Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району (далее по тексту УСП по Верхнесалдинскому району) от д.м.г. о прекращении выплат ежемесячного пособия на проезд учащимся ФИО1 и ФИО2, о взыскании в его пользу ежемесячного пособия на проезд учащимся ФИО1 и ФИО2 с д.м.г. до момента вынесения судебного решения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является многодетным родителем Свердловской области. Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП он являлся получателем пособия на проезд его детей ФИО1 и ФИО2, обучающихся в общеобразовательных организациях. д.м.г. получил письмо из УСП по Верхнесалдинскому району о прекращении данных выплат с д.м.г., в связи с неправомерностью их назначения, так как назначение ежемесячного пособия на проезд каждого ребенка в многодетной семье производится по месту жительства обратившегося родителя (законного представителя) ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, а не по месту пребывания. С данным решением он не согласен, он и его дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, по данному адресу проживают постоянно, дети учатся в общеобразовательном учреждении Свердловской области.

В судебное заседание ФИО5 не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее суду пояснял, что с 2008 года по настоящее время постоянно проживает с детьми на территории Свердловской области.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала. В возражение против иска указала, что ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации было назначено ФИО5д.м.г. с момента обращения до д.м.г., при этом специалистом УСП по Верхнесалдинскому району при назначении пособия право на него было определено неверно. В дальнейшем пособие было назначено на срок действия удостоверения многодетной семьи Свердловской области до д.м.г., позднее продлено до совершеннолетия приемного ребенка ФИО1 – до д.м.г.. В д.м.г. при проведении проверки правильности назначения социальных пособий и компенсаций в УСП по Верхнесалдинскому району дело получателя ФИО5 признано дефектным, поскольку пособие назначено по месту пребывания, а не по месту жительства в нарушение п.п. 2 и 3 Порядка предоставления ежемесячного пособия, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП. В адрес ФИО5 направлено письмо о прекращении выплат ежемесячного пособия на проезд учащимся ФИО1 и ФИО2 с д.м.г. и предложении возместить добровольно образовавшуюся переплату по пособию за период с д.м.г. по д.м.г. в размере 2547 руб.. Данная переплата ФИО5 не возмещена до настоящего времени. Иск ФИО5 необоснован, поскольку у многодетной семьи ФИО8 на территории Свердловской области имеется регистрация по месту пребывания на определенный срок, а регистрация по месту жительства имеется в другом субъекте РФ – <....>. д.м.г. Порядок предоставления ежемесячного пособия принят в новой редакции. Пунктом 4 нового Порядка предусмотрено предоставление ежемесячного пособия по месту жительства и по месту пребывания заявителя на территории Свердловской области. С момента вступления в силу данного постановления у ФИО5 возникло право на обращение за пособием, однако ФИО5 с заявлением в УСП по Верхнесалдинскому району не обращался.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 данного Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

Меры социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области, а именно семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание, установлены Законом Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области».

Согласно подпункту 1 части 1 пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ для многодетной семьи настоящим Законом установлена такая мера социальной поддержки как ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации.

Предоставление на территории Свердловской области многодетным семьям указанной меры социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ).

В соответствии с Порядком предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП (в редакции, действовавшей до 02.06.2017):

ежемесячное пособие на проезд на каждого ребенка в многодетной семье назначается на детей из многодетных семей Свердловской области, обучающихся в общеобразовательных организациях, в возрасте до 18 лет включительно, проживающих на территории Свердловской области (п.2 Порядка);

назначение ежемесячного пособия на проезд на каждого ребенка в многодетной семье производится территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства обратившегося родителя (законного представителя) ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, на основании его письменного заявления (п. 3 Порядка);

выплата ежемесячного пособия на проезд на каждого ребенка в многодетной семье прекращается при наступлении следующих обстоятельств:

1) в случае смерти (признания умершим или безвестно отсутствующим) ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации;2) при прекращении обучения в общеобразовательной организации ребенка из многодетной семьи;

3) в случае достижения третьим ребенком, считая от младшего к старшему, возраста 18 лет (п. 8 Порядка).

Судом установлено, что ФИО5 и несовершеннолетние дети ФИО1, д.м.г. года рождения, ФИО2, д.м.г. года рождения, ФИО3, д.м.г. года рождения, являются многодетной семьей Свердловской области, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи Свердловской области № ...., выданного д.м.г. УСП по Верхнесалдинскому району (л.д. 8).

