Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Избирательного объединения «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к административному ответчику территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки о признании постановления № .... от 08.08.2020 г. о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Новые Люди», отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы города Ессентуки от 23 июня 2020 года № 50 выборы депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 06 августа 2020 года № .... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ессентукское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № .... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Избирательное объединение «Ессентукское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в суд с административным иском об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от .............. которым зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», как принятого с нарушением пунктов 25 и 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в территориальную избирательную комиссию города Ессентуки были представлены документы для выдвижения и регистрации избирательного объединения, оформленные с нарушением требований закона.

Истец считает постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № .... о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с п.8 ст.35.1 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» должны быть собраны подписи избирателей в количестве необходимом для регистрации, установленном статьей 37Федерального закона № 67-ФЗ.

Постановлением ТИК г. Ессентуки от 29 июня 2020 № 76/384 с изменениями от 11 июля 2020 г. № .... количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва по единому избирательному округу составляет– <данные изъяты> подписей., максимальное количество подписей, которое можно сдать для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу составляет – <данные изъяты> подписей.

29 июля 2020 года избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК г. Ессентуки представлены <данные изъяты> подписей избирателей на <данные изъяты> листах.

В соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В связи с чем, нормой, установленной в пп.3 п. 2 ст.27 закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее – закон Ставропольского края 50-кз) необходимым документом для регистрации списка кандидатов, наряду с первым финансовым отчетом, подписными листами является документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения.

В нарушение указанной нормы закона избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» такой документ в ТИК г. Ессентуки представлен не был.

Из документов следует, что к первому финансовому отчету приложена копия платежного поручения №1 от 28.07.2020 г., которая не содержит информации, что произведена оплата за изготовление подписных листов. В назначении платежа указано «оплата по счету № 78 от 27.08.2020г. за подписной лист для осуществления простановки подписи в поддержку избирателями выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва избирательным объединением РО в СК Политической партии «Новые люди» (счет для оплаты не представлялся). Следовательно, из формулировки прямо усматривается, что оплата произведена за один лист. При этом, в ТИК г. Ессентуки избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов на 82 листах. Отсутствие документа, подтверждающего оплату изготовления всех 82 подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, является основанием полагать, что все подписные листы изготовлены с нарушением требований закона.

Данная позиция закреплена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 63-АПГ14-4.

Данное нарушение влечет признание недействительными всех <данные изъяты> подписей избирателей на основании п.п «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и, соответственно, отказа в регистрации списка на основании п.п. «б.2», «в.1», «г» п.25 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

На момент подачи иска в материалах ТИК г. Ессентуки отсутствует документ, позволяющий исключить данное нарушение. А решение комиссии проверяется в пределах и объеме документов, на основании которых оно принималось.

Во-вторых, при принятии подписных листов ТИК г. Ессентуки с подписями избирателей, а также при проверке оформления подписных листов, комиссия осуществляет отсчет подписей с первой строки подписного листа и каждую последующую строку, до достижения количества подписей, заявленного кандидатом для сдачи к проверке.

Таким образом, последней строкой подписного листа, представленного в ТИК г. Ессентуки избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к проверке является строка № 5, находящаяся на листе № 81, далее - другие строки подписных листов комиссией не должны учитываться, так как они превышают установленное максимальное количество подписей.

Пустые строки, оформленные в соответствии с формой подписного листа, а именно: строки №.... и .... в подписном листе ...., строки №.... и 5 в подписном листе .... не содержат сведений об избирателях, но при этом их исключение не оговорено в протоколе об итогах сбора подписей. Следовательно, эти строки учитываются в общем количестве сданных подписей.

Однако данные требования комиссией при процедуре проверки и подсчете подписных листов не были учтены.

В-третьих, по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ТИК г. Ессентуки выявила 2 недействительных подписи по основаниям п.п. «б» п.6.4.ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом), что отражено в итоговом протоколе проверки подписей от ..........

ТИК г. Ессентуки зарегистрировала список кандидатов избирательного объединения Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», признавав достоверными 367 подписей. Однако, это не соответствует действительности.

Проанализировав представленные к проверке подписные листы, выявлены основания для признания недействительными следующих подписей избирателей (с указанием соответствующих пунктов Федерального закона № 67-ФЗ):

лист ...., строка 1, 3, 4, 5 - имеется неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей (п.п. «з» п.6.4. ст.38);

лист ...., строка 4 – отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 4 – имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 1 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 1, 2 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 – имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38);

лист .... строка 2 – подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей (п.п. «а» п.6.4. ст.38);

лист .... строки 1, 2, 3, 4, 5 – имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей (п.п. «з» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 3 – имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38);

лист .... строка 4 - имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38);

лист .... строка 4 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 5 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 4 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2, 4 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строки 3, 4, 5 - имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей (п.п. «з» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 5- имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 – имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38), отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 5 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 5 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 1 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строки 4, 5 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 5 – отсутствует дата внесения подписи избирателем - (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 3 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строки 3, 4 - отсутствует дата внесения подписи избирателем - (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка – 1 - имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38);

лист .... строки 2, 4 - имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38);

лист .... строки 4, 5 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 1 - имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38);

лист .... строка 2 - отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38).

Лист .... строки 1, 2, 3, 4 – не должны приниматься комиссией, как излишне представленные.

Таким образом, недействительными являются <данные изъяты> подписей избирателей. С учетом двух подписей, признанных недействительными ТИК г. Ессентуки, общее количество недействительных подписей, подлежащих исключению из числа достоверных составляет – <данные изъяты> подписей. Соответственно, избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлено достоверных подписей в количестве <данные изъяты> подпись, что является недостаточным количеством для регистрации списка кандидатов.

В соответствии с п.п. «в.1», «г» п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательному объединению Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» надлежало отказать в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва.

В-четвертых, в документах кандидатов, включенных в список Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеются следующие нарушения закона:

Кандидатом ФИО5 указаны недостоверные сведения о занимаемой должности. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указаны сведения о занимаемой должности «тренер по тхэквондо», при этом из представленной справки с места работы № 162 от 13.07.2020 г. усматривается, что кандидат работает в должности «тренера», тогда как должность «тренер по тхэквондо» является сочетанием и считается не разрывной частью.

Таким образом, в комиссию не представлены обязательные сведения и документы.

Кандидатами ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 представлены копии справок с места работы, не заверенные надлежащим образом уполномоченным представителем избирательного объединения.

В документах кандидата ФИО9 отсутствует документ, подтверждающий смену фамилии с ФИО10 на ФИО11.

В документах кандидатов ФИО12 и ФИО13 отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ.

Таким образом, представленные в ТИК ......... документы указанных кандидатов, включенных в список кандидатов в депутаты Думы ......... шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в ......... Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на день принятия решения о регистрации списка кандидатов не соответствовали требованиям закона. А, следовательно, данные кандидаты подлежали исключению из списка кандидатов, представленных избирательным объединением Региональное отделение в ......... Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Исключение из списка кандидатов в количестве более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке (в данном случае 5 человек), влечет принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации такого списка кандидатов.

Соответственно, имелись основания для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в ......... Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» согласно п.п. «з» п.25 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

Просит признать незаконным постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № 107/655 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № 107/655 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, по основаниям, изложенным в иске, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что срок для обращения в суд административным истцом пропущен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск, подлежащий удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

В Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – является обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от .......... № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Судом установлено, что решением Думы города Ессентуки от .............. выборы депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва назначены на ...........

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от .............. зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы ......... шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ессентукское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Право заявителя на обращение в суд обосновывается статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательное объединение «Ессентукское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в Ессентукский городской суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № .... о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», приведя в обоснования 4 довода, перечисленных в указанном иске.

В первом доводе истец указал, что все подписи избирателей, проставленные в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, так как изготовление подписных листов в нарушение пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не производилось, документ, подтверждающий оплату листов в ТИК города Ессентуки не предоставлялся.

Суд, соглашаясь с доводом истца, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, списка кандидатов

В соответствии с п.8 ст.35.1 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» должны быть собраны подписи избирателей в количестве необходимом для регистрации, установленном статьей 37 Федерального закона 67-ФЗ.

Постановлением ТИК г. Ессентуки от 29 июня 2020 № 76/384 с изменениями от 11 июля 2020 г. № 81/420 количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва по единому избирательному округу составляет – 335 подписей, а максимальное количество подписей, которое можно представить для регистрации списка кандидатов, составляет – 369 подписей.

29 июля 2020 года избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК г. Ессентуки представлены 369 подписей избирателей на 82 листах.

В соответствии с п.5 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно норме, установленной в пп.3 п. 2 ст.27 закона Ставропольского края 50-кз необходимым документом для регистрации списка кандидатов наряду с первым финансовым отчетом, подписными листами является документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения.

Относительно документов, представленных в судебное заседание представителем административного ответчика и приобщенных к материалам дела, суд относится к указанным документам критически и считает, что они не опровергают доводы истца об отсутствии оплаты изготовления подписных листов избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», так как представленная в ТИК г.Ессентуки копия платежного поручения от 28.07.2020 г.№ 1 содержит назначение наименования платежа «оплата по счету № 78 от 27.08.2020г. за подписной лист для осуществления простановки подписи в поддержку избирателями выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва избирательным объединением РО в СК Политической партии «Новые люди», то есть нет указания на оплату изготовления и есть указание только на приобретение листа (в единственном числе). При таких обстоятельствах оплату за 81 из 82 представленных в ТИК г.Ессентуки подписных листов не подтвердили. Кроме того, представленная в ТИК города Ессентуки 29 августа 2020 года копия указанного платежного поручения не содержит отметки банка о списании денежных средств в размере 210,00 (Двести десять) рублей. Следовательно, нет подтверждения оплаты даже одного подписного листа.

В документах, представленных в судебное заседание представителем заинтересованного лица в копии платежного поручения № 1 от 28.07.2020г. содержится отметка о списании с указанием даты 28.07.2020г. При этом указанная копия платежного поручения заверена уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО4, тогда как копия платежного поручения № 1 от 28.07.2020 г., представленная этим же избирательным объединением в ТИК города Ессентуки, заверена ФИО14.

Более того, в документах, представленных заинтересованным лицом в судебное заседание приложен счет № 78 от 27.07.2020 г. на оплату, ссылка на который содержится в указанном платежном поручении. Однако в приложенном акте выполненных работ от 26.07.2020 г. указано, что стороны выполнили свои обязательства (в том числе и по оплате за выполненные работы) в полном объеме.

Таким образом, суд не усматривает взаимосвязи между платежным поручением № 1 от 28.07.2020 г. с назначением платежа «оплата по счету № 78 от 27.08.2020г. за подписной лист для осуществления простановки подписи в поддержку избирателями выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва избирательным объединением РО в СК Политической партии «Новые люди» и представленными в суд документами. Иных доказательств в опровержении доводов истца не представлено.

Таким образом, все 369 подписей избирателей, проставленные в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», представленных в ТИК города Ессентуки в количестве369 подписей являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов согласно п.п. «б», «г», п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

По второму доводу истец указал, и это установлено судом, что избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» для регистрации представлено 369 подписей избирателей на 82 листах.

При принятии подписных листов с подписями избирателей, а также при проверке оформления подписных листов, комиссия осуществляет полистный отсчет подписей с первой строки подписного листа и каждую последующую строку, до достижения количества подписей, заявленного кандидатом для сдачи к проверке. (пункт 16 статьи 37, пункт 2 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ)

Таким образом, последней строкой подписного листа, представленного в ТИК города Ессентуки избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к проверке является строка ...., находящаяся на листе ...., далее - другие строки подписных листов комиссией не должны учитываться, так как они превышают установленное максимальное количество подписей.

Однако данные требования комиссией при процедуре проверки и подсчете подписных листов не были учтены.

Суд соглашается с указанным доводом так как, исходя из общего анализа порядка проверки подписных листов, установленного статьями 37, 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а так же статьей 28 закона Ставропольского края ....-кз, проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех строк подписных листов.

Так как правом об исключении строк подписных листов обладает только лицо, заверяющее подписные листы, в данном случае – уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательной комиссией необходимо было учитывать пустые строки в общем количестве сданных подписей. В связи с чем суд приходит к выводу что, общему подсчету подписей и принятию комиссией подлежало 369 подписей без учета исключенных, заверяющим подписные листы лицом. последней строкой подписного листа которого является строка ...., находящаяся на листе .....

Соглашаясь с третьим доводом истца, суд полагает, что помимо оснований, указанных административным истцом в первом доводе и принятым судом,. при анализе представленных подписных листов с подписями избирателей, проставленных в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», <данные изъяты> подписей признаются недействительными по основаниям, предусмотренными подпунктами «б», «г», «е», «ж», «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Указанные основания полно, подробно и мотивировано изложены в административном иске. Проверены судом в полном объеме. При этом суд учитывает, что ни в письменных возражениях, ни в пояснениях суду представитель заинтересованного лица, либо административный ответчик вообще не привели доводы, опровергающие позицию истца в отношении каждой из <данные изъяты> подписей. Таким образом, из числа достоверных и действительных подписей суд исключает указанные подписи, а оставшихся <данные изъяты> подписи для регистрации списка кандидатов недостаточно.

Соглашаясь с четвертым доводом административного истца, суд отмечает.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с подпунктами 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 4 статьи 23 закона Ставропольского края № 50-кз вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются:

- заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата;

- копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина каждого кандидата, включенного в список кандидатов, заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения.;

- копии документов, подтверждающих указанные в заявлениях кандидатов сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения;

- если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;

- сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, включенного в список кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

21 июля 2020 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК города Ессентуки были представлены документы избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва. В список кандидатов включены <данные изъяты> кандидатов.

Проанализировав документы, представленные избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК города Ессентуки при выдвижении, суд приходит к выводу, что в документах кандидатов, включенных в список Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеются следующие нарушения закона:

Кандидатом ФИО5 указаны недостоверные сведения о занимаемой должности. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указаны сведения о занимаемой должности «тренер по тхэквондо», при этом из представленной справки с места работы № .... от 13.07.2020 г. усматривается, что кандидат работает в должности «тренера», тогда как должность «тренер по тхэквондо» является сочетанием и считается не разрывной частью. Следовательно, в комиссию не представлены обязательные сведения и документы.

Кроме того, подлинник справки с места работы кандидата ФИО5 № .... от 13.07.2020 г. не заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. В материалах имеется справка, содержащая сведения о месте работы кандидата. Информативная часть содержится только на одной стороне. На обратной стороне указанной справки проставлена заверительная подпись уполномоченного представителя избирательного объединения о заверении копии.

Однако, при заверении документа с обратной стороны должен проставляться переносной знак, который указывает на заверении документа с двух сторон. При проставлении заверительной надписи, удостоверяющей документ только с обратной стороны документа, уполномоченное лицо заверяет только белую страницу.

Документы, представленные в избирательную комиссию и не заверенные в установленном законом порядке, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона.

Заверяя представленные в избирательную комиссию копии документов, кандидат, уполномоченный представитель, по существу, берет на себя ответственность за достоверность соответствующих сведений.

Данной позиции однозначно придерживается Верховный суд Российской Федерации (Апелляционное определение от 20 августа 2019 г. № 11-АПА19-20, Апелляционное определение от 7 сентября 2019 г. № 78-АПА19-68).

Правовую оценку нормам, закрепленным в ст.38 Федерального закона ФЗ №-67 так же дал Конституционный суд Российской Федерации (Определение от 27 февраля 2020 г. № 525-О).

Представление подлинника справки или копии документа, заверенного иным способом, не восполняет указанный пробел и не устраняет нарушение, на которые указывают суды.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, неизвещение или ненадлежащее извещение Территориальной избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения относительно устранения недостатков в документах не ограничивает право самого избирательного объединения в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. При этом, ненадлежащее исполнение обязанности избирательной комиссией по извещению избирательного объединения о недостатках не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства о выборах.

Таким образом, документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), кандидата ФИО5, предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, отсутствует.

Суд приходит к выводу, что аналогичные нарушения содержатся в документах еще трех кандидатов:

-в документах кандидата ФИО6 отсутствует документ, оформленный в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № 1 от 13 июля 2020г.;

-в документах кандидата ФИО7 отсутствует документ, оформленный в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № 17-07 от 18.07.2020г.;

-в документах кандидата ФИО15 отсутствует документ, оформленный в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № 379 от 13.07.2020г.

Кроме того, в нарушение требований подпункта «в» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в документах кандидата ФИО9 отсутствует документ, подтверждающий смену фамилии с ФИО10 на ФИО11. Так из материалов дела усматривается, что ФИО9 до замужества имела девичью фамилию ФИО10, о чем свидетельствует представленная копия свидетельства о рождении. Кроме копии свидетельства о рождении в ТИК города Ессентуки представлены копия о расторжении брака ФИО16 с ФИО17, копия о заключении брака ФИО16 с ФИО18

Соответственно документ о смене фамилии с ФИО10 на ФИО11 в нарушение закона не представлен.

В документах кандидата ФИО12 отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена заверенная уполномоченным представителем копия отдельных страниц Трудовой книжки, а не всего документа, а именно только стр. 1, 8, 9. Причем последняя запись об увольнении сделана таким образом, что не представляется возможным определенно считать Шпилевую Н.Ю. временно не работающей. Такой подход к заверению отдельных страниц закон допускает только в отношении копии паспорта.

В документах кандидата ФИО13 отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена заверенная уполномоченным представителем копия отдельных страниц Трудовой книжки, а не всего документа, а именно только стр. 1-5. Такой подход к заверению отдельных страниц закон допускает только в отношении копии паспорта.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в представленных документа кандидатов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12 и ФИО13, включенных в список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

А в представленных документах кандидата ФИО9, включенного в список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидата, в том числе отсутствие документа об изменении фамилии, надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего место работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) является нарушением требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что в свою очередь, относится к самостоятельному и достаточному основанию исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 26 статьи38 Федерального закона 67-ФЗ установлено требование, что в случае, если среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, включенного в список, а также в соответствии с подпунктом «з» пункта 26 статьи 38 указанного закона в случае наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении с нарушением требований указанного закона, иного закона, такой кандидат подлежит исключению из списка кандидатов, представленных избирательным объединением по решению избирательной комиссии.

Таким образом, из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подлежали исключению 7 кандидатов, включенных в список кандидатов - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12 и ФИО13 и ФИО9, что было незаконно игнорировано ТИК города Ессентуки.

А исключение из списка кандидатов в количестве более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке (в данном случае 5 человек) должно было повлечь принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации такого списка кандидатов (п.п. «з» п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В связи с принятием ТИК города Ессентуки незаконного Постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 08 августа 2020 года № ...., указанный правовой пробел восполняется судом и, учитывая, что исключению из списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подлежат кандидаты в количестве семи человек, в списке кандидатов остается 2 кандидата., что в связи с подпунктом «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для признания Постановления ТИК города Ессентуки о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 08 августа 2020 года № 107/655 незаконным.

Довод заинтересованного лица о пропуске срока на подачу административного искового заявления отклоняется судом по следующим основаниям.

Срок на подачу административного иска является процессуальным и подлежит исчислению по правилам КАС РФ. Нормы Федерального закона № 67-ФЗ (в том числе пункта 1.1. статьи 38) к исчислению таких сроков не применяются (п. 26 Пленума ВС РФ № 5 от 31.03.2011 г., Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 04.09.2018 г. № 55-АПГ18-23)

Порядок исчисления сроков, установленный в ст. 92 КАС РФ является общим (за исключением предусмотренных предложением 3 ч. 2 ст. 92 КАС РФ) Для окончания процессуальных сроков и порядка их исчисления также существует специальная норма ст. 93 КАС РФ и изъятий из неё законодатель не установил.

Представитель заинтересованного лица ошибочно полагает, что первым днем подачи иска на оспаривание является 08 августа 2020 года (дата регистрации списка кандидатов избирательного объединения), так как частью 3 статьи 92 КАС РФ прямо предусмотрено, что течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается со дня следующего за днем наступления события. Таким образом, первым днем на подачу иска в данном случае является 09 августа 2020 года (воскресенье, с учетом нормы части 2 статьи 92 КАС РФ). А последним днем является – 18 августа 2020 года, когда и был подан административный иск.

Следовательно, административным истцом срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Суд находит требования административного истца обоснованными и подлещами удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Избирательного объединения «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к административному ответчику территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки о признании постановления № .... от 08.08.2020 г. о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г.Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Новые Люди», отмене постановления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № .... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 года № .... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение пяти дней, со дня изготовления мотивированного решения, - 25 августа 2020 года.

Председательствующий Аветисова Е.А.