Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Торжокскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании бездействия по неисполнению функций гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории д.Митино Торжокского района незаконным, обязании организовать и осуществлять водоотведение в д. Митино Торжокского района,

установил:

администрация Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Торжокскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» и просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению функций гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории д. Митино Торжокского района, обязать ответчика организовать и осуществлять водоотведение в д. Митино Торжокского района.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Решением Торжокского городского суда от 20 июня 2017 года по административному делу №2а-488/2017 администрация Будовского сельского поселения Торжокского района обязана организовать водоотведение на территории деревни Митино Торжокского района.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоотведения и водоснабжения на соответствующих территориях относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоотведение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоотведения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сборов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее – план снижения сборов); 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которых расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем Законом Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесены – организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

08 октября 2018 года постановлением администрации Будовского сельского поселения №53 гарантирующей организацией осуществляющей водоотведение на территории населенного пункта д.Митино определено Торжокское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Ранее определенная по указанной территории гарантирующая организация МУП ЖКХ Торжокского района осуществлять водоотведение на территории д.Митино фактически не имеет возможности в данном населенном пункте, так как не имеет объектов централизованной системы водоотведения в д.Митино, имея на обслуживании лишь бесхозяйные канализационные сети и канализационно-насосную станцию (КНС-4), технически присоединенные к централизованным сетям МУП «Водоканал».

При этом возможность МУП «Водоканал» осуществлять водоотведение на территории населенного пункта подтверждается следующими обстоятельствами.

Как минимум с 01.01.2004 Торжокское МУП «Водоканал» состоял в договорных отношениях с ООО «Санаторий Митино», согласно которым осуществлял водоотведение сточных вод и взимал плату за оказанные услуги. В свою очередь ООО «Санаторий Митино» осуществлял прием сточных вод по договорам от ГКУ «Митинский детский дом» и населения многоэтажных домов на территории д. Митино.

Письмом №1192 от 09.11.2016 Торжокское МУП «Водоканал» отказалось от пролонгации договора на следующий календарный год, сославшись на то обстоятельство, что Торжокский район не входит в зону деятельности МУП «Водоканал», и отсутствуют документы, подтверждающие технологическое присоединение объектов санатория к централизованной системе города Торжка.

Однако Арбитражный суд Тверской области при рассмотрении дела А66-77/2017 установил, что согласно представленным схемам расположения сетей, канализационные трубы деревни Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции №4. Далее через присоединенные сети стоковые воды, поступающие в КНС №4, передаются в централизованную систему водоотведения г.Торжка, что подтверждается актом обследования водопроводных сетей от 10.02.2017, согласно содержанию которого, сброс сточных вод д.Митино осуществляется в городскую систему водоотведения с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома №101А по Ленинградскому шоссе города Торжка.

Все это продолжительное время с начала 2017 года по настоящий момент деловые переговоры между МУП ЖКХ Торжокского района и МУП «Водоканал» не приводили к желаемому результату в связи с отказом МУП «Водоканал» осуществлять прием сточных вод. С целью разрешения сложившейся проблемной ситуации МУП ЖКХ были предприняты следующие мероприятия: 06.04.2017 года МУП ЖКХ Торжокского района обращается в Торжокский МУП «Водоканал» о принятии заявки на технологическое подключение самотечных канализационных сетей в д.Митино к городскому канализационному коллектору для водоотведения сточных вод с приложением документов, Торжокское МУП «Водоканал» является единственной организацией осуществляющей прием и очистку сточных вод на данной централизованной системе водоотведения. В течение месяца ответ не получен; 04.09.2017 МУП ЖКХ направило в адрес МУП Водоканал предложение о заключении договора водоотведения бытовых и сточных вод от объектов, расположенных в д.Митино в централизованную канализационную систему г.Торжка, МУП Водоканал отказало в заключении вышеназванного договора; 29.09.2017 МУП ЖКХ обратилось в Тверское УФАС России с заявлением об отказе Торжокского МУП «Водоканал» в заключении договора, рассмотрев которое УФАС России, усмотрев в действиях МУП Водоканал г.Торжка признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынес предупреждение в адрес последнего, обязав его в срок до 09.01.2018 рассмотреть заявку МУП ЖКХ Торжокского района и направить в его адрес проекта договора водоотведения. Во исполнение настоящего требования МУП ЖКХ Торжокского района 21.12.2017 вновь направило в МУП Водоканал заявку на заключение договора.Однако 26.12.2017 Торжокское МУП Водоканал вновь отказало и уведомило заявителя об оставлении заявки без рассмотрения и удовлетворения. Кроме того, Водоканал обратился в суд, обжаловав предупреждение УФАС России о прекращении бездействия, которое содержит признаки антимонопольного законодательства. Между тем, решением Арбитражного суда Тверской области от 28.02.2018 указанная жалоба оставлена без удовлетворения. Апелляционная инстанция также отказала в удовлетворении жалобы МУП «Водоканал». 01.02.2018 МУП ЖКХ Торжокского района обратилось в Арбитражный суд с требованием об обязании Торжокского МУП Водоканал заключить с истцом договор водоотведения. 25.07.2018 суд вынес решение, отказав в заявленных требованиях, указав на то, что МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией для централизованных систем города Торжок, тогда как на территории д.Митино гарантирующей организацией было признано МУП ЖКХ Торжокского района и между двумя организациями, где МУП ЖКХ не является абонентом МУП «Водоканал» договор водоотведения заключен быть не может.

