Гражданский кодекс часть 1

представителя истца главного специалиста-юрисконсульта отдела по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО1, действующей на основании доверенности № 19 от 14.04.2020 г., представителя третьего лица ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности от 15.11.2018 г., при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к ПАО Сбербанк России, ФИО9 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО г. Зеленогорска обратилась в Зеленогорский городской суд с иском к ПАО Сбербанк России и ФИО9 и просит признать договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между ПАО Сбербанк и ФИО9, а также заключенный на его основании договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска стало известно о том, что между ПАО Сбербанк и ФИО9 были заключены договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№), и договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный ФИО18, временно исполняющим обязанности нотариуса Красноярского нотариального округа ФИО22, зарегистрированный в реестре за №-н/24-2020-7-518 (далее - договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате заключенных вышеуказанных договоров лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объектов недвижимости стала ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№ являются:

- уступка права (требования) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП №, адрес регистрации: 660131, <адрес>А, <адрес>), вытекающие из договора об открытии невозобновляемой кредитной линии от ДД.ММ.ГГГГ№;

- уступка права (требования) в отношении договоров, заключенных в обеспечение исполнения обязательств должника (ИП ФИО2), заключенные, в том числе между ПАО Сбербанк и ФИО10 договор ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№, договор последующей ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№, удостоверенный ФИО11, нотариусом Зеленогорского нотариального округа и зарегистрированный в реестре за №;

- уступка права (требования) в отношении сумм, не установленных вступившим в силу судебным актом на дату заключения договора уступки прав (требований) с цессионарием, понесенных цедентом до даты заключения договора в рамках взыскания задолженности по вышеуказанному кредитному договору.

По договору уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ переходят права требования по договору ипотеки №, удостоверенному ФИО11, нотариусом Зеленогорского нотариального округа и зарегистрированный в реестре за № (залог ПАО Сбербанк в обеспечение исполнения обязательств должника (ИП ФИО2) по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ об открытии невозобновляемой кредитной линии);

Предметом договора ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между ПАО Сбербанк (Кредитор, залогодержатель) и ФИО10 (залогодатель) является:

- передача залогодателем в последующий залог залогодержателю принадлежащего залогодателю на праве собственности недвижимого имущества;

- передача залогодателем в последующий залог залогодержателю права аренды на земельный участок, указанных в пункте 1.2 договора ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 1.2 договора ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№ предметом залога являются:

- здание магазина, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1393,4 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, кадастровый № (далее - здание магазина);

- передача залогодателем права аренды земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания магазина, для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе <адрес>, кадастровый № (далее - земельный участок).

Право аренды залогодателем земельного участка подтверждается договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным между ФИО10 и Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска сроком на 49 лет.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ (далее - Гражданский кодекс Российской Федерации) и частью 1 статьи 3 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ). Выбор способа защиты нарушенного или оспоренного права принадлежит истцу.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия органа местного самоуправления, необходимость которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В пункте 90 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка может быть признана недействительной по указанному основанию только в том случае, когда получение согласия третьего лица на ее совершение необходимо именно в силу указания закона.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» (далее - Закон Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2002 № 26 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Зеленогорска Красноярского края» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2002 № 26) утверждены границы ЗАТО Зеленогорск. Законом Красноярского края от 26.05.2005 № 14-3412 «О статусе закрытых административно-территориальных образований Красноярского края» город Зеленогорск наделен статусом городского округа, находящегося на территории Красноярского края, в границах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2002 № 26.

Так, недвижимое имущество, являющееся предметом залога, расположено на территории г. Зеленогорска, отнесенного к закрытому административно- территориальному образованию.

Нарушение прав Администрации ЗАТО г. Зеленогорска при совершении сделок - договора уступки прав (требований) от 31.07.2020 № 07-01/2020 и договора уступки прав от 27.08.2020 носит нематериальный характер, по существу вытекает из норм Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1.

Таким образом, обратившись с настоящим исковым заявлением в суд, Администрация ЗАТО г. Зеленогорска в силу закона обеспечивает безопасное функционирование находящихся на территории ЗАТО Зеленогорск объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и в силу статьи 173.1 ГК РФ имеет право обратиться в суд с иском о признании сделки, заключенной без согласия, недействительной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ от 14,07,1992 № 3297-1.

Согласно определению, приведенному в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке), под договором ипотеки понимается договор о залоге недвижимого имущества.

