Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2, действующего по доверенности № 12 от 06.03.2016 года, выданной сроком до 31.12.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Ванинский морской торговый порт» об обязании провести внеочередное освидетельствование причала № 10 и получить разрешительную документацию на его использование,

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурора обратился в Ванинский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Ванинский морской торговый порт» об обязании провести внеочередное освидетельствование причала № 10 и получить разрешительную документацию на его использование. В обоснование иска указал, что Ванинской транспортной прокуратурой совместно со специалистом Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора 22.04.2016 проведена проверка соблюдения ОАО «Порт Ванино» законности осуществления погрузочно - разгрузочной деятельности в морских портах применительно к опасным грузам, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений. ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-Ю арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причал № 10, расположенный на территории морского порта Ванино. В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.1.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения. Как установлено прокуратурой в ходе проверки, 31.03.2016 работниками службы капитана морского порта Ванино обнаружен провал покрытия причала № 10 в районе швартовой тумбы № 26, ориентировочно длиной 11 метров и шириной 4 метра. В месте аварийного повреждения причала проходят как подкрановые, так и железнодорожные пути. Таким образом, осуществляется эксплуатационная нагрузка на причальное сооружение работающими портальными кранами, а также железнодорожными вагонами (как гружеными, так и порожними). Место и степень аварийного повреждения причала № 10 является существенным в связи с тем, что несет серьезные эксплуатационные нагрузки и при повреждении может нанести существенный ущерб, как техническим средствам (портальные краны, железнодорожные вагоны, морские суда), так и вызвать угрозу причинения тяжкого вреда и жизни человека. Проверкой установлено, что ОАО «Порт Ванино» выполнило аварийные ремонтно - восстановительные работы на причале № 10 силами подрядной организации ООО «Джи Ти Инжиниринг», по результатам которого специалистами той же организации проведено водолазное обследование и представителями ОАО «Порт Ванино» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» составлен акт приемки выполненных работ от 09.04.2016. Какого - либо иного обследования указанного гидротехнического сооружения после получения аварийного повреждения специализированной организацией (аккредитованным испытательным центром) проведено не было, разрешение на изменение режима эксплуатации причала № 10 получено не было. Таким образом, ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений самовольно, без привлечения аккредитованной организации установило режим эксплуатации причала № 10 после аварийного повреждения. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, осуществляя в нарушение режима эксплуатацию гидротехнического сооружения - причала № 10 ОАО «Порт Ванино» создает реальную угрозу ухудшения технического состояния данного гидротехнического сооружения, что может повлечь разрушение федерального недвижимого имущества. Просит обязать ОАО «Порт Ванино» провести внеочередное обследование причала № 10 аккредитованным испытательным центром и получить по результатам данного обследования следующие разрешительные документы: свидетельство о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации; извещение о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации; заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения. Установить ОАО «Порт Ванино» срок исполнения решения суда - три месяца с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. заявленные исковые требования поддержала, пояснив вышеизложенное, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «ВМТП» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что ситуация, сложившаяся на причале № 10, не является аварийной, относится к текущему ремонту ГТС, в связи с чем отсутствует необходимость проведения внеочередного контрольно-инспекторского обследования. Согласно декларации о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации от 15.07.2015 года и извещению № 4 от 15.07.2013 года, выданных ООО «НПО «Гидротекс», с учетом ремонта причала, следующее освидетельствование причала № 10 должно быть проведено в июле 2018 года. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласно Акту ЗАО «МИДО» от 05.04.2016г., по результатам водолазного обследования участка причала № 10 Ванинского порта в районе швартовной тумбы №26, выявлено, что в 7,8 м от границы с причалом № 9 в гребне шпунта обнаружено сквозное коррозионное разрушение шириной около 0,35 м и высотой 1,2 м, нижний край бреши находится в 4-х метрах ниже нижней грани надстройки, по этому же гребню обнаружен аналогичный дефект высотой около 1 м, расстояние между брешами около 1,5 м, в 11,2 от границы с причалом № 9 в гребне шпунтовой стенки обнаружена брешь, образовавшаяся в результате коррозии высотой 3,6 м, шириной около 0,35 м. Прокурорской проверкой установлено, что ОАО «Порт Ванино» выполнило аварийные ремонтно-восстановительные работы на причале № 10 силами подрядной организации ООО «Джи Ти Инжиниринг», по результатам которого специалистами этой организации проведено водолазное обследование и представителями ОАО «Порт Ванино» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» составлен акт приемки выполненных работ от 09.04.2016. В акте указано, что на причале №10 выполнены следующие аварийные, ремонтно-восстановительные работы: заделка сквозных проломов шпунтовой стенки - засыпка провала, очистка дна от осыпавшегося грунта, восстановление железнодорожных и подкрановых путей. Все перечисленные аварийные ремонтно-восстановительные работы по характеру повреждений, составу и объему работ, в соответствии с Р 31.3.08-04, относятся к категории капитальных. Какого - либо иного обследования указанного гидротехнического сооружения после получения аварийного повреждения и проведения аварийных ремонтно-восстановительных работ, относящихся, в соответствии с вышеизложенным, к категории капитальных, специализированной организацией (аккредитованным испытательным центром) проведено не было, соответственно и вопрос об изменении или оставлении прежним режима эксплуатации причала № 10 аккредитованной организацией не рассматривался. Провал грунта, образовавшийся в причале № 10, относится к критическому дефекту, так как при наличии такого дефекта использование причала № 10 по назначению практически невозможно или недопустимо. Согласно п. 5.7.12. ГОСТ к критическим относятся дефекты металлоконструкций, при которых изменяется пространственное положение или форма элементов, нарушается их целостность и создается предаварийная ситуация, которая может вызвать обрушение всего сооружения или отдельных его частей и привести к выводу сооружения из эксплуатации. К таким дефектам относится сквозная коррозия несущих металлических элементов, нарушение сплошности шпунтовых стенок на участке длиной свыше 5 м, массовый излом (более 25 % общего количества) и остаточный изгиб опор эстакадных конструкций. В связи с аварийным повреждением установленный режим эксплуатации гидротехнического сооружения (причал № 10) не соответствует «Декларации о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации» от 15.07.2013, а именно, эксплуатационные нагрузки на причальное сооружение не учитывают аварийное повреждение. Акты приемки выполненных работ, в данном случае между заказчиком (ОАО «Порт Ванино») и исполнителем (ООО «Джи Ти Инжиниринг»), и водолазное обследование, выполненное той же организацией, которая и выполняла ремонт, не определяют режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта после аварийного повреждения. Таким образом, ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений самовольно, без привлечения аккредитованной организации установило режим эксплуатации причала № 10 после аварийного повреждения.

