Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Субботинского сельсовет» Солнцевского района Курской области и понуждении к принятию мер по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка в муниципальном образовании «Субботинский сельсовет» по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении в сфере противодействия коррупции, о муниципальной службе, по результатам которой установлены нарушения статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Администрацией Субботинского сельсовета в нарушение указанной нормы закона не разработан и не утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности.

В судебном заседании прокурор Солнцевского района Курской области Лавренов А.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции». Обязать администрацию муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области принять меры по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования путем принятия и утверждения порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Заслушав прокурора Лавренова А.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопроса местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

В силу п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений; комплексное использование политических,
организационных, информационно-пропагандистких, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непринятия лицом мер по предупреждению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является;

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом;

осуществления лицом предпринимательской деятельности;

вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района не принято мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Таким образом, администрацией муниципального образования «Субботинский сельсовет» не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции. Бездействие администрации Субботинского сельсовета, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере противодействия коррупции, нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором Солнцевского района Курской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области принять меры по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования путем принятия и утверждения порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд апелляционной инстанции Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья В.А. Лукьянчиков