В результате многочисленных безуспешных попыток урегулирования спора, администрация Будовского поселения пришла к выводу, что процесс, позволяющий ей осуществлять водоотведение на территории д.Митино был организован ею не верно, а именно: гарантирующей была определена не та организация. Фактически МУП ЖКХ Торжокского района не могло и не может осуществлять функции гарантирующей организации на территории д. Митино Будовского сельского поселения, так как не имеет на данной территории принадлежащей ему централизованной системы водоотведения, которой в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. При этом, водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Также, пунктом 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

По смыслу положений пункта 2,3,6,15 статьи 2, статьи 12 Закона №416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

МУП ЖКХ Торжокского района имеет на данной территории лишь переданные ему бесхозяйные канализационные сети и бесхозяйную КНС №4.

В связи с тем, что МУП ЖКХ ошибочно было признано гарантирующей организацией на территории д.Митино, организовать водоотведение на территории данного населенного пункта оказалось практически невозможно.

Как уже было сказано, Торжокское МУП «Водоканал» до 2017 года осуществляло водоотведение с территории д.Митино, имеет технологическое присоединение к канализационным сетям д.Митино, имеет очистные сооружения. То есть имеет возможность осуществления полного технологического процесса приема, транспортировки и очистки сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных на территории Будовского поселения в д.Митино.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, администрация Будовского сельского поселения определила в качестве гарантирующей организации на территории Будовского сельского поселения с зоной деятельности в границах д. Митино Торжокское МУП «Водоканал». Тем самым реализовав возложенные на нее полномочия по определению для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации.

Администрация, как орган местного самоуправления, не может самостоятельно осуществлять комплекс мероприятий по водоотведению, вследствие чего наделена законом полномочиями по определению гарантирующей организации в данной сфере.

При этом предварительного согласия такой организации на наделение ее статусом гарантирующей действующим законодательством не предусмотрено.

Так как Торжокское МУП «Водоканал», обладающее всем необходимым для осуществления им функций водоотведения на территории д.Митино Торжокского района, к исполнению обязанностей не приступило, администрация Будовского сельского поселения решила реализовать имеющееся у нее право и выйти в суд с настоящим исковым заявлением.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления, к каковым относится администрация Будовского сельского поселения, в силу ч.1 ст.46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд в защиту неопределённого круга лиц. При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, относятся к способам защиты нарушенных прав.

В силу статьи 44 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

При этом, суд в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ по просьбе истца вправе обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Администрация Будовского сельского поселения в соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, Уставом Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области является органом местного самоуправления и в соответствии со ст.46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в целях защиты жилищных прав неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя д. Митино, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, администрация Будовского сельского поселения обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Торжокского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом города Торжка Тверской области, МУП ЖКХ Торжокского района, ООО «Санаторий Митино».