Согласно статье 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка права (требования)) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1, в совершении сделок, предусмотренных данным пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно- территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым пункта 2 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласование решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования об участии граждан и юридических лиц, не указанных в 1 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Порядка согласования Госкорпорации «Росатом» совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 06.06.2017 № 1/15-НПА, согласование решения осуществляется подведомственной организацией Госкорпорации «Росатом», по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, совместно с территориальным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации в отношении имущества, не находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В целях реализации требований пункта 2 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 по осуществлению Госкорпорацией «Росатом» и Акционерным обществом «Производственное объединение «Электрохимический завод», являющейся подведомственной организацией Госкорпорации «Росатом», полномочия по согласованию решений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска об участии юридических и физических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории закрытого административно-территориального образования, в совершении сделок по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо в совершении иных сделок с таким имуществом заключили соглашение от 10.01.2018 № 1/13816-Д (далее - Соглашение).

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Уступка права (требования) - это сделка, по которой одна сторона (цедент) передает другой стороне (цессионарию) право требования, возникшее на основании обязательства.

Договор уступки права (требования) представляет собой перемену лиц в обязательстве, в результате которой первоначальный кредитор выбывает из обязательства, а все права переходят к новому кредитору.

Согласно определению, приведенному в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», под договором ипотеки понимается договор о залоге недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя). В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, требование залогодержателя может быть удовлетворено путем передачи предмета залога залогодержателю (оставления у залогодержателя).

Таким образом, в случае неисполнения обязательств ФИО10 (залогодатель) по договору ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО9 (залогодержатель) может стать правообладателем недвижимого имущества, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования.

На момент заключения сделок между ПАО Сбербанк и ФИО9 по уступке прав, ФИО9 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Первомайский, <адрес>, то есть не относилась к числу лиц, указанных в пункте 1 статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1.

Исходя из вышеизложенного следует, что ФИО9 была вправе принимать участие в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, только по решению Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, согласованному с Акционерным обществом «Производственное объединение «Электрохимический завод» и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Однако, ФИО9 такого решения получено не было. Распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о допуске ФИО9 к участию в совершении иной сделки с недвижимым имуществом, в том числе с земельным участком, не издавались, согласования с Акционерным обществом «Производственное объединение «Электрохимический завод» и Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации не осуществлялось.

Исходя из вышеизложенного следует, что договор уступки прав (требований) от 31.07.2020№, заключенный между ПАО «Сбербанк» и ФИО9 и зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), а также договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ПАО Сбербанк и ФИО9, удостоверенный ФИО18, временно исполняющим обязанности нотариуса Красноярского нотариального округа ФИО22, зарегистрированный в реестре за №-н/24-2020-7-518, являются недействительными в силу их ничтожности, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ к ним применяются последствия недействительности ничтожной сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, применение последствий недействительности ничтожной сделки фактически является приведением сторон в первоначальное положение для восстановления прав и защиты публичных интересов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО Сбербанк ФИО12, действующая на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ представила в суд возражения на иск, согласно которым вопреки положению п. 74 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления в иске не приведено никаких доказательств нарушения публичных интересов договорами уступки прав требований, заключенных между банком и ФИО9 На основании изложенного ответчик ПАО Сбербанк просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени рассмотрения гражданского дела надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда.

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку в силу требования ст. 47 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.1998 г. лицо, которому переданы права по договору об ипотеке, становится на место прежнего залогодержателя по этому договору. Каких-либо ограничений на переход права требования к новому кредитору Закон РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. не содержит. Кроме того, по оспариваемым сделкам при смене залогодержателя новое обременение не возникает, изменяется лишь субъектный состав участников залогового обязательства на стороне кредитора, не нарушая существующее между ними соотношение прав и обязанностей. Следовательно, внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении личности залогодержателя не может быть квалифицировано как регистрационное действие по отчуждению либо обременению имущества. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2020 N 78-КА20-11 -КЗ).

Договоры уступки прав (требований) не являются сделками по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно- территориального образования, либо иными сделками с таким имуществом, так как указанные сделки не влекут регистрацию перехода прав от одного лица к другому.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Представил в суд пояснения по исковым требованиям, согласно которому в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В КГБУ МФЦ 08.09.2020 обратились Публичное акционерное общество "СБЕРБАНК РОССИИ", в лице ФИО4, действующей на основании доверенности, №-Д, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО9, с заявлением о внесении изменений в записи реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости №, 24- 24/013-24/013/001/2015-2363/1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой залогодержателя в отношении объектов недвижимого имущества:

