Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Плоскошскому детскому саду об обязании размещения информации на сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Плоскошскому детскому саду об обязании обеспечить доступ на официальный сайт образовательного учреждения и разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в срок до 15 мая 2016 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района 30 марта 2016 года путем мониторинга в сети «Интернет» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МБДОУ ТР Плоскошский детский сад, в ходе которой установлено, что МБДОУ ТР Плоскошский детский сад имеет официальный сайт (http://dsploskosh.ru.stip.html), однако на момент проверки страницы сайта: структура и органы управления, материально-техническое обеспечение, платные образовательные услуги, финансово-хозяйственная деятельность, вакансии для приема и перевода и другие, не открываются, доступа к информации не имеется, кроме того, на сайте не размещены электронные копии локальных правовых актов, указанных в ч.2 ст. 30 Закона об образовании, а именно регламентирующие правила приема обучающихся.

В соответствии с п.21 ч.3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно требований ст.29 Закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ч.2 ст. 30 Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно ч.2 ст. 29 Закона информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, установлены в Правилах размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства № 582 от 10.07.2013 года.

Приказом Роспотребнадзора от 29.05.2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» установлены требования к структуре сайта и формату представления на нем информации.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения вышеуказанных требований законодательства в данной образовательной организации нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) на получение информации, определенной законодательством.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Торопецкого района - Лопачева Л.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок, до которого должны быть устранены недостатки – 1 июля 2016 года.

Представитель ответчика – МБДОУ ТР Плоскошский детский сад – ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что недостатки по сайту, выявленные в ходе прокурорской проверки, устранены.

Представители третьих лиц – администрации Торопецкого района – ФИО2, МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» - ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантированы общедоступность и бесплатность основного и общего образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу частей 1,3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, а также общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В результате проведенного прокуратурой Торопецкого района мониторинга сети «Интернет» установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Плоскошский детский сад имеет официальный сайт - http://dsploskosh.ru.stip.html, для размещения информации о деятельности образовательного учреждения, который является официальным сайтом данного образовательного учреждения.

В силу требований статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В пунктах 3-5 вышеуказанных Правил перечислены сведения, подлежащие размещению на официальном сайте образовательного учреждения.

Требования к структуре официального сайта образовательного учреждения и формату предоставления на нём информации регламентированы Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нём информации».

Согласно пунктам 2 и 3 данных Требований для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Специальный раздел должен содержать следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода)». Перечень информации, которая должна содержаться в каждом подразделе, также определяется вышеуказанными Требованиями.

В ходе проведенной прокуратурой Торопецкого района проверки 30 марта 2016 года путем мониторинга в сети «Интернет» установлено, что на официальном сайте МБДОУ ТР Плоскошский детский сад страницы сайта: структура и органы управления, материально-техническое обеспечение, платные образовательные услуги, финансово-хозяйственная деятельность, вакансии для приема и перевода и другие, не открываются, доступа к информации не имеется. Кроме того, на сайте не размещены электронные копии локальных правовых актов, указанных в ч.2 ст. 30 Закона об образовании, а именно регламентирующие правила приема обучающихся, что подтверждается актом о результатах проверки соблюдения законодательства об образовании в МБДОУ Торопецкого района Плоскошский детский сад (л.д.19) и представленными скрин-шотами с официального сайта детского сада - http://dsploskosh.ru.stip.html.

В соответствии с пунктами 1.3,1.4,1.5,1.14 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Плоскошского детского сада Учреждение является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение. Учреждение размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в соответствии с перечнем сведений, установленных федеральным законодательством, и обеспечивает её обновление (л.д. 14-18).

Таким образом, ненадлежащее ведение официального сайта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Плоскошского детского сада нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), на получение доступной информации, размещение которой является обязательным для образовательной организации.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, скрин-шоты с официального сайта образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ответчика обеспечить надлежащее ведение официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет», а именно обеспечить доступ на официальный сайт учреждения в сети «Интернет» и разместить на нем информацию, предусмотренную Федеральным законом № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»: электронные копии локальных правовых актов, указанных в ч.2 ст. 30 Закона об образовании, а именно: регламентирующие правила приема обучающихся.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения недостатков, и считает возможным установить срок до 01 июля 2016 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Плоскошскому детскому саду об обязании размещения информации на сайте в сети «Интернет» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Плоскошский детский сад в срок до 01 июля 2016 года обеспечить доступ на официальный сайт учреждения в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» информацию, предусмотренную Федеральным законом № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»: электронные копии локальных правовых актов, указанных в ч.2 ст. 30 Закона об образовании, а именно: регламентирующие правила приема обучающихся.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Плоскошского детского сада государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Павлова