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 (также представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Торжокского района Тверской области) исковые требования поддержали по основаниям, приведенным в иске. ФИО1 передоверила выступление ФИО2, которая в дополнение привела следующие доводы. Решением Торжокского городского суда по делу 2а-488/2017 установлено, что канализационные сети д.Митино Будовского сельского поселения являются частью централизованной системы водоотведения. Данный вывод также сделан Арбитражным судом Тверской области по делу А66-77/2017, который установил, что канализационные трубы д.Митино технологически присоединены к КНС-4, которая в свою очередь передает стоковые воды в централизованную систему водоотведения города Торжка. Таким образом, канализационные сети д.Митино являются частью централизованной системы водоотведения города Торжка. В соответствии с законом о водоснабжении и водоотведении - централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. При этом под водоотведением закон признает - прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно сведениям ЕГРН сети и сооружения водоотведения д.Митино введены в эксплуатацию в 1984 году. В этот период на территории населенного пункта не было собственных очистных сооружений, отвод сточных вод производился по канализационным сетям города до очистных сооружений, где и производилась очистка. Учитывая то, что система канализации охватывает только объекты д.Митино, стоки иных абонентов (объектов) кроме объектов, расположенных на территории деревни в данную систему никогда не сливались, следует говорить, о том, что вся канализационная система д.Митино была построена только для обслуживания санатория и специально для этих целей, и соответственно составной частью централизованной системы города Торжка. То, что до 2017 года МУП «Водоканал» осуществлял прием сточных вод санатория «Митино», ответчиком не оспаривается и установлено решениями судов. Именно указанное предприятие являлось владельцем централизованной системы водоотведения. Исключение КНС-4 из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» распоряжением администрации г.Торжка №567-р от 23.12.2016, а также фактические действия «Водоканала» по прекращению приема стоков в городскую канализацию разрушило существовавший порядок взаимоотношений, в результате чего водоотведение посредством централизованной системы фактически прекратилось. Между тем, согласно пункта 4 статьи 8 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" - организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Торжокский городской суд, вынося решение по делу №2а-488/2017 и обязывая администрацию Будовского сельского поселения организовать на территории д.Митино водоотведение, указал, что водоотведение на территории д.Митино должно быть осуществлено только посредством имеющейся на территории населенного пункта централизованной системы водоотведения (и ее наличие установлено судом). При этом альтернативный способ организации водоотведения, в том числе путем удаления по мере необходимости сточных вод из колодцев канализации посредством откачивания машинами суд признал несостоятельным. Все действия администрации поселения, а также МУП ЖКХ Торжокского района по организации водоотведения на территории д.Митино путем обращения к владельцу централизованной системы водоотведения Торжокскому МУП «Водоканал»: предложения о заключении договора водоотведения, предложения о заключении договора транспортировки, иные мероприятия должного действия не возымели. Санаторий «Митино», Товарищество собственников недвижимости д. Митино, Митинский детский дом также обращались к МУП «Водоканал» с предложением оформить взаимоотношения по водоотведению сточных вод от принадлежащих им объектов. Безрезультатно. Действия администрации по определению гарантирующей организации путем наделения ею статуса Торжокского МУП «Водоканал» также являются мероприятиями, направленными на организацию водоотведения в д. Митино. Так как на территории д. Митино судами установлено наличие централизованной системы водоотведения, то согласно п.1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. До 08.11.2018 гарантирующей организацией на территории Будовского сельского поселения было признано МУП ЖКХ Торжокского района. Согласно п.6 ст. 2 Закона №416-ФЗ - гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. То есть для определения гарантирующей организации необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. Однако из сказанного выше следует, что водоотведение включает в себя три обязательных технологических процесса - прием, транспортировку и обязательно очистку сточных вод. При этом МУП ЖКХ обеспечить весь перечень технологических процедур на территории д. Митино не имело возможности ввиду отсутствия очистных сооружений на территории населенного пункта.

Между тем централизованные канализационные сети имеются у Торжокского МУП «Водоканал», к которым технологически присоединены сети деревни Митино, и «предприятие имеет в своем хозяйственном ведении очистные сооружении и соответственно может осуществлять весь технологический процесс водоотведения. Руководствуясь данным обстоятельством, администрация Будовского поселения посчитало возможным признать гарантирующей организацией на территории д. Митино именно Торжокское МУП «Водоканал», которое в должной мере обладает необходимыми признаками гарантирующей организации по водоотведению.