Многодетная семья имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», о чем свидетельствует вышеуказанное удостоверение.

Из объяснений представителя ответчика следует, что ФИО5 и его дети ФИО1, ФИО2 имеют регистрацию по месту жительства в <адрес>. Данный факт истцом не оспаривается, подтверждается материалами дела (л.д. 6).

ФИО5, ФИО1, ФИО2 имеют также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с д.м.г. по д.м.г. (л.д. 7, 11, 14).

Из объяснений представителя ответчика следует, что решениями УСП по Верхнесалдинскому району ФИО5д.м.г. было назначено ежемесячное пособие на проезд учащимся из многодетных семей ФИО1, ФИО2 с месяца обращения до д.м.г., в дальнейшем пособие было назначено на срок действия удостоверения – до д.м.г., в последствии продлено до совершеннолетия приемного ребенка ФИО1 – то есть до д.м.г. (л.д. 43).

В письме УСП по Верхнесалдинскому району от д.м.г. (л.д. 17-18) ФИО5 сообщалось, что с 01.04.2017 выплата ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей ФИО1, ФИО2 прекращена, так как назначение пособия было признано неправомерным, противоречащим п. 3 Порядка предоставления ежемесячного пособия, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП.

Таким образом, прекращение выплаты ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей ФИО1, ФИО2 было вызвано отсутствием регистрации ФИО5, ФИО1, ФИО2 по месту жительства на территории Свердловской области.

Решение УСП по Верхнесалдинскому району о прекращении выплаты пособия нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из приведенных выше норм Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской следует, что законодатель связывает факт получения мер социальной поддержки с совместным проживанием их получателя с несовершеннолетними детьми на территории Свердловской области.

Положения ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации не связывают факт регистрации гражданина с местом его проживания, и прямо указывают, что под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно либо преимущественно проживает.

Факт постоянного совместного проживания ФИО5 с несовершеннолетними детьми на территории Свердловской области не оспаривается представителем ответчика, подтверждается выданными свидетельствами ФИО5, ФИО1, ФИО2 о регистрации по месту проживания (л.д. 7, 11, 14); представленными истцом справками образовательной организации от д.м.г.№ .... и № .... (л.д. 12, 15), из содержания которых следует, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 обучаются в <....><адрес> в <....> классах соответственно; поквартирной карточкой отдела регистрации граждан (л.д. 16), согласно которой ФИО5, ФИО1, ФИО2 проживают в <адрес> с д.м.г. по настоящее время.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2017 № 349-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области», вступившим в законную силу 02.06.2017, Порядок предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, изложен в новой редакции.

Согласно п. 4 нового Порядка предоставление ежемесячного пособия на проезд осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по месту жительства родителя (законного представителя) ребенка на территории <адрес> либо по месту пребывания заявителя на территории <адрес> на основании заявления о назначении ежемесячного пособия на проезд.

Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2017 № 349-ПП распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01 января 2017 года (п. 3 настоящего Постановления).

Таким образом, в настоящее время законодателем устранена правовая неопределенность в вопросах назначения ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей при отсутствии постоянной регистрации семей на территории Свердловской области.

По приведенным выше основаниям решение УСП по Верхнесалдинскому району о прекращении выплаты ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей ФИО1 и ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным. При таких обстоятельствах, требование истца о признании данного решения незаконным, подлежит удовлетворению.

Размер ежемесячного пособия каждому ребенку с 01.01.2017 составляет 433 руб. (л.д. 51).

За период с д.м.г. по д.м.г.ФИО5 недополучил ежемесячное пособие на проезд учащимся из многодетных семей в размере 6062 руб. (433 руб. х 7 мес. х 2 = 6062 руб.).

Требования истца о взыскании данных сумм с ответчика законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району о прекращении с д.м.г. выплаты ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетных семей ФИО1 и ФИО2.

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району в пользу ФИО5 ежемесячное пособие на проезд учащимся из многодетных семей за период с д.м.г. по д.м.г. в сумме 6062 (шесть тысяч шестьдесят два) руб..

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнесалдинский районный суд.

Судья - подпись

Копия верна: судья Ефимова К.В.