- здания, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, кадастровый №,

- земельного участка, местоположением: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе <адрес>, кадастровый №.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, в порядке исполнения статьи 29 Закона о регистрации, установлено следующее.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен Договор уступки прав (требований) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ПАО «Сбербанк России», в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №СИБ-01/189-Д, удостоверенной нотариусом ФИО15, реестровый №-н/54-2018-2-1286 уступает ФИО9, в лице ООО Юридическая компания «Новая перспектива», в лице директора ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО16, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО17, реестровый №-н/23- 2020-5-199 в полном объеме права (требования) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, вытекающие из договора № от ДД.ММ.ГГГГ об открытии невозобновляемой кредитной линии, а также права (требования) в отношении договоров, заключенных в обеспечение исполнения обязательств ФИО2, заключенные между ПАО «Сбербанк России» и ФИО10 - в том числе Договор ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании указанного договора ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕЕРН) были внесены записи:

1. 24:59:0303045:872-24/112/2020-11 запись об ипотеке в отношении здания, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, кадастровый №;

2. 24:59:0303045:782-24/112/2020-6 запись об ипотеке в отношении земельного участка, местоположением: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или)

государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Закона об ипотеке право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Уступка прав кредитора является сделкой, заключаемой между бывшим и новым залогодержателями без участия залогодателя, и такая сделка не изменяет существующего положения объекта недвижимости. Требование переходит к цессионарию в момент заключения договора, на основании которого производится уступка, если законом или договором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 389.1 ГК РФ).

Согласно части 4.3 статьи 53 Закона о регистрации и пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае уступки прав по договору ипотеки осуществляется на основании договора, в соответствии с которым осуществляется уступка прав, а также заявлений бывшего и нового залогодержателей, либо заявления управляющего залогом, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, либо заявления нотариуса, удостоверившего соответствующий договор уступки прав.

Статьей 47 Закона об ипотеке установлено, что залогодержатель вправе осуществлять уступку прав (требований) по договору об ипотеке или по обеспеченному ипотекой обязательству (основному обязательству) любым третьим лицам, если законом или договором не предусмотрено иное. Лицо, которому переданы права по договору об ипотеке, становится на место прежнего залогодержателя по этому договору. Если не доказано иное, уступка прав по договору об ипотеке означает и уступку прав по обеспеченному ипотекой обязательству (основному обязательству). Если договором не предусмотрено иное, к лицу, которому переданы права по обязательству (основному обязательству), переходят и права, обеспечивающие исполнение обязательства. Такое лицо становится на место прежнего залогодержателя по договору об ипотеке.

Согласно статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита. Следовательно, действия, направленные на заключение кредитного договора, его изменение и расторжение, либо уступку прав не могут регулироваться статьей 8 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", предусматривающей особый порядок совершения сделок именно с недвижимым имуществом. В случае уступки прав по кредитному договору, переход прав, обеспечивающих его исполнение (по договору ипотеки), происходит в силу прямого указания закона и также не попадает под действие вышеуказанной нормы, направленной на регулирование договорных отношений.

Поскольку уступка прав кредитора в соответствии со ст. 382 ГК РФ является сделкой, заключаемой без участия должника, не изменяет существующее положение объекта недвижимости, новая сделка с объектом недвижимости не заключается, не происходит возникновения и регистрации нового обременения, лишь изменяются стороны в уже существующем обязательстве (произошла уступка прав по обеспеченному ипотекой обязательству - кредитному договору), указанное регистрационное действие не может быть квалифицировано как действие по отчуждению, распоряжению и обременению объекта недвижимого имущества, что подтверждается существующей судебной практикой.

Учитывая изложенное, действия по государственной регистрации внесения изменений в записи реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости №, 24-24/013-24/013/001/2015-2363/1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой залогодержателя на основании Договора уступки прав (требований) № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении заявленных объектов, основаны на нормах действующего законодательства.

В КГБУ МФЦ ДД.ММ.ГГГГ обратились Публичное акционерное общество "СБЕРБАНК РОССИИ", в лице ФИО4, действующей на основании доверенности, №-Д, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО9, с заявлением о внесении изменений в записи реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости №, 24- 24-24/013-24/013/005/2016-227/1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи, со сменой залогодержателя в отношении объектов недвижимого имущества:

- здания, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, кадастровый №,

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен Договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный ФИО18, временно исполняющий обязанности нотариуса ФИО22ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №-н/24-2020-7-518, согласно которого ПАО «Сбербанк России», в лице представителя ФИО7, действующей на основании доверенности от №-Д, удостоверенной нотариусом ФИО19, реестровый №-н/24-2019-1-584 уступает ФИО9, в лице ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО20, реестровый №-н/3 8-2020-1-1071 права кредитора, вытекающие из договора № от ДД.ММ.ГГГГ об открытии невозобновляемой кредитной линии.