Представитель ответчика Торжокское МУП «Водоканал» ФИО3 исковые требования не признал и пояснил суду, что предприятие не имеет на территории д. Митино ни канализационных сетей, ни абонентов, оплату не взимает (до 01.01.2018 плату за водоотведение выставляло МУП ЖКХ Торжокского района), а потому считает вынесенное истцом постановление о наделении МУП «Водоканал» статусом гарантирующей организации в отношении централизованной системы водоотведения д.Митино незаконным, условия действующего законодательства о признании их организации гарантирующим поставщиком на территории д.Митино не соблюдены (что следует из ч.2 ст.12 ФЗ №416 «О водоснабжении и водоотведении»), основания для признания организации гарантирующим поставщиком отсутствуют. Торжокское МУП «Водоканал» постановлением администрации г.Торжка №235 от 25.06.2014 наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г.Торжка. Зона ответственности МУП «Водоканал» установлена в границах системы водоснабжения и(или) водоотведения, объектов, подключенных к системе централизованного водоснабжения и(или) водоотведения от источников холодного водоснабжения и(или)водоотведения, переданных предприятию в хозяйственное ведение. В д.Митино используются источники водоснабжения, принадлежащие иным лицам. В нарушении ч.4 ст.12 ФЗ №416 до настоящего времени ни одно лицо, имеющее объекты капитального строительства в д.Митино, ни истец не представили суду документы, подтверждающие законность подключения объектов капитального строительства д.Митино к централизованным сетям водоотведения г.Торжок. Из содержания ч.1 ст.12 ФЗ №416 следует, что гарантирующая организация определяется для каждой централизованной системы водоотведения. Принятие истцом постановления является прямым доказательством, что централизованная системы водоотведения д.Митино не имеет никакого отношения к централизованной системе водоотведения г.Торжок. Из схемы водоснабжения Будовского сельского поселения следует, что на территории д.Митино имеются очистные сооружения в виде полей фильтрации, планируется строительство новых очистных сооружений взамен существующих. Из графической схемы водоотведения д.Митино видно, что система водоотведения д.Митино не имеет подключения к системе водоотведения г.Торжок. Разрушив систему очистных сооружения, истец пытается возложить обязанность по организации водоотведения на МУП «Водоканал», что незаконно. Не отрицает, что по договору от 2004 года МУП «Водоканал» осуществлял водоотведение от санатория «Митино», предполагает, что это были временные сети, какая-либо документация на них отсутствует, предприятию неизвестно место их прохождения. По его мнению, все сети в д.Митино строились и принадлежат санаторию «Митино», собственник сетей (санаторий) их бросил, не отвечает за них и не содержит их. Администрация Будовского сельского поселения признала их бесхозяйными. Бесхозяйные сети эксплуатирует МУП ЖКХ Торжокского района. МУП «Водоканал» не имеет возможности осуществлять процесс водоотведения д.Митино.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП ЖКХ Торжокского района ФИО4 поддержал исковые требования и пояснил суду, что постановление о признании МУП «Водоканал» гарантирующей организацией законно, так как сеть д.Митино присоединена к сетям МУП «Водоканал», единственное слабое место истца – это отсутствие документов о технологическом присоединении сетей. Косвенным доказательством о наличии технологического присоединения сетей является акт о введении в эксплуатацию санатория Митино в 1993 году (в состав комиссии входит АП «Водоканал» ФИО6). Полагает, что ответчик злоупотребляет правом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Санаторий «Митино» в судебном заседании исковые требования истца поддержал, указав, что договорные отношения с МУП «Водоканал» существовали и ранее 2004 года (сети канализации проложены в 1970 году), входят в систему водоснабжения г.Торжка. Что-либо о локальных очистных сооружениях ему неизвестно. Строительство очистных сооружений на территории д.Митино невозможно, расположена санитарная зона, имеются ограничения. Сети санатория технологически присоединены к бесхозяйным сетям, которые в настоящий момент эксплуатирует МУП ЖКХ Торжокского района. На территории д.Митино расположены: 3 многоквартирных дома, в которых 35 квартир принадлежит ООО Санаторий «Митино», 2 частных жилых дома, 1 барак, детский дом, магазин РАЙПО.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имущество муниципального образования город Торжок Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, участия в судебном заседании не приняло, представив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из Устава муниципального образования Будовское сельское поселение Тверской области, деревня Митино входит в состав указанного сельского поселения.

Решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области №63 от 19 февраля 2016 года на период до 2026 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области. Относительно водоотведения указано: канализование осуществляется по системе напорно-самотечных коллекторов. Сточные воды отводятся самотечной канализацией на канализационные насосные станции, далее стоки по напорным коллекторам направляются на очистные сооружения. В д.Митино функционируют канализационные очистные сооружения (КНС – поля фильтрации), год ввода в эксплуатацию 1976; сети водоотведения длиной 3,7 км, диаметр 100 мм, материал трубопровода – чугун.

В схеме водоснабжения и водоотведения МО г.Торжок Тверской области на период 2016-2027 г.г. значится ООО «Санаторий Митино», как предприятие, участвующее в водоснабжении и водоотведении, указано, что КНС №4 служит для приема сточных вод от населения.

Распоряжением главы г.Торжка Тверской области №405-р от 06.12.2005 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» на основании заявления директора МУП «Водоканал» ФИО7 за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе, КНС №4 сан. Митино.

Торжокским межрайонным прокурором по результатам проведения проверки по обращению главы администрации Торжокского района о прекращении обслуживания МУП «Водоканал» КНС №4 в адрес главы администрации МО г.Торжка 21.10.2016 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в котором указано, что организация водоотведения д.Митино Торжокского района является обязанностью администрации Торжокского района. Однако, фактически затраты по исполнению обязанности муниципального образования Торжокский район несет предприятие г.Торжка, обоснованность передачи администрацией МО г.Торжок КНС №4, входящей в систему водоотведения объектов, расположенных на территории другого муниципального образования (Торжокский район), для обслуживания муниципальному предприятию г.Торжка правовыми документами не подтверждена.

В рамках исполнения внесенного прокуратурой представления распоряжением администрации г.Торжка Тверской области №567-р от 23.12.2016 внесены изменения в распоряжение главы г.Торжка Тверской области от 06.12.2005 №405-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение»: КНС №4 санатория «Митино» исключена из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Водоканал». Распоряжением Комитета по управлению имуществом МО г.Торжок Тверской области от 23.12.2016 №92-2р КНС №4 исключена из реестра муниципальной собственности МО г.Торжок.

По сообщению Комитета по управлению имуществом МО город Торжок Тверской области в настоящее время администрацией города Торжка ведется работа по внесению изменений в схему водоснабжения и водоотведения в связи с исключением КНС №4 из реестра муниципальной собственности МО г.Торжок.

Согласно постановлению администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области №2 от 02 февраля 2017 года, на территории Будовского сельского поселения выявлен бесхозяйный объект – канализационно-насосная станция (КНС), постановлено считать указанный объект бесхозяйным, приступить к оформлению объекта, передать КНС МУП ЖКХ Торжокского района для обслуживания и стабильной эксплуатации, с обеспечением возмездности оказания услуг населению, ООО Санаторий «Митино», ГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Митинский детский дом».

Актом приема-передачи от 02 февраля 2017 года бесхозяйный объект – КНС – передан в эксплуатацию МУП ЖКХ Торжокского района.

06 апреля 2017 года на территории д.Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области выявлено бесхозяйное недвижимое имущество: канализационный коллектор (приблизительная протяженность 97 метров, материал труб – чугун, диаметр труб – 100), самотечная канализационная сеть (приблизительная протяженность – 1449 м, материал труб – чугун, диаметр труб – 200), о чем составлены соответствующие акты.

Актами приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры от 06 апреля 2017 года администрация Будовского сельского поселения Торжокского района передала указанные бесхозяйные объекты в эксплуатацию МУП ЖКХ Торжокского района.

28 августа 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества под кадастровым номером 69:33:0000000:426, вид объекта: сооружение, назначение объекта: иное сооружения (канализационный коллектор), протяженность 332 м, адрес объекта: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, д.Митино, номер записи принятия на учет 69:33:0000000:426-69/018/2017-1У, а также бесхозяйного недвижимого имущества под кадастровым номером 69:33:0111601:269, вид объекта: сооружение, назначение: иное сооружение (самотечная канализация), протяженность 1460 м, адрес объекта: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, д.Митино, номер записи принятия на учет: 69:33:0111601:269-69/018/2017-1У, бесхозяйного имущества под кадастровым номером 69:33:0111601:270, вид объекта: нежилое здание, 134,7 кв.м., адрес объекта: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, д.Митино, номер записи о принятии на учет: 69:33:0111601:270-69/018/2017-1У.

Решением Торжокского городского суда Тверской области от 20 июня 2017 года удовлетворены административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области возложена обязанность организовать водоотведение в д.Митино Торжокского района Тверской области.

Постановлением администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области №53 от 08.10.2018 внесены изменения и дополнения в постановление №13 от 30.05.2014 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Будовского сельского поселения Торжокского района», а именно: постановление дополнено п.4 следующего содержания: «Определить гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в границах д.Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Торжокское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал». Установить зону деятельности гарантирующей организации в границах д.Митино Будовского сельского поселения Торжокского района». Пункты 4,5,6 постановления считать пунктами 5.6,7 соответственно.

