Гражданский кодекс часть 1

03 июня 2020 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии истца ФИО3, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Артемовского городского округа об обязании включить в стаж муниципальной службы период работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании включить в стаж муниципальной службы период работы в должности старшего счетовода в отделе социального обеспечения Артемовского горсовета народных депутатов Свердловской области с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в исковом заявлении указала, что 14.08.1980 года истец была принята на должность старшего счетовода в отдел социального обеспечения Артемовского горсовета народных Депутатов Свердловской области. С 01.06.1983 года ФИО3 переведена инспектором отдела, указанную должность занимала по 09.10.1986 года. С 26.04.2005 года по 05.11.2012 года занимала должность ведущего специалиста по разграничению собственности в КУМИ АГО. С 06.11.2012 года по настоящее время ФИО3 занимает должность муниципальной службы председателя КУМИ АГО. 01.11.2019 года по итогам заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и стажа работы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа определено, что включению в стаж муниципальной службы подлежат следующие периоды: с 01.06.1983 года по 09.10.1986 года, с 26.04.2005 года по 13.09.2019 года. Администрацией АГО была выдана справка о стаже муниципальной службы № 7283/05, который на 01.11.2019 года составил 17 лет 10 месяцев 15 дней. Как следует из ответа Департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы ФИО3 периодов работы целесообразно учитывать характер классификации должностей служащих Единой номенклатуры, а также трудовые функции, исполняемые ФИО3 в период работы в отделе социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов. В должностные обязанности истца как старшего счетовода входило ведение самостоятельного участка, в рамках которого осуществлялся прием граждан по вопросам социального обеспечения, начисление и перерасчет пенсий, других социальных пособий и выплат. Работая старшим счетоводом, истец фактически выполняла обязанности инспектора. Кроме того, в дальнейшем истец получала надбавки за стаж муниципальной службы с учетом спорного периода работы по настоящее время.

Просит обязать Администрацию Артемовского городского округа включить в стаж муниципальной службы период работы в должности старшего счетовода в отделе социального обеспечения Артемовского горсовета народных депутатов Свердловской области с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, пояснив, что в период с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года работала в должности старшего счетовода, но фактически исполняла обязанности инспектора отдела соцобеспечения. В настоящее время истцу назначена страховая пенсия по старости с 01.01.2019 года. Включение в стаж муниципальной службы спорного периода работы необходимо истцу для назначения пенсии за выслугу лет 100% от должностного оклада.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 74, 79), представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 75-77), согласно которому установление стажа муниципальной службы и стажа работы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа осуществляется комиссией при Администрации, созданной распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 16.09.2016 N 283-РП «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы и стажа работы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа». Классификация должностей служащих в спорный период работы истца осуществлялась в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 № 443 «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих». Исходя из классификации наименования должностей по характеру труда, должности инспектора, инструктора и инженера отнесены к категории «специалисты», а должность счетовода - к группе технических исполнителей, занятых учетом и контролем (группа 2, шифр должности 2060). Документы, подтверждающие содержание трудовой функции старшего счетовода отдела социального обеспечения Артемовского горсовета народных депутатов Свердловской области, в комиссию не представлены. Решение по указанному делу Администрация Артемовского городского округа оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 78), представил в материалы дела объяснение по делу (л.д. 57-59), согласно которому в соответствии со ст. 9 Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных советах народных депутатов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах. В соответствии действующей в спорный период времени Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 года № 443, предусмотрена должность старшего счетовода (категория технических исполнителей, занятых учетом и контролем). В случае несогласия гражданина с отказом органа включить в стаж муниципальной службы период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что такой вопрос решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом, вместе работали. 03.01.1983 года ФИО1 устроилась на работу заведующей городским отделом социального обеспечения исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов, в это время ФИО3 уже работала в данном отделе. Примерная численность штата отдела составляла 7 человек вместе с заведующей. ФИО3 работала сначала счетоводом, с 01.06.1983 года переведена на должность инспектора. Такой должности как счетовод не стало, все счетоводы были переведены на должность инспектора, но характер работы не изменился. Всего было 5 участков, каждый инспектор работал на своем участке, так было и до 01.06.1983 года. Не смотря на то, что ФИО3 числилась счетоводом, но фактически исполняла обязанности инспектора, работала на участке № 4 - п. Буланаш. Как таковых должностных инструкций не было, трудовую функцию каждого сотрудника определял руководитель отдела. Отдел занимался начислением пенсий, пособий. велась работа с одинокими матерями, пенсионерами, инвалидами. Фактически счетоводы и инспекторы исполняли одни и те же обязанности. До 01.06.1983 года в отделе работали заведующая, два старших инспектора, инспектор, счетоводы. С 01.06.1983 года название должностей привели в соответствие с фактически исполняемыми обязанностями.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что знакома с истцом с августа 1980 года, вместе работали. С 1986 года ФИО2 утроилась на работу старшим счетоводом в отдел исполкома, ФИО3 в это время уже работала там также старшим счетоводом. За каждым был закреплен свой участок, за ФИО2 – город, за ФИО3 – п. Буланаш. Они вели прием граждан, назначали пособия, пенсии, выходили на предприятия с проверками. В отделе работали старшие счетоводы, инспекторы, старший инспектор, бухгалтер-контролер, главный бухгалтер, руководитель. В обязанности инспекторов также входило назначение пособий и пенсий. ФИО2 работала в отделе по 2001 год. Инспектор назначал все виды пенсий, делал перерасчеты пенсий, осуществлял контроль исполнения. У счетовода были такие же обязанности, как и у инспектора, за исключением контроля исполнения. Инспекторы и счетоводы вели прием граждан, с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года их трудовая функция определялась руководителем отдела.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, заслушав пояснения истца, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1-1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области", в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются:

1. Периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

2. Периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации.

3. Периоды замещения муниципальных должностей.

4. Периоды замещения должностей муниципальной службы.

5. Периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами.

6. Периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом.

7. Иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 9 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 10-12) что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14.08.1980 года принята на работу старшим счетоводом в Артемовский горсобес, 01.06.1983 года переведена инспектором отдела, 09.10.1986 года уволена переводом, 26.04.2005 года принята на работу ведущим специалистом по разграничению собственности в Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Артемовский район», 06.11.2012 года назначена на должность муниципальной службы председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, в данной должности работает по настоящее время.

Согласно справке УСЗН г. Артемовского от 23.04.2005 года (л.д. 17), ФИО4 работала в Артемовском отделе социального обеспечения в должности старшего счетовода, инспектора с 14.08.1980 года (приказ № 83 от 22.08.1980 года) по 10.10.1986 года (приказ № 9 от 29.06.1986 года). Артемовский отдел социального обеспечения реорганизован в Управление социальной защиты населения г. Артемовского (постановление главы администрации № 466 от 02.06.1992 года). Управление социальной защиты населения г. Артемовского переименовано в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения г. Артемовского (приказ Министерства социальной защиты населения Свердловской области № 1108 от 06.12.2002 года).

Согласно справке Управления социальной политики по Артемовскому району от 12.09.2019 года (л.д. 16), ФИО3 работала старшим счетоводом с 14.08.1980 года (приказ от 22.08.1980 года № 83), переведена инспектором с 01.06.1983 года (приказ от 31.05.1983 года № 8) в отделе социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов. Уволена 10.10.1986 года (приказ от 29.09.1986 года № 9). 02.06.1992 года отдел социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов реорганизован в Управление социальной защиты населения г. Артемовского (постановление главы администрации от 02.06.1992 года № 466). 06.12.2002 года Управление социальной защиты населения г. Артемовского переименовано в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения города Артемовского (приказ МСЗН СО от 06.12.2002 года № 1108). 19.12.2008 года Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения города Артемовского переименовано в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Артемовскому району (Постановление Правительства Свердловской области от 07.11.2008 года № 1164-ПП). 08.08.2012 года Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Артемовскому району переименовано в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району (Постановление Правительства Свердловской области от 12.07.2012 года № 783-ПП).