Выслушав ст.помощника Ванинского транспортного прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ванинский транспортной прокуратурой совместно со специалистом Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора 22.04.2016 года проведена проверка соблюдения ОАО «Порт Ванино» законности осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности морских портах применительно к опасным грузам, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений самовольно, без привлечения аккредитованной организации установило режим эксплуатации причала № 10 после аварийного повреждения.

ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 № 29/ДО- 10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причал № 10, расположенный на территории морского порта Ванино.

В соответствии с п. 2.2.1, гт. 2.2.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В соответствии с п. 186 Технического регламента техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Пунктом 195 Технического регламента установлено, что режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

Как установлено прокуратурой в ходе проверки, 31.03.2016 работниками службы капитана морского порта Ванино обнаружен провал покрытия причала № 10 в районе швартовой тумбы № 26, ориентировочно длиной 11 метров и шириной 4 метра. В месте аварийного повреждения причала проходят как подкрановые, так и железнодорожные пути. Таким образом, осуществляется эксплуатационная нагрузка на причальное сооружение работающими портальными кранами, а также железнодорожными вагонами (как гружеными, так и порожними). Место и степень аварийного повреждения причала № 10 является существенным в связи с тем, что несет серьезные эксплуатационные нагрузки и при повреждении может нанести существенный ущерб, как техническим средствам (портальные краны, железнодорожные вагоны, морские суда), так и вызвать угрозу причинения тяжкого вреда и жизни человека.

