Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1 к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики РФ, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились с иском в суд к ответчику об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района включить Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1 в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1 для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании истец Гаук В.Н. на исковых требованиях настаивает, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Гаук Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО1. В ДД.ММ.ГГГГ году ее мужу предоставили квартиру по <адрес> по ордеру на семью в составе трех человек: Гаук Л.Л., Гаук В. Н., ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ семья проживает в данном жилом помещении. Она и муж зарегистрированы по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сын зарегистрирован по данному адресу- с ДД.ММ.ГГГГ, при получении паспорта. До этого ФИО1 был включен как несовершеннолетний в карточки регистрации на нее и мужа. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было приватизировано на всех членов семьи. <...>. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании истец Гаук Л.Л. на исковых требованиях и доводах, изложенных истцом Гаук В.Н. настаивает, дополнений не имеет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель истцов Кельн О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные истцами, поддержала, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. На момент ликвидации шахты «Северная» в 1998 году семья Гаук проживала по <адрес>, до настоящего времени истцы зарегистрированы и проживают по данному адресу, другого жилья не имеют. По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» дом по <адрес> был признан был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. На основании изложенного, у истцов возникло право на получение социальной выплаты для переселения.

Представитель ответчика Администрации Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. Администрация Кизеловского муниципального района право истцов не оспаривает, но исковые требования не признает, поскольку социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Истцы Гаук В.Н., Гаук Л.Л., ФИО1, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении по настоящее время по адресу <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты «Северная»- ДД.ММ.ГГГГ, приобрели право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Дом по <адрес> подвергался дополнительному обследованию, согласно заключению Уральского филиала «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, признан ветхим, подвергающимся вредному влиянию горных работ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации ( статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 ( часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.

Также из выше приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГГаук Л.Л. предоставлена квартира по адресу <адрес> на состав семьи 3 человека: Гаук Л.Л., <...>Гаук В. Н., <...>ФИО1. По договору на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истцы приобрели в равнодолевую собственность безвозмездно путем приватизации квартиру по <адрес> (л.д.12), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.13-15). Из справки Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» усматривается, что физический износ жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу <адрес>, составляет №% по состоянию на дату последнего обследования - ДД.ММ.ГГГГ. При обследовании дома было выявлено: <...>. По приказу Акционерного общества открытого типа по добыче угля «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года шахта «Северная» ликвидирована с 17.04.1998 года (л.д. 26). Согласно заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> был повержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «Северная», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 17).

В справке паспортиста указано, что по адресу <адрес> истцы Гаук Л.Л., Гаук В.Н. значатся в регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, истец ФИО1- с момента рождения по настоящее время (л.д. 18). Однако, как следует из пояснений истцов, Гаук Л.Л. и Гаук В.Н. зарегистрированы в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ, при получении паспорта. Указанные обстоятельства подтверждаются карточками регистрации формы «№» на имя истцов Гаук Л.Л. и Гаук В.Н., кроме того, в данных карточках в графе дети до 16-ти лет указан сын ФИО1.

В соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года,( в редакции Постановления Правительства РФ № 220 от 28.03.2008 года) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 28 указанных Правил (в предыдущей редакции) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Местом жительства ребенка признается место жительства его законных представителей, то есть родителей, то есть, в отношении ребенка не действует критерий добровольного выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан. При определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не влияет на его место жительства. Как следует из положений п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении несовершеннолетнего. Записи о регистрации производится органами внутренних дел (паспортным столом), которые находятся по месту жительства гражданина. Специалисты паспортного стола заводят карточки учета регистрации граждан, делают записи о регистрации в паспортах граждан, в домовых книгах для жителей частных домов, выдают справки о лицах, зарегистрированных на конкретной жилой площади. Записи о регистрации детей делаются в алфавитной карточке родителей. Только с ДД.ММ.ГГГГ, с момента внесения изменений в пункт 28 Правил Постановлением Правительства РФ №, в качестве документа, подтверждающего регистрацию ребенка, родителям выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. После отмены прописки в РФ действует уведомительный порядок регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства. Кроме того, регистрация в месте жительства является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства. и конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства новорожденного ребенка, законодательством не установлено.

Анализируя вышеназванные положения закона, суд считает, что, поскольку на момент ликвидации шахты "Северная" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся несовершеннолетними, не достигшими возраста 14-ти лет, действующими в данный период времени Правилами свидетельства о регистрации по месту жительства выдавалось только при регистрации несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет, истец проживал в квартире по <адрес> со своими родителями и соответственно запись о его регистрации была сделана в алфавитных карточках родителей, на основании чего, следует считать обоснованным его регистрацию по данному адресу с момента регистрации в жилом помещении его родителей Гаук Л.Л. и Гаук В.Н.- с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому произведенная в дальнейшем регистрация истца по <адрес> на основании внесенных изменений в действующее законодательство при документации паспортом гражданина РФ, не может умалить его право на получение социальной выплаты.

Как было установлено судом, истцы в приватизации другого жилья не участвовали, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним права на другие объекты недвижимого имущества, кроме как квартиры по <адрес>, за ними не зарегистрированы (л.д. 13-15).

На основании изложенного, проанализировав в совокупности добытые доказательства по делу, суд считает, что истцов следует включить в Список на переселение, поскольку на момент ликвидации шахты "Северная" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ они проживали и были зарегистрированы в квартире по <адрес> в доме, который в установленном порядке признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и подлежащим сносу, были вселены в жилое помещение на основании ордера, в дальнейшем стали его собственниками в результате приватизации, до настоящего времени семья Гаук зарегистрирована и проживает по данному адресу, и члены семьи иного жилья не имеют, поэтому имеют право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты на семью истцов. Суд считает, что семья Гаук вправе избрать для постоянного места жительства любую местность за пределами города Кизел и Администрация района не праве препятствовать им в переселении.

Истцам следует предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения с учетом четырех членов семьи с соблюдением требований пунктов 9-10 вышеуказанных правил. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из трех человек- на каждого члена семьи, состоящей из трех и более -18 кв.метров. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истцов, их следует включить в Список семей, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату для приобретения жилья за пределами города Кизел.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1, в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату на семью, состоящую из трех человек: Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1, для приобретения благоустроенного жилого помещения, для переселения семьи, состоящей из трех человек: Гаук В. Н., Гаук Л.Л., ФИО1, в избранный ими для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно.Судья Т.В.Митракова

Секретарь Н.Н.Наумова