Из письма Департамент кадровой политики и контроля Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области от 18.10.2019 года следует, что отношения, связанные с исчислением стажа (общей продолжительности) муниципальной службы, применяемого для пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Свердловской области, регулируются Областным законом от 21.01.1997 № 5-03 «О стаже государственной гражданской службы и стаже муниципальной службы в Свердловской области». В соответствии со статьей 9 Областного закона в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах. Однако следует учесть, что классификация должностей служащих осуществлялась в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 года № 443 «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих» (далее - Единая номенклатура). В основу Единой номенклатуры положена классификация наименования должностей по характеру труда. Исходя из этого признака, должности инспектора, инструктора и инженера отнесены к категории специалисты, а должность старшего счетовода - к категории технических исполнителей, занятых учетом и контролем. При решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы ФИО3 периодов работы старшим счетоводом, инспектором в отделе социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года и с 01.06.1983 года по 09.10.1986 года целесообразно учитывать характер классификации должностей служащих Единой номенклатуры, а также трудовые функции, исполняемые ФИО3 в период работы в отделе социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов (л.д. 61-62).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Администрации Артемовского городского округа по установлению стажа муниципальной службы и стажа работы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа от 01.11.2019 года, ФИО3 по состоянию на 01.11.2019 года (дата заседания комиссии) определен стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, 17 лет 10 месяцев 15 дней, в указанный стаж вошли периоды работы с 01.06.1983 года по 09.10.1986 года в должности инспектора отдела соцобеспечения в Артемовском горсовете народных депутатов Свердловской области, с 26.04.2005 года по 01.11.2019 года в должности ведущего специалиста, председателя КУМИ АГО (л.д. 22).

Согласно постановлению главы муниципального образования «Артемовский район» от 20.05.2002 года № 606, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Свердловской области и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Артемовский район» при стаже муниципальной службы от 1 до 5 лет составляет 10%, от 5 до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 30%, свыше 15 лет – 40% (л.д. 26).

Приказом председателя КУИ МО «Артемовский район» от 04.05.2005 года ведущему специалисту по разграничению собственности ФИО3 установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет с 26.04.2005 года в размере 20% (л.д. 25).

Согласно информации Управления социальной политики по Артемовскому району от 19.03.2020 года, штатных расписаний отдела социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов за период с 1980 года по 1986 год и должностных инструкций в Управлении не имеется (л.д. 87).

Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 N 443, предусмотрена должность счетовода, которая отнесена к категории технических исполнителей, занятых учетом и контролем).

Для специалистов и технических исполнителей предприятий и учреждений, которые наряду с исполнительными функциями осуществляют руководство одним и большим числом подчиненных ему исполнителей, могут быть установлены должности старших (например, старший инженер, старший мастер, старший техник, старший табельщик и т.д.). Должности старших могут устанавливаться в виде исключения и при отсутствии в их непосредственном подчинении исполнителей, если на указанных работников, помимо широкого круга обязанностей как исполнителей, возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы при нецелесообразности создания отдельного структурного подразделения.

Согласно ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1). Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ч. 2).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности: пояснения истца, показания свидетелей, письменные доказательства, судом установлено, что в период с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года ФИО3 работала в должности старшего счетовода в отделе социального обеспечения Артемовского горсовета народных депутатов Свердловской области. При этом исполняемые истцом в этот период времени должностные обязанности старшего счетовода фактически соответствовали должностным обязанностям инспектора. Кроме того, при принятии ФИО3 на должность муниципальной службы ведущего специалиста по разграничению собственности Комитета по управлению имуществом администрации МО «Артемовский район» 26.04.2005 года ей была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 20%, что свидетельствует о том, что работодателем при установлении данной надбавки был учтен период работы истца с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года в должности старшего счетовода.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, с учетом трудовой функции, соответствующей должности инспектора, фактически исполняемой ФИО3 в период работы в отделе социального обеспечения при исполкоме Артемовского горсовета народных депутатов с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа включить в стаж муниципальной службы ФИО3 период работы в должности старшего счетовода в отделе социального обеспечения Артемовского горсовета народных депутатов Свердловской области с 14.08.1980 года по 31.05.1983 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская