Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акцонерному обществу «Правда» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии коррупции

у с т а н о в и л :

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акцонерному обществу «Правда» (далее – ОАО «Правда» или «Общество)) о признании незаконным бездействия администрации общества по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии коррупции, указав в обоснование требований, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ОАО «Правда» не исполняет обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, заключающиеся в том, что администрацией указанного общества не выполнены требования ст. 13.3 Закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ. В связи с чем прокуратурой района 25 июня 2015 года внесено представление в адрес руководителя Общества об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако в месячный срок руководителем меры по устранению выявленных нарушений не принято, представление не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не представлена. Бездействие ответчика создает условия для проявления коррупции, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, правовые основы федерального антикоррупционного законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Лазарева Ф.Ю. поддержала исковое заявление прокурора Аликовского района Чувашской Республики, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик – ОАО «Правда», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не направило своего представителя, не известив суд о причинах не явки. не просило об отложении рассмотрения дела и рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд с учетом мнения прокурора и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав мнение заместителя прокурора Лазаревой Ф.Ю., полагавшей требования прокурора подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу считает, что исковые требования прокурора Аликовского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена статьей 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Как следует из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 25 июня 2015 года в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения ОАО «Правда» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, в частности в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; отсутствуют локальные акты по вопросам профилактики коррупции, что явилось основанием для внесения прокурором района указанного представления с предложением принять меры по устранению выявленных недостатков и сообщению о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок (л.д.28).

Согласно справке заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю. от 07 декабря 2015 года в ходе проверки проведенной в порядке контроля о принятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции по представлению, внесенному 25 июня 2015 года установлено бездействие руководителя Общества по рассмотрению и принятию мер, указанных в представлении прокурора от 25 июня 2015 года по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.29).

Ответчиком – ОАО «Правда» ни в адрес прокуратуры Аликовского района Чувашской Республики, ни в адрес суда при рассмотрении иска прокурора не представлено доказательств об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от 25 июня 2015 гола и принятии мер по предупреждению коррупции в ОАО «Правда».

Прокуратура Российской Федерации, являясь единой федеральной централизованной системой органов, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Для осуществления прокуратурой возложенной на нее функции, законодатель наделил органы прокуратуры полномочиями, определенными Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Так в соответствии с частью 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

По смыслу приведенного законоположения представление прокурора должно быть исполнимым, понятным и конкретным для органа, должностного лица, которым оно адресовано.

Представление, внесенное прокурором Аликовского района Чувашской Республики в адрес руководителя ОАО «Правда» воспроизводит статью 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и содержит какие конкретно нарушения данной нормы были установлены прокуратурой в ходе проверки, что послужило основанием для вывода о том, что ОАО «Правда» не принимает меры по предупреждению коррупции, и какие действия необходимо совершить обществу для устранения выявленного нарушения, указанное свидетельствует, что вынесенное в адрес ответчика представление прокурора является исполнимым и подлежало исполнению ответчиком в установленные законом сроки, т.е. в течение 1 месяца со дня вынесения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами вышеприведенных законов, суд приходит к выводу, что администрация ОАО «Правда» являясь организацией в соответствии с п. 5.2 Устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров 30 января 2008 года, осуществляющим свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством обязано исполнять требования законодательства о противодействии коррупции, в частности выполнить требования ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в части определения подразделения или должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений и разработки локальные акты по вопросам профилактики коррупции; непредставление информации об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от 25 июня 2015 года в установленные законом сроки свидетельствует о бездействии Общества, что является незаконным, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок устранения нарушений требования законодательства о противодействии коррупции 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный в иске, является разумным и достаточным, в связи с чем, суд соглашается с указанным сроком.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец – прокурор был освобожден, подлежит взысканию с ответчика ОАО «Правда», не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета муниципального образования Аликовский район Чувашской Республики в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 196-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Открытого акционерного общества «Правда» Аликовского района Чувашской Республики по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Обязать администрацию Открытого акционерного общества «Правда» Аликовского района Чувашской Республики совершить действия по разработке и принятию мер по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Правда» Аликовского района Чувашской Республики в доход бюджета муниципального образования Аликовский район Чувашской Республики государственную пошлину в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий судья Л.В.Толстова