Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре Гавриловой Е.Ю., с участием заявителя САМ., представителя командира войсковой части № ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана САМ об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», а также начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с удержанием и недоплатой вида денежного довольствия, а также возмещением судебных расходов, -

установил:

САМ., обратившись в суд с заявлением, указал, что в период с 1 декабря 2010 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника отделения кадров и строевого. В течении 2012-2013 годов он был дважды незаконно уволен с военной службы. Так 17 января 2012 года на основании вступившего в законную силу решения Читинского гарнизонного военного суда он был восстановлен на военной службе и в списках личного состава части, в связи с чем приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно изданные приказы были отменены. В этой связи представлением командира войсковой части № на отмену приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков части командир войсковой части № установил ему выплату ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с момента исключения из списков личного состава части. Вместе с тем указанная надбавка была выплачена ему по 6 мая 2013 года, так как он был вновь незаконно исключен из списков части, поскольку 24 мая 2013 года он решением Читинского гарнизонного военного суда он был вновь восстановлен на военной службе и в списках личного состава части, на основании чего приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № приказ по личному составу об исключении его из списков части был отменен как незаконно изданный. Вместе с тем, надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну с 7 мая 2013 года ему установлена не была. А в ноябре 2013 года при получении денежного довольствия ему стало известно о том, что из его денежного довольствия ему произвели удержание указанной выше надбавки, выплаченной с 1 февраля 2012 года по 6 мая 2013 года. Таким образом командующим войсками Восточного военного округа, командиром войсковой части №, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Забайкальскому краю» в период с 1 февраля 2012 года по 5 мая 2013 года ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 % оклада по воинской должности была удержана, а с 7 мая 2013 года по настоящее время вообще не выплачивалась.

Полагая указанные действия должностных лиц неправомерными, заявитель просил суд признать их таковыми, обязав командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части № и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 1 февраля 2012 года по 31 декабря 2013 года в размере 20 % оклада по воинской должности, в связи с чем взыскать с довольствующего финансового органа МО РФ незаконно удержанные и невыплаченные денежные средства в размере . Кроме того он просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании заявитель САМ. поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Командующий войсками Восточного военного округа, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Поскольку о причинах неявки они суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно в их присутствии, суд, в соответствии с п.2 ст.257 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в представленных возражениях просила рассмотреть дело в её отсутствие. При этом требования заявителя она не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что учреждение осуществляет начисление и перечисление денежных средств на основании базы данных, формируемой Главным управлением кадров Министерства обороны РФ. Сведений об издании приказов командующего войсками Восточного военного округа об установлении САМ. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в базе данных учреждения отсутствуют. Таким образом, её доверителем права заявителя не нарушены.

ВрИО руководителя филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3, в представленном сообщении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Действующий на основании доверенности представитель командира войсковой части № ФИО1 в судебном заседании требования заявителя не признала и просил в их удовлетворении отказать.

Вместе с тем, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального Закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием и занимаемой воинской должностью, составляющих оклад месячного денежного содержания, из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.2 Федерального закона).

Согласно п.38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком (абз.3 п.39 Порядка).

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Размер указанной ежемесячной надбавки в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет доступ, и правила ее выплаты определяются Президентом РФ (ч.17 ст.2 Федерального закона).

Согласно п.49 Порядка, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года (п.50 Порядка).

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года (п.51 Порядка).

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне, либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (п.52 Порядка).

В соответствии с ч.24 ст.2 Федерального закона № 306-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учётом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, в том числе входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности (ч.25 ст.2 Федерального закона № 306-ФЗ).

В соответствии с п.9 Приложения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 1237 от 30 декабря 2011 года, Забайкальский край относится к территории, где применяется районный коэффициент 1,3. При этом согласно п.21 названного Приложения территории Республики Бурятия, за исключением Баргузинского, Баунтовского, Курумканского, Муйского, Окинского и Северо-Байкальского районов, а также Забайкальского края, за исключением Каларского, Тунгиро-Олёкминского и Тунгокоченского районов, относятся к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяется процентная надбавка в размере до 30 процентов (IV группа территорий).

Согласно пп.«г» п.5 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237, военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесённых к соответствующим группам территорий, устанавливаются следующие процентные надбавки:

- для районов (местностей), отнесённых к IV группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего в районе (местности), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними (п.3 Правил).

Как видно из исследованного в судебном заседании личного дела САМ. и имеющегося в нем же представления командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ к отмене приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № капитану САМ. установлена к выплате ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 % оклада по воинской должности .

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 1 приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном увольнении САМ. с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта признан недействующим с момента его издания.

Указанные обстоятельства также установлены из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой капитан САМ. с 27 декабря 2011 года зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и приступил к исполнению обязанностей по должности начальника отделения кадров и строевого. При этом ему была установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 процентов на основании допуска .

Как видно из расчетных листов, представленный в суд ФКУ «ЕРЦ МО РФ» из денежного довольствия САМ. за период с февраля 2012 года по май 2013 года была удержана ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 процентов, а также видно, что денежное довольствие заявителю за период с мая 2013 года по декабрь 2013 года выплачивалось без учета ежемесячной надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Как пояснил в суде заявитель, что не оспаривалось и представителем командира войсковой части № ФИО1, начиная с мая 2013 года он вынужденно не исполняет воинскую должность, на которую он был восстановлен судом в результате незаконного увольнения с военной службы, поскольку этому препятствует командование части, а поэтому вынужденно не имеет возможности и фактически знакомится с документами, содержащими государственную тайну.

Указанные обстоятельства были установлены в суде при рассмотрении иного заявления САМ., где в процессе судебного заседания представитель командования подтвердил указанные выше обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку САМ. до настоящего времени имеет оформленный в установленном порядке допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и в соответствии с занимаемой должностью обязан постоянно работать с указанными сведениями, однако сделать этого не имеет возможности по объективным причинам (воспрепятствование ознакомления со сведениями, содержащими государственную тайну со стороны командования), то права заявителя в этом случае считаются нарушенными и подлежащими восстановлению.

Доводы же должностного лица – командира войсковой части №, а также его представителя ФИО1, указывающих на факт отсутствия ознакомления САМ. с указанными выше сведениями, а также представленную в суд справку о лишении заявителя допуска к государственной тайне несостоятельны, голословны и не подтверждены документально, поскольку в судебное заседание какие-либо доказательства указанных обстоятельств представлены не были.

Определяя размер причитающихся заявителю денежных средств, суд исходит из следующего.

Как усматривается из расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ» оклад по воинской должности у заявителя составляет – .

Таким образом, САМ. за период с 1 февраля 2012 года по декабрь 2013 года недоплаченная ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом районного коэффициента – 1,2 к денежному довольствию и процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности - 30 процентов к денежному довольствию составляет без учета вычета налога на доходы физических лиц на общую сумму , которая подлежит взысканию с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии со ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ № 1495 от 10 ноября 2007 года, командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

Приведённые положения свидетельствуют о том, что обязанность по своевременному и полному обеспечению заявителя денежным довольствием возложена на командование воинской части и командующего войсками Восточного военного округа, действия которых, безусловно, в данном случае нарушают право военнослужащего на получение денежного довольствия. При этом суд принимает во внимание, что командиром войсковой части № не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им действенных мер по обеспечению заявителя денежным довольствием в полном объёме.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению другой стороной пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, в данном случае взысканию в пользу заявителя с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление САМ, удовлетворить.

Признать незаконными действия командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части № и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с удержанием из денежного довольствия САМ. за период с 1 февраля 2012 года по 6 мая 2013 года, а также невыплатой ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности за период с 7 мая 2012 года по декабрь 2013 года.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части № и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить САМ. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 февраля 2012 года по декабрь 2013 года включительно, в сумме без учета вычета налога на доходы физических лиц, о чём не позднее чем в течение месяца со дня получения извещения о вступлении решения в законную силу сообщить в суд и заявителю.

В целях обеспечения исполнения решения суда взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу САМ, ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 февраля 2012 года по декабрь 2013 года включительно, в сумме без учета вычета налога на доходы физических лиц.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу САМ в счет возмещения понесенных судебных расходов по делу 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: В.Ю. Коберский