Полагая, что определенное в качестве гарантирующей организации Торжокское МУП «Водоканал», не исполняя определенные законом функции гарантирующей организации, незаконно бездействует, администрация обратилась в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов российской Федерации (пункт «н» части 7 статьи 72), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (часть 2 статьи 15). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями её статей 1, 4, 71, 72 и 76 следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Положения статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, возлагающие на органы местного самоуправления организацию водоотведения, имеет характер общей нормы – оно устанавливает соответствующее направление деятельности муниципального образования, но не объём полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона № 131-ФЗ специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 13, пункта 3 статьи 14 Закона №416-ФЗ, пункта 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (Правила №644) договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и(или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

Водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Закона №416-ФЗ).

Централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Объект централизованной системы водоотведения – это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.

Также, пунктом 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение- юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и(или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

По смыслу положений пунктов 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Закона №416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и(или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

Следует учитывать, что на основании ст.12 Закона №416-ФЗ на организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения, возложены определенные обязанности, в том числе обязанность заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и(или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и(или) водоотведения.

В силу статей 12, 13, 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организация, которая осуществляет горячее (холодное) водоснабжение, и(или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения), единый договор водоснабжения и водоотведения являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность, не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капительного строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения регулируется Законом о водоснабжении, в частности статьёй 18, согласно которой подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Правил №644 к договорам водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе канализационным сетям.

Из пункта 2 Правил №644 следует, что граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и(или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводным и(или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если водоотведение осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации ВКХ устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации ВКХ (пункт 32 Правил №644).

В силу ч.8 ст.7 Закона №416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и(или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со ст.12 Закона №416-ФЗ статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и(или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения.

Как следует из пояснений представителей истца, а также не оспаривается иными участниками процесса, холодное водоснабжение населения, иных абонентов на территории д.Митино осуществляет ООО «Санаторий Митино». Канализационные трубы абонентов д.Митино технологически присоединены к канализационной насосной станции №4 (КНС №4).

Как указывалось ранее, КНС №4, самотечная канализация протяженностью 1460 м, канализационный коллектор протяженностью 332 м поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и переданы в эксплуатацию МУП ЖКХ Торжокского района.

По утверждению стороны истца, далее, стоковые воды из КНС №4 через присоединенные сети поступают в централизованную систему водоотведения г.Торжка, которая эксплуатируется Торжокским МУП «Водоканал».

Сторонами не оспаривается, что сброс сточных вод д.Митино в городскую систему водоотведения г.Торжка возможен (может осуществляться) с помощью двух трубопроводов, присоединенных в канализационном колодце на углу дома №101А по Ленинградскому шоссе г.Торжка. Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Тверской области от 29 мая 2017 года (Дело №А66-77/2017).

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что МУП «Водоканал» не имеет в границах территории д. Митино ни канализационных сетей, ни абонентов. Водоотведение объектов, расположенных в д. Митино, осуществляется, в том числе, через бесхозяйные сети д. Митино, присоединенные к объекту системы водоотведения (КНС № 4), находящемуся в эксплуатации МУП ЖКХ Торжокского района. Согласованная схема водоотведения и акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон отсутствует. МУП ЖКХ Торжокского района не может рассматриваться в качестве абонента ответчика. Более того, протяженность канализационных сетей (1449 м), признанных истцом бесхозяйными и переданных в эксплуатацию МУП ЖКХ Торжокского района, фактически меньше, чем расстояние до точки присоединения канализационных труб объектов водоотведения д. Митино. Какие-либо доказательства о принадлежности кому-либо данных канализационных сетей, их протяженности и местоположении суду не представлены. На балансе МУП «Водоканал» данная канализационная сеть не находится, организацией не эксплуатируется. Право собственности у МУП «Водоканал» на спорный участок канализационной сети не имеется, ответчик отрицает принадлежность ему спорного участка канализационной сети. На данной территории (в границах МО город Торжок) после канализационного колодца на углу дома № 101А по Ленинградскому шоссе г. Торжка расположены несколько жилых многоквартирных домов, а также ГБУЗ Тверской области «Митинский детский туберкулезный санаторий», которым услуга по водоотведению МУП «Водоканал» не оказывается (в связи с отсутствием централизованной системы канализации).

Таким образом, юридический факт, явившийся основанием заявленного иска, - непосредственное присоединение абонентов д. Митино к централизованным сетям водоотведения, эксплуатируемым МУП «Водоканал», не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Торжокскому МУП «Водоканал» о признании незаконным бездействия по неисполнению функций гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории д.Митино Торжокского района, обязании организовать и осуществлять водоотведение в д. Митино Торжокского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда путём подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий подпись Е. Ю. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2018 года.

***