На основании указанного договора ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕЕРН) были внесены изменения в записи:

1. 24-24/013-24/013/005/2016-227/1 запись об ипотеке в отношении здания, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, кадастровый №;

2. 24-24/013-24/013/005/2016-229/1 запись об ипотеке в отношении земельного участка, местоположением: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, в районе <адрес>, кадастровый №.

Согласно частей 1,2 статьи 53 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного документа подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

В ст. 8 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее Закон о ЗАТО) предусмотрено, что сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

Как следует и указанной правовой нормы, иные сделки с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, требующие согласование с органом местного самоуправления, кроме приобретения в собственность, в законе не конкретизированы, что порождает правовую неопределенность.

В свою очередь, суд, принимая во внимание, что относимость тех или иных сделок к их ограничениям в контексте Закона о ЗАТО не может носить произвольный характер, считает необходимым обратиться к общему смыслу Закона о ЗАТО.

В вводной части Закона о ЗАТО сказано, что настоящий Закон определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о ЗАТО и п. 2 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 693 (ред. от 02.12.2017), особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, помимо прочего, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Таким образом, из анализа изложенных норм следует, что особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает в т.ч. и ограничение на совершение сделок, влекущих возникновение (изменение) таких вещных прав, как владение, распоряжение и пользование недвижимым имуществом.

Данный вывод не противоречит и положению ст. 8 Закона о ЗАТО, которой предусмотрено, что сделки по приобретению в собственность (в силу ст. 209 ГК РФ включающую право владения, пользования и распоряжения) недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом, при определенном субъектном составе, требуют согласования с органом местного самоуправления.

Согласно ст. 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо).

Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Таким образом, в силу залога недвижимого имущества у залогодержателя такие вещные права, как владение, распоряжение и пользование объектом недвижимости не возникают, в связи с чем сделка по залогу недвижимого имущества не охватывается ограничениями особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренного в ст. 3 Закона о ЗАТО.

В свою очередь, орган местного самоуправления не лишен права выступить в защиту публичных интересов, если реализация заложенного имущества, проводимая на основании ст. 56, 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", будет осуществляться без учета ограничений, предусмотренных ст. 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Как установлено судом, между ПАО Сбербанк и ФИО9 были заключены договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - договор уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№), и договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО18, временно исполняющим обязанности нотариуса Красноярского нотариального округа ФИО22, зарегистрированный в реестре за №-н/24-2020-7-518 (далее - договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате заключенных вышеуказанных договоров лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объектов недвижимости, стала ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№ являются:

По договору уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ переходят права требования по договору ипотеки №, удостоверенному ФИО11, нотариусом Зеленогорского нотариального округа, и зарегистрированному в реестре за № (залог ПАО Сбербанк в обеспечение исполнения обязательств должника (ИП ФИО2) по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ об открытии невозобновляемой кредитной линии);

Согласно пункту 1.2 договора ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ№ предметом залога являются:

Таким образом, предметом договоров уступки права (требования) от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ являются права требования, вытекающие из договора об открытии невозобновляемой кредитной линии от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе и заключенных в обеспечение указанного кредитного договора, договоров поручительства, которые нормами Закона о ЗАТО не охватываются.

В силу заключенных между ПАО Сбербанк и ФИО9 договоров уступки права (требования) от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ у последней право собственности, а также отдельно вещные права владения, распоряжения и пользования объектами недвижимости, находящимися на территории ЗАТО г. Зеленогорска не возникло, но приобретено право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из материалов гражданского дела, взыскание на заложенное имущество не обращалось (в собственность иному лицу объекты недвижимости не передавались), процедура, предусмотренная ст. 56, 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", не проводилась, в связи с чем суд нарушений публичных интересов, предусмотренных нормами Закона о ЗАТО, при с заключением договоров уступки права (требований) не находит, а истец Администрация ЗАТО г. Зеленогорска вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств таковым не представил.

На основании изложенного требования истца Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между ПАО Сбербанк и ФИО9, а также заключенного на его основании договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, поскольку правоотношения по уступке прав (требований), вытекающих из ипотеки (залога недвижимости), возникшие на основании указанных договоров, возникли на основании Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", нормами ст. 8 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" не регулируются, публичных интересов, связанных с особым режимом безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, не нарушают, а сами действия истца по их защите в данном гражданском деле (до обращения взыскания на заложенное имущество) являются преждевременными.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к ПАО Сбербанк России, ФИО9 о признании договора уступки прав (требований) от 31.07.2020 г. № 07-01/2020, договора уступки прав (требований) от 27.08.2020 г. недействительными и применении к ним последствий их недействительности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Зеленогорский городской суд.

Судья С.В. Доронин

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2021 года.