Проверкой Ванинской транспортной прокуратуры от 22.04.2016 года было установлено, что ОАО «Порт Ванино» выполнило аварийные ремонтно-восстановительные работы на причале № 10 силами подрядной организации ООО «Джи Ти Инжиниринг», по результатам которого специалистами этой организации проведено водолазное обследование и представителями ОАО «Порт Ванино» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» составлен акт приемки выполненных работ от 09.04.2016. Однако проверка в части соблюдения законного осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах применительно к опасным грузам в отношении причала № 10 специализированной организацией не проводилась, разрешение на изменение режима эксплуатации причала № 10 получено не было.

Согласно п. 3.9.13 ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ Р 54523-2011) провал грунта, образовавшийся в причале № 10, относится к критическому дефекту, так как при наличии такого дефекта использование причала № 10 по назначению практически невозможно или недопустимо.

Пунктом 5.7.12 ГОСТ Р 54523-2011 к критическим дефектам металлоконструкций относится сквозная коррозия несущих металлических элементов.

Определение категории ремонта портовых сооружений, согласно п. 1.2 РД 31.35.13.-90 - Указания по ремонту гидротехнических сооружений на морском транспорте, производится в соответствии с приложением № 1 Р 31.3.08-04 - Ведомственное положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений на морском транспорте (далее Ведомственное положение).

Ведомственное положение Р 31.3.08-04 разработано Федеральным Государственным предприятием «Союзморниипроект» в 2004г., и введено в действие Федеральным агентством морского и речного флота с 01.11.2004г.

Согласно приложению №1 Ведомственного положения к капитальному ремонту относятся: черпание наносного грунта до восстановления проектных глубин; восстановление или замена отдельных вертикальных элементов лицевой шпунтовой стенки; засыпка пазух камнем или другими сыпучими материалами; восстановление основания и путей в местах провалов, оползней, обвалов, вспучиваний.

Согласно акту ЗАО «МИДО» от 05.04.2016 года водолазной станцией произведено обследование участка причала № 10 Ванинского порта в районе швартовной тумбы № 26, в результате которого установлено следующее: 7,8 м от границы с причалом № 9 в гребне шпунта обнаружено сквозное коррозионное разрушение шириной около 0,35 м и высотой 1,2 м, нижний край бреши находится в 4-х метрах ниже нижней грани надстройки, по этому же гребню обнаружен аналогичный дефект высотой около 1 м, расстояние между брешами около 1,5 м, в 11,2 от границы с причалом № 9 в гребне шпунтовой стенки обнаружена брешь, образовавшаяся в результате коррозии высотой 3,6 м, шириной около 0,35 м, обратная засыпка выполнена скальным грунтом, при этом в отдельных местах наблюдаются выступающие из брешей камни на величину, превышающую высоту гребня.

Согласно акту приемки выполненных работ от 09.04.2016 года, составленному представителями ОАО «Порт Ванино» и Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», подрядной организацией ООО «Джи Ти Инжиниринг» выполнены аварийные, ремонтно-восстановительные работы, в том числе: заделка сквозных проломов шпунтовой стенки; засыпка провала; очистка дна от осыпавшегося грунта; восстановление железнодорожных и подкрановых путей.

Ведомственным положением Р 31.3.08-04 указанные работы отнесены к капитальному ремонту.

В связи с аварийным повреждением установленный режим эксплуатации гидротехнического сооружения (причал № 10) не соответствовал «Декларации о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации» от 15.07.2015, а именно эксплуатационные нагрузки на причальное сооружение не учитывают аварийное повреждение.

