года) и до дня увольнения с должности специалиста 11 категории в связи с переводом( с 05 июля 1999 года) выполняла одну и ту же работу, при этом перемещений ее с одной должности на другую не производилось, то есть фактически замещала должность специалиста 11 категории ( по землеустройству), выполняла государственные функции по осуществлению земельной политики и земельной реформы на землях, находящихся в ведении администрации ... сельсовета, состояла в штате администрации сельского совета, в своей работе подчинялась главе администрации сельского совета, учитывая тот факт что на нее распространялись права, ограничения, льготы и гарантии, установленные законодательством субъектов Российской Федерации для государственных служащих, суд находит необходимым период ее работы с 06.05.1993 года по 31.12.1995 года ( спорный период) включить в стаж муниципальной службы.

При принятии решения о зачете истице спорного периода в стаж муниципальной службы, суд учитывает тот факт, что в последствии замещаемая ею должность «землеустроитель» без каких-либо распоряжений была переименована в должность « специалист: категория землеустроитель».

При принятии вышеуказанного решения, суд берет во внимание и сложившуюся практику в Ижемском районе: в других сельских советах района данная должность указывалась « специалист землеустроитель».

Так как, право истицы на включение спорного периода работы в стаж муниципальной службы было определено только судом, путем предоставления и истцом, и ответчиком дополнительных документов, а на момент подачи заявления в администрацию муниципального района « Ижемский» документов, свидетельствующих о характере работы в спорный период в администрации ... сельсовета истицей представлено не было, суд находит, что перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 ответчик должен произвести со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить период работы ФИО1 в должности ... в ... сельсовете с 06 мая 1993 года по 31.12.1995 года в стаж муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию муниципального района « Ижемский» произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет со дня вступления решения суда в законную силу с учетом включенного в стаж муниципальной службы периода с 06.05.1993 года по 31.12.1995 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Засыпкина