Следовательно, режим эксплуатации причала № 10 был нарушен.

Согласно ГОСТ Р 54523-2011: «обследование сооружения» - это определение качественных и количественных характеристик технического состояния сооружения (п.3.11.10); «освидетельствование сооружения» - это прямое или косвенное определение и документальное подтверждение годности сооружения к эксплуатации, осуществляемое в установленном порядке (п.3.11.13).

Пунктами 4.5, 4.6 ГОСТ Р 5452.3-2011 определено, что внеочередные обследования проводятся при нарушениях нормативных условий эксплуатации, когда возникают обоснованные сомнения в работоспособности конструкций сооружения, при возникновении аварийных повреждений конструкций сооружений, а также реконструкции и капитального ремонта.

Акты приемки выполненных работ, в данном случае между заказчиком (ОАО «Порт Ванино») и исполнителем (ООО «Джи Ти Инжиниринг»), и водолазное обследование, выполненное той же организацией, которая и выполняла ремонт, не определяют режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта после аварийного повреждения.

В силу п. 4.8 ГОСТ Р 54523-2011 по результатам обследования (первичного, очередного, внеочередного) специализированная организация оформляет отчет и (или) акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения с оформлением комплекта документов, необходимых для дальнейшей эксплуатации сооружения: свидетельство о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации; извещение о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации; заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения.

Распоряжением Амурского УГМРН Ространснадзора от 24.05.2016 года была проведена проверка в отношении ОАО «ВМТП» с целью осуществления государственного контроля за выполнением требования законодательства РФ в области безопасности эксплуатации портовых гидротехнических сооружений по факту произошедшего 31.03.2016 года провала территории причала № 10 морского порта Ванино.

Согласно акту проведенной проверки Амурского УГМРН Ространснадзора от 10.06.2016 года причала № 10 выявлено, что уклон шпунтовой стенки превышает допуск предельного состояния – 2% в 13-ти местах замеров из 21, местами уклон стенки составляет 5,7% по результатам обследования ООО «НПО Гидротекс» 2013 года. Не проведено внеочередное обследование причала № 10 аккредитованным испытательным центром по факту аварийного повреждения в основной конструкции причала (шпунтовой стенке) в соответствии в п.4.5 ГОСТ 54523-2011. По факту аварийного повреждения в основной конструкции причала № 10 (шпунтовой стенке) режим эксплуатации причала не установлен аккредитованным испытательным центром. РД 31.35.10-86 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий.

По результатам проведенной проверки Амурского УГМРН Ространснадзора 10.06.2016 года ОАО «ВМТП» было выписано предписание.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2016 года (Дело № А73-6533/2016) установлено, что ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений самовольно, без привлечения аккредитованной организации установило режим эксплуатации причала № 10 после аварийного повреждения. За нарушение использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации ОАО «Порт Ванино» было признано виновным по ч.2 ст. 7.24 КОАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016 года решение от 11.07.2016 года оставлено без изменений.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для проведения внеочередного обследования причала № 10 аккредитованной организацией не имеется, опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Таким образом, ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений самовольно, без привлечения аккредитованной организации установило режим эксплуатации причала № 10 после аварийного повреждения.

При таких обстоятельствах, требования Ванинского транспортного прокурора об обязании ОАО «Порт Ванино» провести внеочередное освидетельствование причала № 10 и получить разрешительную документацию на его использование, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Порт Ванино» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст.204ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Ванинский морской торговый порт» об обязании провести внеочередное освидетельствование причала № 10 и получить разрешительную документацию на его использование, удовлетворить.

Обязать ОАО «Ванинский морской торговый порт» провести внеочередное обследование причала № 10 аккредитованным испытательным центром и получить по результатам данного обследования следующие разрешительные документы:

- свидетельство о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации;

- извещение о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации;

- заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения, в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Ванинский морской торговый порт» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Мотивированное решение

изготовлено 19.09.2016г.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.